联合通知2014年第4号关于执行公务人员责任赔偿的指导

联合通知

关于执行公务人员责任赔偿的指导

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根据2009年6月18日《国家赔偿责任法》；

根据2010年3月3日第16/2010/NĐ-CP号政府法令，对《国家赔偿责任法》若干条款的具体规定和指引执行；

司法部部长、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长发布联合通知，指导执行公务人员的责任赔偿。

第一章

总则

第一条 调整范围

1.本联合通知对《国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）关于公务人员责任赔偿的规定进行解释。

2.在民事诉讼和行政诉讼活动中审查公务人员的责任赔偿，应按照最高人民法院、最高人民检察院和司法部于2012年9月18日发布的《关于在民事诉讼和行政诉讼活动中实施国家赔偿的通知》（以下简称《联合通知01/2012/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-BTP》）的规定执行。

对于民事诉讼和行政诉讼活动中涉及公务人员责任赔偿的内容，如果未在《联合通知01/2012/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-BTP》中规定，则适用本联合通知的相关规定。

第二条 适用对象

本联合通知适用于负责行政管理和执行活动中的赔偿工作的国家管理机关、负责诉讼活动赔偿工作的管理机关、负有赔偿责任的机关、与执行责任赔偿有关的机关、负有赔偿责任的个人以及本联合通知规定的其他机关、组织和个人。

条3. 术语解释

在本联合通知中，下列用语含义如下：

1.故意造成损害是指一个人明知其行为将给他人造成损害，但仍实施该行为并希望或即使不希望但放任损害发生的情况；

2.过失造成损害是指一个人未能预见其行为可能导致损害，尽管应当预见或可能预见损害的发生，或者虽然预见了其行为可能导致损害，但认为损害不会发生或可以避免的情况；

3.负有赔偿责任的人是指因违法公务行为给组织或个人造成损害，从而产生国家赔偿责任的公务人员；

4.与执行赔偿责任有关的机关是指直接管理因共同行为导致损害但不是赔偿责任机关的公务人员的机关。

第四条 负责赔偿机关在审查公务人员责任赔偿时的任务和权限

1.监督和指导审查责任赔偿委员会执行公务人员责任赔偿的审查工作。

2.建议相关机关配合执行由其直接管理的公务人员造成的损害的公务人员责任赔偿审查工作，或者建议相关机关配合执行由其管理的公务人员调至其他机关后造成的损害的公务人员责任赔偿审查工作。

3.必要时，负责赔偿的机关可以征求相关机关关于公务人员责任赔偿审查的意见。

4.根据《国务院关于〈国家赔偿法〉若干问题的实施细则》（以下简称《国务院16/2010/NĐ-CP》）第十七条的规定作出赔偿决定。

5.处理负有赔偿责任的人对其作出的赔偿决定不服并依法提出申诉的情况。

6.以被告身份参与法院诉讼，在负有赔偿责任的人起诉其作出的赔偿决定的情况下。

7.根据本联合通知的规定，公布已生效的赔偿决定所要求的赔偿责任履行情况。

8.根据本联合通知的规定，报告公务人员责任赔偿审查情况。

9.根据本联合通知的规定，向有权机关报告负有赔偿责任的人没有遗产可供继承人履行赔偿责任的情况。

10.提起诉讼，要求负有赔偿责任的公务人员根据本联合通知的规定履行赔偿义务。

11.要求执行机关执行法院已生效判决，责令负有赔偿责任的人履行赔偿义务。

条5. 相关机关在审查公务人员责任赔偿任务和权限

1. 根据负责赔偿机关的要求，与负责赔偿机关合作，审查公务人员的责任赔偿事宜。

2. 按照第16/2010/NĐ-CP号法令第13条第2款第c项的规定，派遣直接管理造成损失的公务人员所在单位的领导代表参加责任赔偿审查委员会。

3. 根据第57条《国家赔偿法》第2款规定，敦促自己管理的责任赔偿人员按照负责赔偿机关作出并生效的赔偿决定履行责任赔偿义务。

4. 根据第16/2010/NĐ-CP号法令第20条第2款规定，敦促自己管理的责任赔偿人员按照负责赔偿机关作出并生效的赔偿决定履行责任赔偿义务。

第二章

审查公务人员责任赔偿的程序和手续

条6. 成立公务人员责任赔偿审查委员会

1. 负责赔偿机关的负责人在完成赔偿金支付后，必须作出成立责任赔偿审查委员会的决定，以确定公务人员的责任赔偿程度和金额，根据《国家赔偿法》第58条第1款和第16/2010/NĐ-CP号法令第13条第1款的规定。

2. 责任赔偿审查委员会成员包括第16/2010/NĐ-CP号法令第13条第2款规定的个人。

如果管理造成损失的公务人员的机关没有直接管理部门，则该机关有责任派遣领导代表参加责任赔偿审查委员会。

在评估、确定责任赔偿人员的过错程度作为确定赔偿金额依据的情况下，责任赔偿审查委员会成员中必须包括符合相关领域工作的专业法律专家。

3. 责任赔偿审查委员会根据第16/2010/NĐ-CP号法令第14条的规定执行其任务和权限。

4. 责任赔偿审查委员会根据第16/2010/NĐ-CP号法令第15条的规定方式工作。

条7. 确定公务人员的过错作为确定赔偿金额的依据

1. 责任赔偿审查委员会根据国家有权机关确定公务人员行为违法的文件或有权进行诉讼程序的机关确定受害者属于国家赔偿范围的文件，确定公务人员的过错。

如果上述第1款所述文件未确定公务人员的过错，则责任赔偿审查委员会根据当事人提供的资料和案件情况，依据民事法律规定和本条例第3条第1款、第2款的规定，确定责任赔偿人员的过错。

2. 关于确定责任赔偿人员过错的建议通过秘密投票形式进行，并遵循多数原则，即超过半数的责任赔偿审查委员会成员同意。

如果票数相等，则公务人员的过错由责任赔偿审查委员会主席决定。

在票数相等的情况下，确定执法人员错误的责任由委员会主席审议并作出决定。

条8. 确定公务人员赔偿金额

1. 确定赔偿金额的原则

a) 公务人员赔偿金额的确定按照第16条和第18条《第16/2010/NĐ-CP号法令》的规定执行；

b) 公务人员赔偿金额的确定不得超过国家实际支付给受害人的金额。

2. 在公务人员因过失造成损害时确定赔偿金额

a) 如果实际支付的赔偿金额低于三千万（30,000,000）越南盾，则赔偿金额最多不超过该人在决定赔偿时的一个月工资；

b) 如果实际支付的赔偿金额在三千万（30,000,000）越南盾至一亿（100,000,000）越南盾之间，则赔偿金额最少为一个月工资，最多不超过两个月工资；

c) 如果实际支付的赔偿金额超过一亿（100,000,000）越南盾，则赔偿金额最少为一个月工资，最多不超过三个月工资。

3. 在公务人员故意造成损害但未达到刑事责任追究标准时确定赔偿金额

a) 如果实际支付的赔偿金额低于一亿（100,000,000）越南盾，则赔偿金额最少为三个月工资，最多不超过十二个月工资；

b) 如果实际支付的赔偿金额在一亿（100,000,000）越南盾至五亿（500,000,000）越南盾之间，则赔偿金额最少为十二个月工资，最多不超过二十四个月工资；

c) 如果实际支付的赔偿金额超过五亿（500,000,000）越南盾，则赔偿金额最少为二十四个月工资，最多不超过三十六个月工资。

4. 第二款和第三款规定的应负责任公务人员的工资包括其在赔偿决定中确定的时间点的工资以及根据社会保险法律规定发放的其他补贴（如有）。

条9. 制定赔偿决定

1. 赔偿决定的制定期限、权限以及发送赔偿决定的程序按照《国家财政预算法》第五十八条第二款的规定执行。

如果负责赔偿的机构属于《国家财政预算法》第十四条第二款d项和đ项规定的情况，并且应负责任的公务人员不由该机构直接管理，则负责赔偿的机构必须将赔偿决定发送给直接管理该公务人员的机构及其上级主管机构。

2. 制定赔偿决定的程序及有权制定赔偿决定者的责任按照《第16/2010/NĐ-CP号法令》第十七条的规定执行。

条10. 实施偿还

1. 偿还的实施按照《国家赔偿法》第62条的规定进行。

为了确定偿还是一次性还是多次进行，责任偿还审议委员会根据经济条件、实际收入、个人所得税法规定的被赡养人数量以及责任人因造成损害而需偿还的情况来审议并决定偿还方式。

在必要时，责任偿还审议委员会可以邀请造成损害的执法人员参加审议委员会的会议。

2. 如果执法人员一次性偿还，则自偿还决定生效之日起三十日内，责任人必须支付决定中确定的金额。

3. 如果是多次偿还，则负有偿还责任的人应按照决定中确定的金额和期限进行偿还。

条11. 履行偿还责任的通知义务

1. 自偿还决定生效后，负责赔偿的机关有义务将履行偿还责任的情况通知责任人。

通知最多不得超过三次，每次通知之间的时间间隔不得超过三十日。

2. 通知必须以书面形式或直接向责任人发出。

如果直接向责任人发出通知，则该通知必须形成书面记录，并由责任人和通知人签字确认。

条12. 收缴偿还资金

1. 收缴偿还资金的实施按照《国家赔偿法》第63条、第16号法令2010年第16/2010/NĐ-CP条和财政部与司法部联合发布的2012年5月9日第71/2012/TTLT-BTC-BTP号通知第9条的规定执行（以下简称“第71/2012/TTLT-BTC-BTP号通知”）。

2. 收缴可以采取以下形式：

a) 现金缴纳。

负责偿还的执法人员以现金形式缴纳偿还资金的，应交至负责赔偿机关的财务会计负责人。

b) 转账到负责赔偿机关在国库开设的账户。

负责偿还的人以转账形式缴纳偿还资金的，负责赔偿机关的财务会计负责人有义务将该机关在国库开设的账户号码告知责任人以便其操作。

3. 对于通过逐月从负责偿还的执法人员工资中扣除的方式进行偿还的情况，收缴偿还资金的实施按照第71/2012/TTLT-BTC-BTP号通知第9条第2款b项的规定执行。

条13. 审查责任偿还的责任报告

1. 在审查责任偿还的过程中，负责赔偿的机关应当向直接上级国家机关报告以下内容：

a) 成立审查责任偿还委员会的情况；

b) 偿还金额和偿还方式；

c) 将偿还的资金纳入国家预算；

d) 对偿还决定提出申诉或诉讼的情况（如有）。

报告应附有与审查责任偿还相关的文件副本。

2. 如果负责赔偿的机关是部、相当于部的机关、政府所属机关以及省、直辖市人民政府（以下简称省级人民政府），则根据本条第1款的规定，关于审查责任偿还的报告应提交司法部。

3. 负责赔偿的机关在诉讼活动中应当向上级直接机关和中央诉讼机关报告审查责任偿还的情况。

4. 除本条第1、2、3款规定的任务外，根据国家赔偿工作管理机关的要求，负责赔偿的机关应及时报告审查责任偿还的情况，以服务于国家赔偿工作的管理活动。

条14. 监督审查责任偿还活动的实施

1. 司法部监督全国范围内行政管理和执行判决中的审查责任偿还活动。

2. 最高人民法院、最高人民检察院监督各自管辖范围内的审查责任偿还活动。

3. 法制机构（针对各部）、国家赔偿局、民事执行总局（针对司法部）为部提供咨询并协助监督其管辖范围内的审查责任偿还活动。

4. 司法厅为省级人民政府提供咨询并协助监督地方行政管理范围内的审查责任偿还活动。

5. 司法科为县级人民政府提供咨询并协助监督地方行政管理范围内的审查责任偿还活动。

条15. 督促审查责任偿还的实施

1. 各部、相当于部的机关督促其管辖范围内的审查责任偿还活动。

法制机构（针对各部）、国家赔偿局、民事执行总局（针对司法部）为部提供咨询并协助实施本款规定的任务。

2. 最高人民法院、最高人民检察院督促其管辖范围内的审查责任偿还活动。

3. 省级人民政府督促其管辖范围内的行政机关在行政管理活动中的审查责任偿还活动：

a) 省级人民政府的专业机构；

b) 县级人民政府。

司法厅为省级人民政府提供咨询并协助实施本款规定的任务。

4. 县级人民政府在其职责范围内督促乡级人民政府行政管理活动中的审查责任偿还活动。

司法科为县级人民政府提供咨询并协助实施本款规定的任务。

第三章

具体情形下公职人员的责任偿还义务

条16. 责任偿还情形中责任人已退休的责任

1. 若责任人是已退休的干部、公务员，则对其责任偿还的审查按照本联合通知第6条至第11条的规定执行。

2. 若责任人被负责赔偿的机关通报三次关于偿还事宜而故意不履行偿还义务，负责赔偿的机关应与支付该责任人退休金的社会保险机构合作，通过逐月从其退休金中扣除的方式追回偿还金额，扣除比例为每月退休金的百分之十（10）到百分之三十（30）。

条17. 责任人已调往国家机构其他单位工作的责任偿还情形

1. 若责任人已调往国家机构其他单位工作，则对其责任偿还的审查按照本联合通知第6条至第11条的规定执行。

2. 若责任人被负责赔偿的机关通报三次关于偿还事宜而故意不履行偿还义务，负责赔偿的机关应与管理该责任人的国家机关合作，通过逐月从其工资中扣除的方式追回偿还金额，扣除比例为每月工资的百分之十（10）到百分之三十（30）。

条18. 责任人不再在国家机关工作的责任偿还情形

若责任人不再在国家机关工作，则对其责任偿还的审查按以下方式进行：

1. 若责任人正在其他企业或组织工作

a) 对于正在其他企业或组织工作的责任人的责任偿还审查，按照本联合通知第6条至第11条的规定执行；

b) 在作出偿还决定后，作出偿还决定的机关有责任将该决定发送给责任人。若偿还决定已经根据《国家财政预算法》第61条第1款规定生效，责任人有义务按照偿还决定确定的金额和方式履行偿还义务；

c) 若责任人被负责赔偿的机关通报三次关于偿还事宜而故意不履行偿还义务，负责赔偿的机关应与该责任人所在的企业或组织合作，通过逐月从其工资中扣除的方式追回偿还金额，扣除比例为每月工资的百分之十（10）到百分之三十（30）。

2. 若责任人未在任何组织或企业工作

a) 对于此种情况下的责任人的责任偿还审查，按照本联合通知第6条至第10条的规定执行；

b) 在作出偿还决定后，作出偿还决定的机关有责任将该决定发送给有责任偿还的公务人员。若偿还决定已经根据《国家财政预算法》第61条第1款规定生效，责任人有义务按照偿还决定确定的金额和方式履行偿还义务。

条19. 返还责任在负有返还责任的人死亡的情况

1. 在负有返还责任的人死亡前已作出返还决定，且该人有遗产并有继承人的情况下，该人的继承人必须按照继承法的规定履行返还义务。

如果负有返还责任的人死亡而没有遗产，则负责赔偿的机关有责任进行核实，并形成书面文件，同时由该人生前居住地的地方政府确认其无遗产。

完成核实工作后，负责赔偿的机关应立即作出免除返还责任的决定。自作出免除返还责任决定之日起三个工作日内，负责赔偿的机关应以书面形式报告上级机关和有权财政机关，并附上免除返还责任的决定。

2. 如果负有返还责任的人在负责赔偿的机关作出返还决定之前死亡，则负责赔偿的机关不对该人追究返还责任。

条20. 起诉负有返还责任的人的权利 履行返还义务

如果负责赔偿的机关已经采取了法律规定的所有必要措施但仍无法收回负有返还责任的人的返还金额，则负责赔偿的机关有权向法院提起诉讼，要求该人根据民事诉讼法的规定履行返还义务。

第四章 实施细则

实施条款

条 21. 生效日期

本联合通知自2014年3月8日起生效

条22. 解释和补充联合通知

在执行过程中，如果遇到问题或需要进一步解释和指导，建议各机关、组织和个人向司法部、最高人民法院、最高人民检察院反映，以便及时作出解释或提供补充指导。/。