令第04/2015/NĐ-CP关于在国家行政机关和公立事业单位活动中实施民主的规定

令

关于在国家行政机关和公立事业单位活动中实行民主

c的若干规定

______________

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2008年11月13日通过的《公务员法》；

根据2010年11月15日《事业单位工作人员法》；

根据全国人民代表大会常务委员会于一九九八年八月三十日通过的第55号决议关于机关活动中的民主制度实施规定；

根据内务部长的提议，

政府发布关于在国家行政机关和公立事业单位活动中实行民主的法令。

第一章
总则

第一条 调整范围和适用对象

第一条 本法令规定在国家行政机关和公立事业单位（以下简称机关、单位）活动中实行民主包括：机关、单位内部的民主；与公民、有关机关和组织的关系及事务处理中的民主：

a) 机关、单位内部的民主包括：机关、单位负责人以及干部、公务员、职员在机关、单位内部活动中的民主实施责任；必须公开以使干部、公务员、职员知晓的事宜；干部、公务员、职员可以提出意见、由机关负责人决定的事宜；干部、公务员、职员可以监督、检查的事宜；

b) 与公民、有关机关和组织的关系及事务处理中的民主包括：机关、单位负责人以及干部、公务员、职员在与公民、机关、组织的关系及事务处理中的责任；机关、单位负责人与上级机关和下级机关之间的关系。

第二条 本法令适用于根据《公务员法》第四条规定在中央至县级国家行政机关工作的公务员；根据《事业单位工作人员条例》第二条规定在公立事业单位工作的职员；以及根据政府2000年11月17日第68/2000/NĐ-CP号法令关于在国家行政机关、事业单位中实施某些工作合同制度的规定，在工资支付名单上且为机关、单位工会成员的按劳动合同制工作的人员。

村级公务员按照本法令和《村民主条例》的规定在机关活动中实行民主。

第二条 实行民主在机关、单位活动中的目的

1. 发挥干部、公务员、职员的主人翁权利并提高机关、单位负责人的责任感。

2. 有助于建设一支具有政治品质、道德品质、生活方式、专业能力和水平，高效、高质量、高效益地完成任务，符合国家发展和改革要求的干部队伍、公务员队伍和职员队伍。

3. 预防、阻止和打击贪污腐败、浪费、官僚主义、刁难民众的行为。

第三条 实行民主在机关、单位活动中的要求

1. 在机关、单位活动中实行民主必须与确保机关、单位党组织的领导相结合；遵守民主集中制原则；发挥机关、单位负责人的作用和机关、单位群众团体的作用。

2. 民主必须在宪法和法律的框架内进行；坚决处理利用民主违反法律、侵犯干部、公务员、职员合法权益和人民主人翁权利、妨碍机关、单位任务完成的行为。

第二章

机关、单位内部的民主

节 1

机关、单位负责人的责任

和干部、公务员、职员的责任

条 4. 主要负责人的职责

1. 在机关、单位的管理和运作中实行民主；在干部、公务员和职员的管理、使用、培训、培养以及制度和政策实施方面实行民主。

2. 定期组织月度、季度和半年的工作会议，评估所分配任务的完成情况，并提出机关、单位在未来一段时间内必须执行的主要任务和解决方案。每年年底，机关、单位的主要负责人必须组织一次全体干部、公务员和职员参加的总结会议，以评估机关、单位的年度活动情况，该会议由本条例第5条规定的职工代表大会召开。

3. 按照《国务院关于国家公务员录用、任用和管理的规定》（国务院令第24号，2010年3月15日发布）第四十五条和《国务院关于事业单位工作人员招聘、任用和管理的规定》（国务院令第29号，2014年4月12日发布）第三十七条的规定，定期每年对主管范围内的干部、公务员和职员进行评价。

4. 倾听干部、公务员和职员的意见和批评。当干部、公务员和职员申请会面并提供具体理由时，应安排适当时间会面并交流。

5. 公开通报本条例第七条规定的内容，使干部、公务员和职员知晓。

6. 制定机关、单位工作设备管理制度，确保实用、有效、节约；合理使用拨给的资金；执行财务公开规定。机关、单位购置设备、交通工具和其他资产须依照法律规定办理。

7. 实施预防和阻止腐败行为的措施；处理腐败行为并为有权机构处理腐败人员创造条件；如果因疏忽导致机关、单位发生腐败行为，则依法处理。

8. 及时审查并按照法律规定处理干部、公务员和职员的申诉、控告和建议，以及人民内部审计小组提出的建议；及时向有管辖权的机关报告不属于自身管辖范围的问题。

9. 及时处理妨碍机关、单位民主活动的行为人，以及报复或陷害依法申诉、控告和建议的干部、公务员和职员的行为人，依法处理。

10. 及时处理阻碍机关、单位民主活动的行为人，以及报复或陷害依法申诉、控告和建议的干部、公务员和职员的行为人，依法处理。

条 5. 组织职工代表大会

1. 机关、单位主要负责人主持，与机关、单位工会合作，每年年底组织一次机关、单位职工代表大会。当三分之一以上的干部、公务员和职员或机关、单位工会委员会要求或主要负责人认为有必要时，可临时召开职工代表大会。参会人员包括全体或代表性的干部、公务员和职员。

2. 职工代表大会内容包括：

a) 检查党关于机关、单位职能和任务的相关决议、方针和政策的执行情况；检查前一次职工代表大会决议的执行情况；评估主要负责人在执行年度工作计划中的责任；讨论并制定下一年度工作计划的实施办法；

b) 主要负责人听取干部、公务员和职员的意见和批评；解答干部、公务员和职员的疑问和建议；

c) 通过机关、单位内部支出规定；发起竞赛运动并签署竞赛协议，由主要负责人与工会组织签订；

d) 讨论改善工作条件和提高干部、公务员和职员生活水平的方法；

e) 人民内部审计小组汇报工作；根据法律规定选举人民内部审计小组；

f) 表彰机关、单位在工作中取得成绩的个人和集体。

条 6. 干部、公务员和职员的责任

1. 严格遵守机关、单位的工作规章制度；厉行节约，反对浪费，并确保信息准确及时；履行有关义务、职业道德、沟通文化和职业行为准则的规定以及法律规定不得从事的行为。

2. 对法律、直接主管人和机关、单位负责人对其职责的执行负责。在执行公务时，干部、公务员可以提出与直接主管人的意见不同的解决问题的意见，但仍须服从直接主管人的指导和指示，同时有权保留意见并向上级有权限的人报告。对于职员，有权拒绝执行违反法律规定的任务或工作，有权决定与其分配的任务相关的专业问题。

3. 认真开展批评和自我批评，发扬优点，采取措施纠正缺点；坦率地提出意见，以建设机关、单位内部清正廉洁、坚强有力。

4. 在被要求时，对机关、单位的文件和方案提出意见。

5. 发现机关、单位活动中的违法行为时，向有权限的人报告。

节

必须公开的事项

以便干部、公务员和职员知晓

条 7. 必须公开的事项

1. 与机关、单位工作相关的党的方针政策和国家法律法规。

2. 机关、单位的年度、季度和月度工作计划。

3. 机关、单位的年度活动经费，包括由国家预算拨付的资金和其他资金来源；机关、单位的年度决算；机关、单位的资产和设备；审计结果。

4. 招聘、培训、提升、调动、任命、轮岗、借调、辞职、免职；职员的工作合同、职业职称变更、工作地点变更、终止工作合同；出国公干、处理制度、晋升工资档次、评定职级、评价和分类干部、公务员和职员；对干部、公务员和职员的奖励、纪律处分、辞退、退休；机关、单位的项目和法规制定方案。

5. 已经定论的机关、单位内的消极腐败和贪污案件；按规定必须申报财产和收入的人的财产和收入申报表。

6. 内部检查、审计、处理申诉和举报的结果。

7. 机关、单位的内部规章和制度。

8. 收集干部、公务员和职员关于机关、单位负责人提出的在其权限范围内征求他们意见的问题的意见的结果，如本法令第9条所规定。

9. 上级管理机关与机关、单位工作相关的指挥和管理文件。

条 8. 公开的形式和时间

1. 公开形式

根据活动特点、性质和公开内容，各单位可采用以下一种或多种公开形式：

a) 在单位内张贴；

b) 在本单位职工大会或全体工作人员会议上通报；

c) 以书面形式向全体干部、职工、职员通报；

d) 向各部分负责人通报，并要求他们向该部分的干部、职工、职员通报；

e) 以书面形式向直接上级党组织、本单位工会委员会通报；

f) 在单位内部信息网站上发布。

2. 公开的最迟期限为三个工作日，特殊情况不超过五个工作日，自文件发布之日起算或自收到上级单位文件之日起算，但涉及保密资料的除外。对于在单位办公地点张贴的文件，必须连续张贴至少三十天。

节 3

干部、职工、职员参与意见，

单位领导决定事项

条 9. 干部、职工、职员参与意见的事项

1. 党的决议、国家法律法规与单位工作相关的方针政策。

2. 单位年度工作计划。

3. 单位组织的竞赛活动。

4. 单位的工作总结报告。

5. 改进组织结构、活动方式及工作习惯；预防腐败、节约开支、反对浪费、反对官僚主义、减少麻烦、防止骚扰民众的措施。

6. 单位招聘、培训、提升干部、职工、职员的计划；选举、任命干部、职工、职员的计划。

7. 实施与干部、职工、职员权利和利益相关的制度和政策。

8. 单位的内部规章制度。

条 10. 参与意见的形式

根据活动特点、性质和意见内容，各单位可采用以下三种参与意见的形式之一：

1. 干部、职工、职员直接参与意见或通过代表向单位领导提出意见。

2. 通过单位职工大会或全体工作人员会议。

3. 发放问卷调查或分发草案文本供干部、职工、职员提出意见。

第四节

干部、职工、

职员监督、检查

条 11. 干部、职工、职员监督、检查的事项

1. 执行党的政策和国家法律法规、单位年度工作计划。

2. 使用活动经费、遵守单位资产管理政策和制度。

3. 执行单位的内部规章制度。

4. 执行国家关于干部、职工、职员权利和利益的制度和政策。

5. 处理单位内部的申诉和举报。

条 12. 监督、检查的形式

单位组织干部、职工、职员通过以下三种形式进行监督、检查：

1. 通过单位民主监察小组的活动。

2. 通过定期会议中的工作审查、自我批评和相互批评。

3. 通过单位职工大会或全体工作人员会议。

第三章

民主关系和处理

与公民、相关单位、组织的关系

条13. 负责人机关、单位的责任

1. 组织、指导和检查在办公地点公示并登载于机关、单位的电子信息网站，使公民、组织（以下统称公民、组织）了解以下内容：

a) 负责处理相关事务的部门；

b) 办理事务的行政程序；

c) 各类事务的申请表和档案样本；

d) 按规定收取的费用；

e) 办理各类事务的时间期限。

2. 指导和检查工作人员在办理公民、组织事务中的表现；及时采取适当措施，根据法律规定对未能完成任务、缺乏责任感、骚扰、给公民、组织带来不便、贪污腐败的工作人员进行处理。

3. 指导安排接待场所，实施接待工作，并设立意见箱；指导机关、单位的行政负责人与人民监察委员会代表每周开启意见箱，研究并提出处理收到的意见建议，向机关、单位负责人报告，提出合理措施以采纳和解决这些意见。

4. 通知地方公民、组织了解并参与对由机关、单位制定或组织实施且涉及该地区经济社会发展的项目计划的意见。

5. 根据法律规定指派有责任人员会见并处理公民、组织要求的相关事务；公民、组织提出的建议、反映和批评应及时研究和处理。

条14. 工作人员的责任

1. 只能在机关、单位办公地点接受材料和处理公民、组织事务；保护国家秘密、工作秘密和举报人的保密信息，按照法律规定执行。

2. 当公民、组织提出要求时，工作人员应在其权限范围内负责处理这些要求。对于超出其权限范围的要求，工作人员应告知公民、组织并引导他们到有权处理的地方。工作人员不得官僚主义、专横、滥用职权、贪污腐败，在处理公民、组织事务中制造困难、骚扰。

3. 公民、组织的事务应由工作人员研究处理，并及时按照法律规定和机关、单位的内部规章制度解决。

4. 对于已规定办理期限的工作，工作人员必须遵守该期限。对于需要时间研究解决的复杂情况，工作人员应向直接负责人报告，并及时通知公民、组织。

条15. 主管机关、单位负责人与上级机关、单位的关系

1. 执行上级的决定。如果认为该决定违法，必须及时书面报告作出决定的人；如果作出决定的人仍然决定执行，则执行人必须执行但不承担执行后果的责任，并同时向上级直接作出决定的人的上级报告。作出决定的人必须对其决定负责。

2. 反映在履行职能和任务过程中遇到的问题和困难；建议上级机关、单位修改和完善制度、政策、法律法规规定以及上级机关、单位的指导和管理中存在的问题。

3. 对上级机关、单位的工作提出意见和批评；有责任研究并参与关于制度、政策、法律法规草案的意见，这些草案由上级机关、单位要求提供。

4. 按照规定向上级机关、单位报告本机关、单位的工作情况；对于超出职权范围的问题，必须及时报告并请求上级机关、单位的指导。上报给上级机关、单位的内容必须客观真实。

条16. 主管机关、单位负责人与下级机关、单位的关系

1. 向下级机关、单位通报党的方针政策和相关法律法规的规定，涉及下级机关、单位的活动和职责范围；指导、监督下级机关、单位的活动，并对由于自己的指导和监督导致的违法行为承担责任。

2. 研究并及时解决下级机关、单位的建议；定期与下级机关、单位负责人会面。当下级机关、单位负责人申请会面时，必须具体答复接待和会面事宜。

3. 当需要时，必须派遣干部、公务员、职员到下级机关、单位进行交流、研究和解决问题；必须严肃处理那些虚假或不真实的报告和反映的干部、公务员、职员。

第四章 实施细则
实施条款

条17. 生效

本法令自2015年2月25日起生效。

本法令取代1998年9月8日政府发布的第71/1998/NĐ-CP号法令关于在机关活动中实施民主制度的规定。

条18. 执行责任

各部部长、相当于部级的机构首长、政府所属机构首长、各省、直辖市人民政府主席及有关组织和个人负责执行本法令。/。