决定第04/2015/QĐ-TTg号关于石油天然气活动安全管理的规定

决定

关于石油天然气活动安全管理的规定无效

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根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2013年12月18日《石油法》；

根据商务部部长的建议，

总理发布本决定，规定石油天然气活动的安全管理。

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

1. 本决定对石油天然气活动的安全管理作出规定，包括：勘探、开发油田、开采石油天然气、废弃油田、储存、运输石油天然气、炼油、化工、加工石油天然气以及直接服务于这些活动的技术服务，在中华人民共和国主权范围内的陆地和海域进行。

2. 本决定适用于涉及在中华人民共和国主权范围内的陆地和海域进行的石油天然气活动的组织和个人及国家管理部门。

贷款金额

在本决定中，下列术语定义如下：

1. 安全工作是指采取组织和技术措施，以预防事故，保护人员、环境和财产。

2. 石油设施包括浮动装置、设备组合体、在陆地和海域上建设、装备和安装的固定或临时结构，用于支持石油天然气活动。

3. 有权限的管理部门是工业和贸易部、各部委和相当于部委的机构、政府直属机构、各省和直辖市人民政府以及根据法律规定或政府授权的其他机构。

4. 组织和个人是指运营方、承包商、国内和国外的组织和个人，负责运营石油天然气活动。

5. 事件是指未故意发生的导致或可能导致事故的情况。

6. 事故是指造成死亡、失踪、受伤、财产或环境损失，影响石油设施生产活动的事件。

7. 风险是指事故发生的可能性（频率）及其后果的结合。

8. 风险评估是在接受的风险水平基础上评估潜在风险，并制定合理可行的风险降低措施。

9. 风险分析是系统地确定和分类对人员、环境和财产的风险。

10. 设施改造是指改变设施的功能、结构和用途。

第三条 石油天然气活动安全管理的一般规定

1. 组织和个人必须确保所有石油天然气活动按照本决定和相关法律法规安全进行，即使在组织和个人雇用承包商执行其任务的情况下也是如此。

2. 劳动者必须遵守规定和程序，以确保人员、设备的安全并保护环境。

第二章

组织和个人关于安全管理的内容和责任关于安全管理

第四条 安全管理文件

1. 组织和个人有责任建立以下安全管理文件：

a) 安全管理计划；

b) 风险评估报告；

c) 应急救援计划。

2. 安全管理计划应包含以下主要内容：

a) 安全政策和目标；

b) 安全工作的组织和职责分配；

c) 安全培训计划；对员工能力、技能和经验的要求；

d) 法规文本清单、国家标准技术规范、国家标准、安全规定、越南作为成员国的国际条约或其他符合国际石油行业惯例的标准；

đ) 法律遵从性评估，包括必须执行的规定要求（许可证、质量和技术安全环保证书等）；

e) 承包商的安全管理。

3. 风险评估报告应包含以下主要内容：

a) 确定风险评估的目的和目标；

b) 描述活动和设施；

c) 确定、分析和评估定性和定量风险；

d) 减少风险的措施。

4. 应急救援计划

应急救援计划应基于风险评估报告的结果，应包含以下主要内容：

a) 描述可能发生的紧急情况并进行分类；

b) 组织结构图、分级责任、个人责任、事故发生时的报告系统、危险情况出现时的报告系统；

c) 应对紧急情况的程序；

d) 描述内部和外部可用或可调动的资源，以有效应对紧急情况；

đ) 在紧急情况下与内部部门和相关主管部门联系的信息；

e) 应急救援培训和演练计划；

g) 恢复设施运行计划，包括调查和评估原因和后果，重建和提高设施的安全水平。

应急救援计划应符合国家应急管理委员会、地方和越南石油集团（对于属于越南石油集团、联营公司和承包商的单位）的应急救援系统。

进行石油天然气活动的组织和个人可以合作制定共同的应急救援计划。

本条第1款规定的文件必须在开展石油天然气活动、新建、改造或废弃石油设施之前，由组织和个人编制，提交上级管理部门（如有）审查，并报工业和贸易部批准。

对于由越南石油集团、集团下属单位和承包商（越南石油集团为油气合同一方）进行的石油天然气活动，必须准备文件提交越南石油集团审查后，再报工业和贸易部批准。

对于其他从事石油天然气活动的组织和个人，直接向工业和贸易部提交文件申请批准。

6. 安全管理文件的批准

a) 文件要求

|-由单位负责人签署的批准申请文本（根据本决定附件中的表格1）；

|-三份（3）按本条第1款规定管理安全的文件资料（越南语），由单位负责人签署；

|-直接送交商务部或通过邮政寄送。

b)||审查委员会

商务部决定成立审查安全管理文件的委员会。委员会成员数量取决于油气活动的特点、性质和规模，但至少要有七人。

c)||审查程序

-审查委员会组织审查文件内容的符合性和准确性。必要时，委员会可以实地考察项目；

-制作审查会议记录（根据本决定附件中的表格2）；

-根据审查会议记录，商务部可以向提出申请的组织和个人发出公文，要求修改和补充文件内容以澄清相关事项（根据本决定附件中的表格3）。在公文中明确需要修改和补充的内容；

-编制审查结果报告并提交商务部部长审议、作出批准决定（根据本决定附件中的表格4）；

-根据审查结果报告，商务部部长作出批准文件的决定（根据本决定附件中的表格5）。

d)||审查期限

-审查期限：自商务部收到完整合法的文件之日起二十（20）个工作日；

-作出批准决定的期限：自收到审查结果报告之日起五个（5）个工作日。

第五条 安全管理系统

一、组织和个人必须建立、维护和发展确保所有油气活动均按照本决定及有关法律法规要求进行规划、组织、实施、维持的安全管理系统。

二、安全管理系统必须控制整个运营过程中的所有风险，从设计、制造、建设、安装、试运行、操作到清理工程。

三、安全管理系统必须定期更新；更新的信息必须传达给相关的工作人员。

四、安全管理系统的主要内容包括：

a)||关于安全、劳动环境的政策和目标以及实现这些目标的计划；

b)||相关法律法规文件的更新目录；

c)||为执行安全生产和劳动环境保护法规的具体要求，包括：

-操作规程、事故处理和设备维护程序；

-安全规定；为生产线、机器、设备、物资、化学品以及对安全有严格要求的工作设置的安全标志；文件管理和报告管理；

-对工程项目、机器、设备、危险化学品的安全技术质量管理和环境保护管理，按照规定执行；

-安全培训；

-与工作职位相适应的专业技能和经验要求；

-评估安全管理计划的执行效果，并提出改进和完善安全管理质量的措施；

d)||安全工作组织系统：职责分级、任务执行、报告渠道；

đ)||承包商管理：承包商的安全、健康和环境管理能力必须得到控制，以确保符合组织和个人的安全管理系统；

e)||任何影响风险水平的组织、技术、工艺和其他要求的变化，都必须由组织和个人更新、评估和控制，以确保安全管理系统能够持续一致地执行。

条 6. 风险管理

1. 组织、个人必须确保所有风险都得到确定、分析和评估，适用于所有工程、生产线、机器、设备、化学品和危险材料。

2. 风险管理工作包括：

a) 对石油天然气各阶段活动进行定性和定量风险评估，并据此采取措施以控制、减少风险，并证明这些风险处于国家技术规范规定的可接受范围内，由商务部发布；

b) 风险评估报告须每五年更新一次或在工艺操作和技术组织发生重大变更时更新，以便为石油天然气作业中的安全决策提供依据；

c) 组织和个人必须识别具有高风险的具体位置和条件，在进行活动时采取措施以减少风险。

条 7. 应急救援

1. 组织、个人必须建立并维护应急救援系统，以便在发生对人员、环境或财产造成危害的事故时有效实施必要的救援措施。根据事故的严重程度，组织、个人必须按照规定向有权限的管理部门报告。

2. 风险评估的结果将作为组织应急救援工作的输入数据。

3. 必须定期进行紧急情况处理演练。根据风险评估结果确定演练的形式和频率。演练结果需被评估并记录，以完善应急救援计划。

4. 第一次进入工地的人必须详细了解应急救援组织、设备和逃生路线。

条 8. 劳动安全与工作环境

||| 责任组织或个人：

1. 按规定制定年度安全计划。

2. 为工人配备足够的保护设备，并采取系统性措施改善劳动条件。

3. 向工人通报工作环境监测和检查结果以及超出允许标准的位置的整改措施。

4. 每年向上级管理部门（如有）、省或中央直辖市人民政府报告劳动环境监督结果。

符合法律法规关于劳动条件和环境的要求，以及越南是成员国的国际条约，以保障工人的安全和健康。

条 9. 工人健康管理

||| 责任组织或个人：

1. 对新招聘的工人和在职期间定期进行体检，以跟踪健康状况和职业病，确保工人身体健康适合工作。

2. 对于在可能患职业病条件下工作的工人进行职业病筛查。

3. 建立并保存健康档案，管理职业病直至工人离职、退休或转到其他工作场所。

条 10. 管理危险化学品和材料

||| 责任组织或个人：

1. 尽可能限制使用危险化学品和材料进行石油天然气活动。

2. 确定并严格控制在工作场所使用的危险化学品、材料，同时确保从事相关工作的人员接受有关危险意识、安全操作危险化学品和材料的培训。

3. 制作危险化学品和材料的安全数据表、应急指导资料，并在工作场所配备适当的初级急救设备。

4. 合理且安全地储存、运输、使用和销毁危险化学品和材料，遵守相关规定。

5. 在进行陆地或近岸海域使用工业炸药的地震作业前，向公众和有管辖权的管理机构通报位置和时间。

条 11. 劳动者的专业资格

||| 责任组织或个人：

1. 对于涉及安全的重要岗位，规定劳动者的专业资格和工作经验要求。

2. 确保劳动者接受与其工作相适应的安全培训。

条 12. 安全培训

组织和个人必须保证：

1. 管理人员、安全工作人员和劳动者接受安全培训、考核并获得安全培训证书（或手册）。

2. 安全培训在初次招聘时进行，并每年至少进行一次定期培训。

3. 实施安全管理，制定培训内容，组织培训、考核并颁发安全培训证书（或手册）。

4. 培训主要内容

a) 对于管理人员

- 法律法规、安全规定、消防规定；

- 所属管理范围内的专业技术安全基本内容；

- 安全管理和执行规定的组织；

- 生产中的危险因素及其预防、消除和解决措施；

- 应急救援计划。

b) 对于安全工作人员

- 内容与管理人员相同；

- 执行安全工作的业务组织；

- 确保安全的工作组织和技术方法；

- 所属管理范围内工程、生产线、机器、设备、危险化学品和材料的安全规定；

- 使用、保管、检查安全设备、工具和工作用具的方法（包括消防设备）；

- 基本的急救方法。

c) 对于劳动者

培训内容应符合劳动者的性质、危险程度、工龄、专业和职位，包括：

- 操作程序、事故处理、所属工作范围内的机器、设备、危险化学品和材料的安全规定；

- 辨识生产中的危险因素及其预防、消除和解决方法；

- 使用、保管、检查适合其职位的安全设备、工具和工作用具的方法（包括消防设备）；

- 基本的急救方法；

- 符合职位的紧急救援程序和救援、逃生；在紧急情况下使用救援设备的方法。

5. 培训时间

a) 初次培训

- 对于管理人员，培训时间不少于12小时，包括考核时间；

- 对于安全工作人员，培训时间不少于16小时，包括考核时间；

- 对于劳动者，培训时间不少于16小时，包括考核时间。

b) 定期培训：每年至少进行一次。培训时间是初次培训时间的一半。

c) 再培训：当工作地点变更、技术改变、劳动者停职六个月以上或考核未达标时进行。培训时间不少于12小时，包括考核时间。

6. 培训人员：具有与培训专业相符的大学学历，并在该专业领域至少有五年的工作经验。

第三章

设计和建设安全石油设施

条13. 一般要求

1. 石油天然气工程必须按照国家标准、国家技术规范和越南是成员国的国际条约进行设计、制造和建设；对于尚未有越南技术标准和规范的情况，从事石油天然气活动的组织和个人可以采用被普遍接受的国际石油天然气行业惯例，并确保以下要求：

a) 技术安全；

b) 建设安全；

c) 防火防爆安全；

d) 安全区域和安全走廊；

đ) 环境保护规定；

e) 能够承受运行过程中的预期负载以及事故时的负载；

g) 单一事故不会引发连锁事故。

2. 在选择石油天然气工程设计方案之前，组织和个人必须：

a) 提出关于整个运营、维护和修理过程的总体设想；

b) 确定将用于建设工程的技术标准和规范；

c) 进行风险评估和分析，作为选择设计方案的基础，以确定工程各部分和整体布局；

d) 在设计过程中必须评估工作环境，以优化在运营期间的工作环境条件。

条14. 工程位置

1. 石油天然气工程必须与其它工程保持安全距离，包括灯塔、航海信号、高压电缆、海底光缆和管道系统，按照相关规定执行。

2. 石油天然气工程必须配备必要的信号装置，如灯光、声音和颜色，以便其他交通工具在夜间或恶劣天气条件下能够容易识别。

3. 对于位于港口水域或海上航行水域内的石油天然气工程，必须遵守有关海上航行的法律规定。

条15. 工程危险分区

1. 石油天然气工程必须根据风险程度划分为不同的区域。

2. 工程中重要的功能部件，如“中央控制室”，必须布置在危险区域之外。如果无法布置在危险区域之外，则必须采取额外的安全措施，以确保这些部件能够在操作人员撤离前继续运行。

3. 海上平台上的居住区必须与钻井、生产处理区隔离并加以保护。

条16. 安全设备系统

1. 包括管道在内的钻探、生产和加工设备系统必须配备安全设备系统和紧急停机系统（安全设备）。安全设备系统必须具备检测故障或异常工作状态的能力，并且能够最大限度地预防和减少可能发生的损失。

2. 安全设备系统必须严格进行检验、检查和维护，以确保其随时可用。

3. 安全设备的位置确定必须基于风险评估。紧急关闭阀必须布置成能够最大限度地减少可能发生的泄漏后果。

条 17. 疏散

石油天然气工程必须设置疏散通道，并配备齐全的救援、救生设备、标志和信号，以确保人员安全疏散符合规定。

条 18. 防火和灭火工作

1. 防火和灭火工作必须按照有关防火和灭火的法律规定执行。

2. 石油天然气工程的设计和安装必须包括火灾探测系统、报警系统、可燃气体泄漏检测系统、警报系统和灭火系统，以最大限度地减少火灾和爆炸事故的发生及其后果。

条 19. 工程建设

1. 石油天然气工程必须按照已批准的设计进行建设。任何可能影响工程安全的设计变更都必须解释并获得设计批准机构的同意。

2. 石油天然气工程的制造、建设和安装必须由有权机关根据法律规定进行检查和认证，以确认其符合国家技术标准、国家标准、越南是成员国的国际条约和其他被普遍接受的国际石油天然气行业标准。

3. 组织和个人必须按照法律规定实施工程质量管理工作。

4. 组织和个人必须在施工过程中保证消防和灭火的安全。

条 20. 投入运行

1. 在投入运行前，组织和个人必须进行试运行。

2. 对于位于港口水域或海上区域内的石油天然气工程，在投入运行和使用前，组织和个人必须建立工程周围的保护区。该保护区必须通过适当的航海标志指示，并在港口海图或该区域海图上标明。海上保护区必须按照规定进行航海通告。

3. 在试运行前，组织和个人必须对每个工程部分进行检查、检验和测试，并确保应急计划、消防和灭火工作已经准备好并按要求实施。

4. 在试运行期间，组织和个人必须采取加强措施，以便及时有效地应对可能出现的事故和灾害。

5. 只有当工程检查、检验和测试结果以及安全内容满足要求时，工程才能投入运行。

第四章 实施细则

石油天然气工程运行安全

条 21. 一般要求

1. 组织和个人必须制定并维持必要的规定，以安全地进行石油天然气活动。

2. 在运行过程中，这些规定必须严格遵守，并且在操作条件发生变化时及时审查、调整和补充。

条 22. 运行管理和维护工程

1. 在运行工程之前，组织和个人必须发布运行程序、事故处理程序和维护程序给机器、设备和工程。这些程序必须向员工公布和培训，并保存在工程现场。

2. 在运行前和运行过程中，组织和个人必须按照规定对设备、机器和工程进行检查、检验和测试。救援和救生设备必须进行检查和测试，以确保在紧急情况下能够正常运作。

3. 组织和个人必须及时维修和更换工程上的故障设备，以确保人员、环境和工程的安全。

4. 如果活动可能对人员、环境和工程造成危险，组织和个人必须立即停止这些活动。

条 23. 通信信息

石油天然气设施若有人长期工作，必须配备固定和移动通信设备，以进行内部通信、与陆地、船只、飞机的正常运营期间及任何紧急情况下的通信。

条 24. 钻探和井作业

1. 在开始钻探和井作业活动之前，组织和个人必须发布关于这些活动的指导。这些指导必须包括所有安全工作、程序以及组织和责任分配的问题。

2. 用于作业和维护井的设备的技术特性必须在操作和维护程序中体现，并附有这些设备的工作限制参数。

3. 钻探和井操作活动必须始终安全进行，并符合规定的程序。必须采取措施防止井喷和物质泄漏。

条 25. 关闭和废弃井

1. 当不再使用或停止使用井时，必须按照现行规定执行关闭或废弃井的措施。

2. 当永久关闭井时，所有位于深海区域且不影响海上航行和环境的设备，可以按照国际石油工业惯例和越南主管机关的规定留下。

3. 在回收井油时，不得使用爆炸物切割套管。在特殊情况下，经主管爆炸物管理机关批准后，可使用专用爆炸物切割。

条 26. 改造工程

在改造工程之前，必须进行风险评估和劳动环境评估，以选择改造方案。改造工程不得降低安全水平和劳动环境要求。改造工程必须遵守国家技术标准、国家标准、越南是成员的国际条约或符合国际石油工业惯例的标准。

条 27. 潜水和海底作业

1. 在进行潜水作业时，组织和个人必须确保所有潜水作业安全进行，并由经过培训且身体状况适合的人执行。在进行潜水作业过程中，救援和急救工作必须始终保持待命状态。

2. 在进行海底作业之前，组织和个人必须准备计划，其中描述作业过程、将使用的设备以及将采取的安全措施。

条 28. 运输人员和货物

1. 组织和个人必须提供必要的和安全的运输工具来运送人员和货物。

2. 货物、设备、原材料必须有清晰的标识以便区分不同类型的货物、设备、原材料，并注明发货人、发货地点、收货人和收货地点的信息。

3. 组织和个人必须寻找并回收可能对其他活动构成危险或造成环境污染的丢失货物，并向主管机关报告。

4. 组织和个人必须制定允许运输人员和货物的天气条件规定。恶劣天气条件下，不得在海上设施使用吊篮运送人员。

条29. 许可作业

1. 组织和个人必须以书面形式制定许可产生火源作业、高处作业、受限空间作业、进入危险区域作业、可能坠入水中的位置作业以及其他危险作业的规定，确保采取适当措施并进行持续监督，以防止事故发生。

2. 在进行未在常规操作程序中提及的危险和复杂作业之前，必须对这些作业的风险程度进行分析和评估，并采取适当的预防措施。

条30. 值班船

1. 海上油气设施应有人员常驻工作的，必须配备值班船并确保在紧急情况下能够及时救援。

2. 各组织和个人可以共同使用值班船，必须确保在任何紧急情况下都能保持值班状态并及时救援。

条31. 安全区和安全通道

1. 油气设施周围的安全区必须设立并采取必要的保护措施。

2. 对于海上钻井和生产设施，安全区距离为从设施最外点起向外各方向500（五百）米，对于移动设施则从锚泊位置算起。

3. 对于陆地上的设施，包括天然气加工厂、炼油厂、化工厂、储罐及配套管线等，其安全区和安全通道范围须遵守相关法律规定。

4. 在从海上设施最外点起向外各方向两海里范围内以及管线两侧，除直接服务于油气活动的船舶外，其他船舶不得抛锚。

5. 严禁未经授权的人员进入和在安全区内活动，除非得到有权管理机构特别规定的例外情况。

第五章

监督、调查与报告制度

条32. 安全检查

1. 工商部负责，会同相关部门对从事油气活动的组织和个人进行安全检查。

2. 成立检查组和实施安全检查工作应按照法律规定程序和手续进行。

3. 如发现违反本决定规定的情况，检查组有权暂时全面或部分停止组织和个人的油气活动。检查组需通报暂停情况并向有权管理机关提出处理建议。

4. 组织和个人应为检查组执行任务提供便利条件。对于海上油气设施的安全检查，组织和个人应负责安排交通工具往返、住宿和饮食。

5. 组织和个人应严格执行检查结论和整改要求。

6. 组织和个人有权对检查组的结论提出申诉。在有权管理机关作出结论前，组织和个人仍需执行检查组的结论。

条33. 调查事故、灾害

1. 组织和个人进行石油天然气活动必须按照法律规定实施报告、调查、统计和报告事故、灾害。

2. 基于调查结果，组织和个人必须分析并确定导致事故、灾害的原因，提出补救措施和预防措施以避免类似事故、灾害的再次发生。

条 34. 报告制度

1. 组织和个人必须统计、汇总并保存相关文件，并按照本决定的规定提交和报告。

2. 每季度最后15天内，越南国家石油集团所属单位、石油联营企业和石油承包商必须向越南国家石油集团提交关于执行已批准的安全管理文件以及事故、灾害情况（如有）的报告。报告必须评估安全管理工作的效果及防止类似事故、灾害发生的预防措施的效果。

3. 每年1月15日至12月31日，越南国家石油集团和其他从事石油天然气活动的组织和个人（不包括本条第2款规定的组织和个人）必须向工业和贸易部提交关于安全管理工作的报告。报告必须评估安全管理工作的效果及防止类似事故、灾害发生的预防措施的效果。

第六章

实施条款

条 35. 组织实施

1. 工业和贸易部负责

a) 主持并与有关部委、行业和省级人民政府合作，根据法律规定对石油天然气活动中的安全进行国家管理；

b) 指导执行本决定；

c) 授权其安全管理机构组织审查并批准按照本决定第四条第六款规定的安全管理文件；

d) 检查处理违反行为，解决关于石油天然气活动中安全问题的申诉和控告。

2. 各部、相当于部级的机构和政府直属机构负责

在其职责范围内与工业和贸易部合作，根据法律规定和本决定对石油天然气活动的安全进行国家管理。

3. 省级人民政府负责

根据法律规定和本决定在其辖区内对石油天然气活动的安全进行国家管理。

条 36. 生 效

1. 本决定自2015年3月16日起生效，并取代1999年3月8日由总理发布的第41/1999/QĐ-TTg号决定《石油天然气活动安全管理规定》。

2. 各部部长、相当于部长的机关首长、政府直属机关首长、省市级人民政府主席、各机关和单位首长以及与越南石油天然气活动相关的组织和个人有责任执行本决定。/。