通知2015年第4号关于公证执业实习的指导

通知

关于公证执业实习的指导

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根据2014年6月20日第53/2014/QH13号《公证法》

根据2013年3月13日政府颁布的第22/2013/NĐ-CP号法令，规定司法部的职能、任务、权限和组织结构；

鉴于司法部法律援助局局长的提议，

司法部部长发布关于公证执业实习的指导意见。

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

1.本通知规定关于公证实习和检查公证实习结果；管理公证实习；处理违规行为，解决有关公证实习和检查公证实习结果的申诉和举报。

2.本通知适用于申请公证实习的人、参加公证实习结果检查的人、指导公证实习的公证员、接受公证实习的执业公证机构、公证员社会职业组织、国家公证管理部门以及与公证实习相关的其他机关、组织和个人。

第二章

公证执业实习

第二条 公证实习登记

1.申请人应当直接或通过邮政方式将一份完整的公证实习登记申请材料提交至有执业公证机构接受公证实习的地方司法局。

a) 公证职业培训等效认可申请表（模板TP-CC-01）；

a)公证实习登记表（格式TP-TSCC-01）；

b)公证职业培训结业证书或公证职业继续教育完成证明书（经公证的复印件或原件供核对）。

自收到完整合格材料之日起七个工作日内，地方司法局应将申请人的姓名登记入该局的公证实习生名单，并书面通知申请人和接受公证实习的执业公证机构；如拒绝，则应书面通知并说明理由。

2.有下列情形之一者不得进行公证实习登记：

a)根据《公证法》第十三条的规定，不得任命为公证员的情形；

b)现为公务员、事业单位工作人员（除在公证处工作的事业编制人员外）、军队现役军官、文职人员、国防工业工人，在人民武装部队所属机关、单位工作；公安现役军官、警官、工人在公安机关所属机关、单位工作。

3.被登记入地方司法局公证实习生名单的人称为公证实习生（以下简称“实习生”）。实习生享有《公证法》和本通知规定的权利和义务。

第三条 公证实习期限

1.公证实习期限（以下简称“实习期”）自实习生被登记入地方司法局公证实习生名单之日起计算，按《公证法》第十一条第一款的规定执行。

2.若实习生因本通知第四条的规定而变更实习地点，则其实习期应为其在各执业公证机构实习时间的总和。

实习期的总时长应至少包括实习生在每个执业公证机构实习三个月的时间。

第四条 变更公证实习地点

1. 实习人员可以在以下情况下变更实习公证执业地点：

a)接受公证实习的执业公证机构暂停营业、终止营业或按照《公证法》及其实施指南的规定进行转换或解散；

b)接受公证实习的执业公证机构不再符合《公证法》第十一条第二款规定的接受实习条件；

c)指导公证实习的公证员死亡、因健康或其他客观原因无法继续指导实习，或者指导公证实习的公证员未履行本通知第十条规定的职责，且执业公证机构没有符合条件的其他公证员可以指导实习；

d)实习生迁居至另一省或直辖市。

2.若实习生变更实习地点至同一省或直辖市内的另一执业公证机构，则应向原登记地司法局提交变更实习地点的申请。申请应详细说明变更理由，并附有接受公证实习的执业公证机构关于实习生在该机构实习期间的权利和义务履行情况的确认，以及实习生拟转入的执业公证机构关于接受实习生的确认。

自收到实习生提交的申请之日起五个工作日内，司法局应以书面形式通知实习生、接受公证实习的执业公证机构和实习生拟转入的执业公证机构关于变更实习地点的情况；如拒绝，则应书面通知并说明理由。

3.若实习生变更实习地点至另一省或直辖市内的执业公证机构，则应向原登记地司法局提交变更实习地点的申请。申请应详细说明变更理由，并附有接受公证实习的执业公证机构关于实习生在该机构实习期间的时间、暂停实习次数（如有）及权利和义务履行情况的确认。

自收到实习生提交的申请之日起五个工作日内，司法局应以书面形式通知接受公证实习的执业公证机构和实习生将其从该局的公证实习生名单中移除，并确认实习生在本地的实习时间、实习地点和暂停实习次数（如有）；如拒绝，则应书面通知并说明理由。实习生应按照本通知第二条的规定向拟转入的执业公证机构所在地司法局重新登记公证实习，提交的公证实习登记申请应附有前一司法局出具的书面确认函，按本条款规定执行。

条5. 暂停实习公证执业

1. 因正当理由，实习生可以暂停实习，但必须在暂停实习前至少提前五个工作日以书面形式通知其正在实习的公证执业机构。

2. 实习时间满十二个月的实习生可暂停实习两次，每次不超过六个月；实习时间为六个月的实习生可暂停实习一次，不超过六个月。

3. 暂停实习的时间不计入实习公证执业的时间。

在暂停实习前的实习时间计入总实习公证执业时间，除非根据本通知第6条第3款的规定需要重新登记实习。

条6. 终止实习公证执业

1. 实习生在下列情形之一时终止实习：

a) 自愿终止实习；

b) 被录用为公务员、事业单位工作人员（除在公证处工作的事业单位工作人员外）、军队现役军官、文职人员和国防企业工人；或被录用为公安机关现役军官、警官和工人；

c) 不再在中国境内居住；

d) 被判刑且判决已生效；

e) 根据行政违法处理法律规定被采取行政处罚措施；

f) 按照本通知第5条第2款规定暂停实习超过规定次数或暂停实习期限届满后未继续实习；

g) 根据本通知第30条第1款规定被司法局从实习人员名单中删除；

h) 在申请实习时属于不得申请实习公证执业的情形。

2. 自实习生因上述第1款a、b、c、d、e、f和h点规定情形终止实习之日起五个工作日内，接受实习的公证执业机构应以书面形式向司法局报告，并说明终止实习的原因。自收到公证执业机构报告之日起五个工作日内，司法局作出终止实习的决定，并同时将该实习生从司法局的实习人员名单中删除。

终止实习的决定应发送给实习生、接受实习的公证执业机构和司法部。

3. 已经终止实习公证执业的人员，在符合本通知规定的实习条件并属于下列情形之一时，可以重新申请实习：

a) 第1款a、b、c、e和h点规定的终止实习原因已经消除；

b) 已执行完判决，但故意犯罪除外；

c) 已经完成行政处罚措施，符合行政处罚法律的规定；

d) 自司法局关于从实习人员名单中删除该实习生的决定生效之日起两年后。

重新申请实习的文件和程序按照本通知第2条的规定办理。

4. 根据本条第1款规定终止实习前的实习时间不计入实习公证执业的时间。

条 7. 实习公证执业的内容

1. 实习公证执业的内容包括以下与公证相关的技能和工作：

a) 接收、分类公证申请的技能；检查公证申请文件中文件真实性和合法性的技能；审查、识别参与签订合同、交易当事人的主体资格和民事行为能力的技能；

b) 处理公证申请人的方式技能；按照公证执业道德规范处理事务的技能；向公证申请人解释其权利、义务和合法权益，以及公证的意义和法律后果的技能；拒绝公证申请的理由解释技能；

c) 研究和提出处理公证请求文件方案的技术；

d) 根据公证申请人的要求起草合同、交易的技能；检查由公证申请人起草的合同、交易草案的真实性和合法性的技能；核实技能；

đ) 公证翻译文本的技术；证明副本、签名真实性的技术；

e) 起草宣誓书的技术；

g) 检查、整理、分类已公证、认证文件并归档的技术；

h) 公证员指导实习人员分配的其他相关技能和工作。

2. 指导公证员应指导实习人员完成本条第1款规定的实习内容；对于实习期为六个月的人员，指导公证员应与接受实习的公证机构协商确定符合本条第1款规定的实习时间和内容。

条 8. 实习公证执业结果报告

1. 自实习结束之日起最迟十五日内，实习人员应在登记实习的司法局提交实习结果报告。

报告主要包括以下内容：

a) 公证员指导实习人员分配的公证申请文件数量、内容、法律依据及处理结果；

b) 在实习期间获得的法律知识、公证执业技能和经验；

c) 实习人员履行的权利和义务情况；

d) 实习过程中遇到的困难和问题（如有）及建议。

2. 实习结果报告须有指导公证员的意见，并由接受实习的公证机构书面确认实习过程和结果。

3. 若实习人员提交实习结果报告并申请参加实习结果考试，则司法局应根据本通知第十六条的规定为其办理考试报名手续；若实习人员未提出考试申请，则司法局应在实习记录簿上记录其实习时间及履行的义务。

条 9. 实习人员的权利和义务

1. 实习生享有以下权利：

a) 接受实习的公证机构应按本通知第七条规定为实习人员提供实习条件，并按与该机构的协议支付报酬；

b) 指导公证员应向实习人员说明实习内容，以及实习人员的权利和义务；

c) 在本通知第十二条规定的情况下，可请求更换指导公证员；

d) 可按本通知第十六条规定申请参加实习结果考试；

e) 按与接受实习的公证机构的协议或法律规定享有的其他权利；

2. 实习生应履行以下义务：

a) 遵守《公证法》及相关法律法规的规定；

b) 遵守接受实习的公证机构的内部规章制度；

c) 按照指导公证员的分配，执行本通知第七条规定的实习内容中的任务；

d) 对指导实习的公证员和公证执业机构负责，关于分配的任务的结果和进度；

d) 按照本通知第八条规定提交实习公证执业结果报告；

e) 在实习期间对所知悉的公证内容及相关信息保密；

g) 按与接受实习的公证机构的协议或法律规定承担的其他义务。

条 10. 责任 的公证 运动员 指导 实习人员

1. 指导实习人员按照本通知第7条的规定进行实习内容。

2. 监督、检查由自己分配的实习人员的工作执行情况。

3. 对实习人员公证执业实习过程作出评价，其中明确指出优点和能力、专业知识水平、业务技能、执业技巧、根据公证执业道德准则的行为方式以及实习人员的权利和义务履行情况。

4. 对由自己分配和指导的实习人员所完成工作的结果和进度负责。

条 11. 拒绝指导实习

1. 公证员在不具备本公证法第11条第3款规定的指导实习条件或有正当理由的情况下拒绝指导实习。

2. 根据本条第1款规定拒绝指导实习的公证员必须书面通知接受实习的执业公证组织。该执业公证组织应指派另一名符合条件的公证员继续指导实习；如该执业公证组织没有符合条件的公证员，则必须书面通知司法局。自收到执业公证组织的通知之日起七个工作日内，司法局有责任指定另一家执业公证组织接受实习并指派公证员指导实习。

条 12. 更换公证员 运动员 指导 实习人员

1. 实习人员在以下情况下有权要求更换指导实习的公证员：

a) 指导实习的公证员因死亡、健康原因或其他客观原因无法继续指导实习；

b) 指导实习的公证员未充分履行本通知第10条第1、2、3款规定的职责。

2. 当实习人员要求更换指导实习的公证员时，执业公证组织应指派另一名符合条件的公证员继续指导该实习人员，并书面通知司法局。

如执业公证组织没有符合条件的公证员可以继续指导实习，则必须书面通知司法局。自收到执业公证组织的通知之日起七个工作日内，司法局有责任指定另一家执业公证组织接受实习并指派公证员指导实习。

3. 如接受实习的执业公证组织暂停营业、终止营业或根据公证法及其实施条例的规定被转换或解散，则实习人员可与另一家执业公证组织协商进行实习；如协商不成，则可请求司法局指定一家执业公证组织进行实习。自收到实习人员的请求之日起七个工作日内，司法局有责任指定另一家执业公证组织接受实习并指派公证员指导实习。

条 13. 接受实习的执业公证组织的权利和义务 实习期间

1. 分配符合条件的公证员指导实习并对其分配负责。

2. 为实习人员和指导实习的公证员在其组织内提供便利条件。

3. 审查并决定公证员拒绝指导实习的情况，以及实习人员要求更换指导实习的公证员的情况。

4. 管理其组织内的实习人员；在实习人员暂停实习后五天内以书面形式通知司法局；监督指导实习的公证员履行职责的情况；确保实习人员的权利和义务得到履行；调解指导实习的公证员与实习人员之间的争议。

5. 按年度定期向司法局书面报告接受和指导实习生的情况。

报告主要包括以下内容：

a) 实习人员的数量；

b) 对实习人员实习质量的评估；

c) 执业公证组织、实习人员和指导实习的公证员根据本通知规定履行权利、义务和责任的情况；

d) 在接受实习过程中遇到的困难和问题（如有）及建议。

6. 根据与实习人员的协议或法律规定确定的其他权利和义务。

第三章

实习结果检查 公证执业

条14. 检查原则

1. 严肃、公开、公平、客观、诚实和有效。

2. 遵守公证法、本通知和其他相关法律规定。

条15. 检查的内容和形式

1. 检查内容包括：

a) 公证和认证的法律法规；公证执业道德规范；

b) 公证执业技能。

2. 检查的形式包括笔试和口试。

a) 笔试题：检查本条第1款规定的各项内容。笔试时间为180分钟。

b) 口试题：考生陈述内容，提出具体公证要求的解决办法，并回答评卷委员会提出的提问。

条16. 报名参加检查

1. 下列人员可以报名参加公证执业实习结果检查：

a) 已完成公证实习规定期限并履行公证实习生义务的人，根据公证法和本通知的规定；

b) 前次实习结果检查未达要求的人员。

对于在前三个公证实习结果检查中未达到要求的人，不得报名参加检查，并需重新实习。

2. 公证实习生应在公证实习登记地的司法局报名参加公证执业实习结果检查。

a) 公证职业培训等效认可申请表（模板TP-CC-01）；

a) 公证执业实习结果检查报名表（格式TP-TSCC-02）；

b) 公证执业实习结果报告。

3. 自收到完整合格材料之日起15日内，司法局应以书面形式通知报名人是否将其列入建议司法部批准参加公证执业实习结果检查的名单；如拒绝，则必须书面说明理由。

条17. 组织检查

1. 司法部组织公证执业实习结果检查。

每年检查次数不超过两次。具体时间和计划应在检查日期前至少一个月通知各司法局。

2. 最迟于每季度最后一个月的15日，司法局应向司法部提交本季度报名参加检查人员的名单和材料以及下季度预计报名参加检查人员的名单。

条18. 检查委员会

1. 公证执业实习结果检查委员会（以下简称检查委员会）由司法部部长决定成立。检查委员会使用司法部印章执行本通知规定的任务。

2. 检查委员会由9名成员组成，包括以下部分：

a) 负责公证领域的司法部副部长是委员会主席；

b) 补助司法局局长或副局长，或者司法学院具有公证员培训职能的系主任是委员；

c) 其他委员是由公证员社会职业组织或补助司法局局长推荐的有信誉和经验的公证员。

3. 协助检查委员会工作的有秘书处、命题组、监考组、密封组、评分组和复核组（以下简称委员会各组）。命题组、评分组和复核组必须包括正在执业的公证员。

条19. 审查委员会的任务、权限

1. 制定检查计划，提交司法部部长批准。

2. 根据本通知的规定设立审查委员会的各组。

3. 发布考试期的内部规定。

4. 决定并公布考生名单、检查时间、地点，最迟在组织检查前十五天通知参加检查的地方司法局。

5. 组织检查、评分、复核试卷，按照本通知的规定进行。

6. 向司法部部长报告组织和检查结果，并承担责任。

条20. 审查委员会成员的任务、权限

1. 审查委员会主席承担以下任务和权限：

a) 执行根据本通知第19条规定由审查委员会确定的任务和权限；对执行审查委员会任务和权限向司法部部长负责；

b) 分配审查委员会成员的责任；

c) 规定各审查委员会小组的任务和权限；

d) 决定考试题目；

đ) 规定和指导评分方式及评分标准；组织书面试卷评分、登分、复核；

e) 负责安全保管试卷；管理检查结果和其他相关文件；

g) 根据权限处理违反考试规则的行为；

h) 公布检查结果；为达到要求的考生颁发合格证书；

i) 处理与检查相关的申诉和举报，按其权限范围。

2. 审查委员会其他成员根据主席的分配执行工作并向主席负责。

条 21. 监督委员会

1. 司法部部长根据司法部补助局局长的提议决定成立监督组。监督组包括组长和一至两名成员。

2. 监督委员会的任务和权限：

a) 监督考试组织工作；

b) 发现并建议处理违反考试规定的行为；

c) 建议审查委员会采取措施确保考试安全、严肃、符合本通知的规定。

3. 监督内容：

a) 监督执行考试规定，审查委员会成员及其各组的任务和权限的执行情况；

b) 监督考试组织实施情况；

c) 监督审查委员会的规定执行情况以及考试申诉和举报的处理情况。

4. 监督委员会对其监督活动向司法部部长负责，并在每次考试结束后向司法部部长报告监督结果。

条22. 出题和保密试题

1. 出题组负责出题、答案和保密试题、答案。

2. 审查委员会主席规定出题、答案和保密试题、答案的程序。

条23. 参加考试考生的权利和义务

1. 按照财政部的规定缴纳考试费用。

2. 遵守审查委员会发布的考试期间的内部规定；违反规定的将依照本通知和内部规定处理；

3. 其他权利和义务依照本通知和其他相关法律法规的规定。

条 24. 考试评分

1. 每份试卷由评卷组的两名成员独立评分。每份试卷按百分制评分。

每份试卷的分数是两名评卷员所给分数的平均值。如果两名评卷员所给分数相差20分或以上，则评卷组组长组织对考生试卷进行第三次评分；此次评分是正式分数。对于口试，如果两名评卷员所给分数相差20分或以上，则必须在评卷组组长的监督下直接交流以达成一致意见；如无法达成一致，则评卷组组长决定正式口试分数。

2. 达到考试要求的考生，每份试卷得分须达到50分或以上。

3. 自评分结束之日起15日内，审查委员会主席有责任将考试结果通知地方司法局和当地公证协会（如有），同时将考试结果发送给司法部补助局，在司法部网站上发布。

条25. 管理试题和考试结果

1. 书面试题和口试结果在考试结束后立即密封；试卷、分数和相关材料必须在每天工作结束时以及在编码、记录、拆封、配对、评分书面试题和汇总口试成绩后立即密封。

2. 试题和考试结果自组织考试之日起，在司法部保存期限为五年。

条 26. 考试复核

1. 自考试结果在司法部电子门户网站上公布之日起十五日内，考生如不同意自己的考试结果，有权向考试委员会主席提交复查申请。

不复核面试结果。

2. 自本条第1款规定的期限届满之日起十五日内，考试委员会主席决定成立复查小组。复查小组由组长和至少两名成员组成。评分小组的成员不得担任复查小组的成员。

3. 复核评分按照本通知第24条规定执行。复核结果须经考试委员会主席批准并作为最终结果。

第四章 实施细则

公证实习管理

条 27. 司法辅助局及相关单位的职责和权限

1. 司法辅助局是协助司法部部长管理公证法律事务并组织实施公证法律的机构，其任务和权限如下：

a) 对于实施本通知过程中遇到的问题提供指导和解答；

b) 定期每年或根据需要随时检查公证实习执业规定执行情况。

检查对象包括省（市）司法局、接受实习的公证执业机构、实习人员和指导实习的公证员。检查内容包括实习登记；实习管理；实习结果检查申请；公证员任命申请以及其他与实习有关的问题。

检查的时间和内容应在检查前至少七个工作日前通知被检查对象；

c) 协助司法部部长按照本通知的规定组织公证实习结果检查；

d) 执法；处理违规行为；解决关于公证实习执业的申诉和举报，依照法律规定；

e) 履行其他根据《公证法》、本通知和其他相关法律法规规定的任务和权限。

2. 司法部监察局、司法学院、人事干部司及司法部其他相关部门履行与公证实习执业相关的职责，并与司法辅助局合作，共同完成本条第1款规定的任务和权限。

条28. 省（市）司法局的任务和权限

1. 指定符合条件的地方公证执业机构接收实习人员；审查公证执业机构拒绝接收实习人员的情况，依照本通知的规定。

2. 登记实习，决定终止实习，依照本通知的规定。

3. 制作并发布省（市）司法局、符合条件的地方公证执业机构接收实习人员名单在其官方网站上，并定期审核和更新这些名单；将省（市）司法局的实习人员名单提交司法部以建立全国实习人员名单；将省（市）司法局的实习人员名单提交已成立的公证员协会；制作公证实习跟踪记录簿（模板TP-TSCC-03）。

4. 检查公证执业机构、指导实习的公证员和实习人员依照本通知的规定履行权利和义务的情况。

5. 制作符合参加公证实习结果检查条件的人员名单，并依照本通知的规定向司法部提出建议。

6. 审查并建议司法部部长对地方达到公证实习结果检查要求的实习人员进行公证员任命，同时参考已成立的公证员协会的意见。

7. 检查、执法、处理违规行为和解决关于公证实习执业的申诉和举报，依照法律规定。

8. 履行其他根据《公证法》、本通知和其他相关法律法规规定的任务和权限。

条 29. 责任 的 公证员职业组织的任务和权限

1. 收集、反映实习人员、指导实习的公证员和接受实习的公证执业机构关于公证实习执业的心声、愿望、意见和建议，向国家公证管理部门报告。

2. 监督接受实习的公证执业机构、指导实习的公证员和实习人员在实习期间的行为；根据法律规定，向有管辖权的机关提出处理违反公证实习执业规定的行为的建议。

3. 调解实习人员与指导实习的公证员和接受实习的公证执业机构之间产生的矛盾。

4. 根据司法部部长的决定参与组织公证实习结果检查。

5. 履行其他根据《公证法》、本通知和其他相关法律法规规定的任务和权限。

第五章

处理违规行为和解决投诉与举报

条 30. 对公证实习违规行为的处理

1. 实习人员违反本通知的规定，经接受实习的公证执业机构提醒和要求改正后仍继续违反，则该公证执业机构可以向省（市）司法局提议将其从省（市）司法局的实习人员名单中删除。

2. 公证员违反本通知和相关法律法规的规定，视其性质和程度，应根据《公证法》第七十一条的规定承担相应的责任形式。

3. 公证执业机构违反本通知和其他相关法律法规的规定，视其性质和程度，应根据《公证法》第七十二条的规定承担相应的责任形式。

第三十一条 对检查委员会成员、检查委员会各组和监督组的违规行为进行处理

检查委员会成员、检查委员会各小组和监督小组如有违反本通知及有关其他法律法规的行为，将根据违法行为的性质和程度，依法受到纪律处分、行政处罚或刑事责任追究。

第三十二条 关于实习公证和检查实习结果的申诉 公证

1. 实习人员、公证员、公证执业组织有权对司法局及其有权限人员关于公证实习行政决定或行为提出异议，如果认为该决定或行为侵犯了其合法权利和利益。

申诉处理按照法律规定进行。

2. 自公证实习结果检查期结束之日起三十日内，参加检查人员有权对检查委员会及其成员、检查委员会各小组成员的决定或行为提出异议，如果认为该决定或行为侵犯了其合法权利和利益。

检查委员会主席负责在收到异议后三十日内处理异议。

如超过本款规定期限未处理异议，或对检查委员会主席或已解散的检查委员会作出的处理决定不满，则参加检查人员有权向司法部部长提出异议。司法部部长应在收到异议后三十日内处理异议。司法部部长作出的处理决定为最终决定。

第三十三条 关于公证实习的举报

公民有权向有权限机关、组织或个人举报违反公证实习规定的行为，依据公证法、本通知及其他相关法律法规的规定。

举报的处理依照法律规定进行。

第六章

实施条款

条34. 过渡条款

1. 在2015年1月1日前已完成实习的人士，其实习结果将被认可，并无需按照本通知规定参加实习结果检查。

2. 对于截至2015年1月1日仍未完成按司法部2014年第1号通知（2014年1月3日发布）规定的公证实习的人士，其已完成的实习时间将被认可，可继续进行实习，并需按照本通知规定参加实习结果检查。

条35. 生效日期

本通知自2015年6月1日起生效。

司法部2014年第1号通知（2014年1月3日发布），关于公证实习的指导性通知，自本通知生效之日起失效。