通知第04/2017/TT-BKHĐT号关于通过国家招标网络系统选择承包商的详细规定

通知

关于通过电子招标选择承包商的详细规定第43/2013/QH13号2013年11月26日国会决议；

国家电子招标系统选择承包商的详细规定

                                                                                                                                                                                                                                                         

根据《招标法》根据《电子交易法》第51/2005/QH11号2005年11月29日国会决议；

计划投资部部长发布关于通过国家电子招标系统选择承包商的实施细则的通知； 国会的；

根据2014年6月26日国务院令第63号《关于〈招标投标法〉实施中有关问题的细则》，该细则对选择承包商的部分条款进行了详细规定；

根据二〇一七年七月二十五日政府第86/2017/NĐ-CP号法令关于计划与投资部的职能、任务、权限和组织结构的规定；

本通知对适用国家电子招标系统的服务咨询、非咨询服务、货物采购和建设安装项目的招标选择进行详细规定，这些项目属于《招标法》调整范围内的公开招标和国内竞争性谈判，采用一阶段一信封或两阶段两信封程序。

 

第一章

总则

 

第一条 调整范围

本通知不适用于分包的项目。如需对分包项目应用网上选择承包商的规定，则必须将各部分拆分为单独的项目进行选择。

第一条所规定的与网上选择承包商有关的组织和个人受本通知调整。

第二条 适用对象

第一条未涵盖的参与招标活动的组织和个人可以选择适用本通知的规定。

条 款 ||| 对于适用网上选择承包商的项目，招标公告为招标邀请书或报价邀请书。

条 款 ||| 对于适用网上选择承包商的项目，招标文件为招标文件、需求文件或报价单。

1. E-TBMT 条 款 ||| 对于适用网上选择承包商的项目，投标文件为投标文件、建议书或报价。

2. E-HSMT 条 款 ||| 对于适用网上选择承包商且采用两阶段两信封程序的项目，技术建议书为第一阶段提交的技术建议书。

3. E-HSDT 条 款 ||| 对于适用网上选择承包商且采用两阶段两信封程序的项目，财务建议书为第二阶段提交的财务建议书。

4. E-HSĐXKT 第四条 应用文件模板

5. E-HSĐXTC 本通知附带发布的模板01适用于小型建设安装项目，通过网络进行公开招标和竞争性谈判，采用一阶段一信封程序。

本通知附带发布的模板02适用于小型货物采购项目，通过网络进行公开招标和竞争性谈判，采用一阶段一信封程序。

本通知附带发布的模板03适用于小型非咨询服务项目，通过网络进行公开招标和竞争性谈判，采用一阶段一信封程序。

本通知附带发布的模板04适用于建设安装项目，通过网络进行公开招标，采用两阶段两信封程序。

本通知附带发布的模板05适用于货物采购项目，通过网络进行公开招标，采用两阶段两信封程序。

本通知附带发布的模板06适用于咨询服务项目，通过网络进行公开招标。

本通知附带发布的模板07适用于按照简化流程进行的竞争性谈判项目。

保障措施

条 款 ||| 承包商在通过网络参加投标时，必须在投标截止时间前提交投标保证金保函，该保函由在中国境内合法运营的银行或金融机构出具。对于已连接到国家电子招标系统的银行或金融机构，承包商可以通过网络提交保函。对于尚未连接到系统的银行或金融机构，承包商需要扫描保函并将其作为E-HSDT附件提交。在这种情况下，承包商必须根据本条款第三款的规定提交原件保函。

第五条。 条 款 ||| 必须向招标方提交原件保函的情况：项 目 a) 被邀请进入合同谈判的承包商；

项 目 b) 违反招标法律规定导致无法退还投标保证金的承包商。

条 款 ||| 在收到招标方要求后的五个工作日内，如果承包商拒绝按要求提交原件保函，则将根据其投标书中承诺的条款处理。

文件格式和大小的规定

条 款 ||| 招标方和承包商上传至系统的文件必须符合以下条件：

项 目 a) 文件格式为MS Word、MS Excel、PDF、CAD及图片格式；字体使用Unicode编码。对于大容量文件，应以*.zip或*.rar格式压缩后上传；

条 6条 款 ||| 如果E-HSDT中的附件文件不符合本条款第一款规定的格式，导致招标方无法打开和阅读，则该文件将不予考虑和评估。 l条 款 ||| 系统故障情况下的技术处理

当系统出现故障必须暂停服务时，受影响的招标项目的时间点将按以下方式延长：

项 目 a) 如果故障在当天00:00至12:00之间被修复并且系统重新启动，则新的投标和开标时间为当天15:00，除非本条款第三款另有规定。

b) 不含病毒，无错误或损坏，并且不设置密码。

项 目 b) 如果故障在当天12:00至24:00之间被修复并且系统重新启动，则新的投标和开标时间为次日早上9:00，除非本条款第三款另有规定。

 

 

条 7项 目 c) 如果故障在周六、周日或公共假期期间被修复并且系统重新启动，则新的投标和开标时间为第一个工作日的上午9:00。

项 目 d) 根据本条款第一、二、三款规定延长投标和开标时间的情况下，评标将基于在系统上发布的E-HSMT中注明的时间点进行。

通过网络选择承包商的程序

采用一阶段一信封程序

选择承包商的程序

提供非咨询服务、货物采购和建设安装项目的

 

第二章

组织

公开招标和国内竞争性谈判的常规程序

 

节 1

承包商选择程序 提供非咨询服务、采购货物和安装工程的招标包 组织 按照常规程序进行广泛招标、竞争性报价

 

条8. 详细程序

1. 准备选择承包商，包括：

a) 制定E-HSMT；

b) 审查和批准E-HSMT。

2. 组织选择承包商，包括：

a) 发布E-TBMT并发行E-HSMT；

b) 修改、澄清E-HSMT；

c) 提交E-HSDT；

d) 开标。

3. 评估E-HSDT，排名承包商。

4. 谈判合同，呈报、审查、批准并公开选择承包商的结果。

5. 完善并签署合同。

条9. E-HSMT的组成部分及文件格式

1. E-HSMT的组成部分包括：

a) E-TBMT；

b) 第一章： 承包商指南；

c) 第二章： 投标数据表；

d) 第三章： E-HSDT评估标准；

e) 第四章： 招标和投标表格；

f) 第五章： 技术要求；

g) 第六章： 合同通用条款；

h) 第七章： 合同具体条款；

i) 第八章： 合同表格。

2. 第一章和第六章的内容为PDF格式文件，并在系统上发布以适用于所有招标包。招标人无需在审查和批准E-HSMT时对这两章进行审查和批准。

3. 第二章（包括能力与经验评估标准表）、第三章、第四章、第七章以系统上的Web表单形式数字化。

4. 第三章（不包括能力与经验评估标准表）、第五章、第八章为MS Word、MS Excel、PDF、CAD、图片文件、压缩文件或其他适合招标包的文件格式，由招标人附带并在系统上发布。

第一条0制定、审查和批准E-HSMT

1. 招标人登录系统后，选择“商品” 或者 “建筑安装” 或者 “非咨询服务” 相应选项来制定E-TBMT和其他E-HSMT内容。

2. 制定完E-HSMT后，招标人打印E-HSMT提交给项目发起人组织审查和批准。招标人必须对其在系统上的E-HSMT内容与项目发起人批准的E-HSMT版本的一致性负责。

3. 如需修改E-HSMT，在获得项目发起人内容批准后，招标人登录系统直接进行修改。

4. 如E-HSMT附件文件中的信息与Web表单中的信息存在差异，则以Web表单中的信息作为制定和评估E-HSDT的基础。

条11. 发布E-TBMT和发行E-HSMT

1. E-TBMT的发布和E-HSMT的发行按照系统上的指导进行。

2. 自E-TBMT在系统上发布之日起，E-HSMT免费发行。对于采用公开招标的招标包，从首次发布E-TBMT之日起至少需要10天准备时间；对于采用竞争性谈判的招标包，至少需要5个工作日的准备时间。

条12. 修改、澄清E-HSMT

1. 如需修改E-HSMT，招标人必须在截止日期前至少3个工作日内发布修改决定（附带修改内容）和已修改的E-HSMT（Web表单和附件文件），确保投标人有足够的时间完成E-HSDT；如无法保证上述时间，则需延长截止日期。

2. 如需澄清E-HSMT，投标人须在截止日期前至少3个工作日内通过系统向招标人提出澄清请求，以便审查和处理。澄清内容由招标人在系统上发布。如澄清导致E-HSMT修改，则按本条第1款规定执行。

3. 系统将E-HSMT的修改通知和澄清内容发送至投标人在E-TBMT界面中点击“关注”的电子邮件地址。投标人需定期更新系统上的修改和澄清信息，以确保其E-HSDT准备符合E-HSMT的要求。

第13条 提交电子资格预审申请文件（E-HSDT）

1. 投标人仅需对一个电子投标项目（E-TBMT）提交一份电子资格预审申请文件（E-HSDT）。对于联合体，由联合体牵头人或根据联合体协议指定的成员提交E-HSDT。

2. 提交E-HSDT的程序：

a) 投标人选定电子投标项目编号；

b) 投标人按照电子资格预审文件（E-HSMT）的要求输入信息，并附上相关文件以形成完整的E-HSDT。关于投标人合法资格、能力和经验的内容，投标人通过在线表格填报，无需附带相关文本和资料的扫描件。

c) 投标人检查E-HSDT的信息，点击界面中的“承诺”按钮并提交E-HSDT至系统。

3. 系统向投标人通报E-HSDT提交的状态（成功或不成功），并将以下信息记录在案：提交方、接收方、提交时间、提交状态以及上传到系统的文件数量，作为处理投诉和争议的依据（如有）。

4. 撤回E-HSDT：

在截止投标时间之前，投标人可以撤回E-HSDT。系统将向投标人通报撤回E-HSDT的状态（成功或不成功），并记录下投标人撤回E-HSDT的时间。

5. 再次提交E-HSDT：

根据本条第4款的规定，在撤回E-HSDT后，投标人可按本条第2款规定的程序再次提交E-HSDT。如果投标人在采购方修改电子资格预审文件（E-HSMT）之前已提交了E-HSDT，则该投标人必须重新提交符合修改后的E-HSMT的新E-HSDT。

第14条 开标

1. 到达开标时间时，采购方登录系统并选择需要开标的电子投标项目编号。随后，采购方解密各投标人的E-HSDT。

2. 开标记录须在系统上公开发布，包括但不限于以下内容：

a) 项目的相关信息：

- 电子投标项目编号；

- 项目名称；

- 采购方名称；

- 选择供应商的方式；

- 合同类型；

- 完成开标的时间点；

- 参与投标的投标人总数。

b) 参与投标的投标人的相关信息：

- 投标人名称；

- 投标价格；

- 投标保证金的价值及有效性；

- 履行合同的时间；

- 其他相关信息（如有）。

3. 开标工作必须在投标截止时间后两小时内完成。

4. 如果提交E-HSDT的投标人少于三个，则采购方应立即进行开标，而无需按照《国务院令第63号》第117条第4款的规定处理情况。

第一条5电子投标文件的评审

1. 采购方登录系统下载各投标人的E-HSDT，组织评审。E-HSDT的评审按照《招标投标法》、《国务院令第63号》和E-HSMT中规定的标准进行。

2. E-HSMT、开标记录、E-HSDT及其解释文件是评审E-HSDT的法律依据。

3. 若投标人在系统中申报的投标保证书和联合体协议信息与扫描件中的信息不符，则以扫描件中的投标保证书和联合体协议信息为准进行评审。

4. 若E-HSDT附件中的信息与在线表格中申报的信息不符，则以在线表格中的信息为评审依据，但第三十三条第三款另有规定的除外。

5. 对于能力与经验方面的内容，评审E-HSDT基于投标人在E-HSDT中申报的信息，不要求提供证明文件。若发现投标人申报不实，则视为违反《招标投标法》第八十九条第四款规定的行为，将被禁止参与招标活动三至五年，具体期限依照《国务院令第63号》第一百二十二条第一款的规定执行。被邀请商谈合同的投标人需向采购方提交证明其合法资格、能力和经验的技术能力的文件，以便与E-HSDT中申报的信息进行核对。

6. 评审E-HSDT的程序：

根据投标人在系统中提交的E-HSDT和E-HSMT中规定的评审方法，采购方选择以下两种评审程序之一进行E-HSDT的评审：

a) 程序一：适用于“评价值”和“最低价”方法：

- 步骤1：评审E-HSDT的有效性。

- 步骤2：评审投标人的能力和经验。

- 步骤3：评审技术方面。

- 步骤4：排名投标人。

b) 程序二：适用于单一阶段单一文件包的招标项目，采用“最低价”方法且所有E-HSDT均无优惠条件：

- 步骤1：根据投标价格最低对投标人进行排名（无需按照本通则第16条的规定批准投标人排名名单）。

- 步骤2：评审排名第一的投标人的E-HSDT的有效性。

- 步骤3：评审排名第一的投标人的能力和经验。

- 步骤4：评审排名第一的投标人的技术方面。

如果排名第一的投标人不符合要求，则对排名靠后的投标人依次进行上述评审步骤。

7. 解释E-HSDT：采购方和投标人直接在系统上进行E-HSDT的解释。

8. 专家小组使用《评估报告模板》（编号1），该模板由《国家发展改革委令第23号》于2015年12月21日发布，编制E-HSDT的评估报告。

第一条6. 批准投标人排名名单

对于本通则第15条第6款a项规定的程序一，采购方根据专家小组的E-HSDT评估结果，向项目发起人提交《投标人排名名单》，该名单依据《国家发展改革委令第23号》发布的附件5A编制。

第一条7. 商议合同；提交、审查、批准选择供应商的结果

1. 合同谈判按照《国务院令第63号》第19条的规定进行。

2. 提交、审查、批准选定承包商的结果应按照第63/2014/NĐ-CP号法令第二十条的规定执行。

条 18公布选定承包商的结果，完善并签署合同

1. 在选定承包商的结果被批准后，招标方必须在系统上发布选定承包商结果的信息，包括以下主要内容：

a) 项目的相关信息：

- 电子投标项目编号；

- 项目名称；

- 合同包的价格或经批准的预算（如有）；

- 采购方名称；

- 选择供应商的方式；

- 完成发布选定承包商结果的时间点。

b) 承包商中标信息：

- 投标人名称；

- 投标价格；

- 中标价格；

- 履行合同的时间。

c) 对于采购货物的合同包，招标方必须发布每个种类货物、设备的信息：

- 货物名称；

- 功率；

- 性能、技术参数；

- 出口国；

- 中标单价。

d) 批准选定承包商结果的决定。

2. 完善并签署合同应在遵守《招标投标法》、第63/2014/NĐ-CP号法令和其他相关法律规定的基础上进行。

 

节

简化程序的竞争性报价

 

第十九条 电子招标文件的组成部分和格式

1. 电子招标文件的组成部分包括：

a) 第一章 - 报价要求；

b) 第二章 - 招标和投标表格；

c) 第三章 - 合同表格。

2. 第一章适用于每种类型的合同包（采购货物、建筑安装、非咨询服务），以PDF格式固定，并在系统上发布。项目发起人无需在批准电子招标文件时审批本章内容。

3. 第二章包括在系统上以Web表单形式数字化的招标和投标表格。

4. 第三章是招标方附在系统上的MS Word格式文件。

第二十条 制定和批准电子招标文件

制定和批准电子招标文件的过程应按照本通知第十条的规定执行。项目发起人在批准电子招标文件时无需组织审查。

第二十一条 发布和发行电子招标文件

发布和发行电子招标文件应按照本通知第十一条的规定执行。准备电子投标文件的最短时间是从系统上首次发布电子投标邀请书之日起三个工作日。

条22. 修改、澄清电子招标文件，提交电子投标文件和开标

1. 修改、澄清电子招标文件应按照本通知第十二条的规定执行。

2. 提交电子投标文件和开标应按照本通知第十三条和第十四条的规定执行。

条 23评估电子投标文件、谈判、审查、批准选定承包商的结果，完善并签署合同

评估电子投标文件、谈判合同、审查和批准招标结果应按照第63/2014/NĐ-CP号法令第五十九条的规定执行。

 

第二章I

通过网络选择承包商的程序适用于提供咨询、非咨询服务、采购货物和建筑安装的合同包 组织 广泛范围的一阶段两信封程序招标

 

第二十四条 详细程序

1. 准备选择承包商，包括：

a) 制定E-HSMT；

b) 审查、批准电子招标文件。

2. 组织选择承包商，包括：

a) 发布招标公告和发行电子招标文件；

b) 修改、澄清E-HSMT；

c) 提交E-HSDT；

d) 开启电子第一信封。

3. 评估电子第一信封，提交、审查并批准符合技术要求的承包商名单。

4. 开启电子第二信封。

5. 评估电子第二信封并排名承包商。

6. 谈判合同，提交、审查、批准并公布选定承包商的结果。

7. 完善并签署合同。

条 25. 编制、审核、批准E-HSMT

E-HSMT的编制、审核和批准程序按照本通知第10条的规定执行。

条 26. 通告和发布E-HSMT

E-HSMT的通告和发布按照本通知第11条的规定执行。E-HSDT的准备时间至少为自电子投标邀请书首次在系统上发布的第一个日期起的20天。

条 27. 修改、澄清E-HSMT，提交E-HSDT

对E-HSMT的修改、澄清以及E-HSDT的提交按照本通知第12条和第13条的规定执行。

条 28. 开启E-HSĐXKT

1. 到开标时点，招标方登录系统并选择需要开启的招标包，根据E-TBMT编号。随后，招标方解密各投标方的E-HSĐXKT。

2. 开启E-HSĐXKT的记录必须公开发布在系统上，包括以下主要内容：

a) 项目的相关信息：

- 电子投标项目编号；

- 项目名称；

- 采购方名称；

- 选择供应商的方式；

- 合同类型；

- 完成开标的时间点；

- 参与投标的投标人总数。

b) 参与投标的投标人的相关信息：

- 投标人名称；

- 履行合同的时间；

- 投标保证金额及其有效性（咨询服务招标包不需此项目）；

- 其他相关信息（如有）。

3. 开启E-HSĐXKT必须在截止投标后两小时内完成。

条 29. 评估E-HSĐXKT

1. E-HSĐXKT的评估按照本通知第15条第1、2、3、4、5款的规定进行。

2. 专家小组使用随本通知第23/2015/TT-BKHĐT号通知发布的评估报告模板（模板编号2）来编制E-HSĐXKT的评估报告。基于专家小组的E-HSĐXKT评估报告，招标方向项目发起人提交技术要求符合的投标方名单的审查和批准，依据随本通知第23/2015/TT-BKHĐT号发布的附录3A、3B。

3. 澄清E-HSDT：招标方与投标方直接在系统上进行E-HSDT的澄清。

条 30. 公示 符合技术要求的投标方名单

在获得批准符合技术要求的投标方名单的决定后，招标方必须按照以下步骤将该名单公开发布在系统上：

1. 招标方登录系统并选择需要发布的招标包，根据E-TBMT编号；

2. 选择发布符合技术要求的投标方名单的部分，输入信息并附上批准符合技术要求的投标方名单的扫描件，然后公开发布在系统上。成功发布后，系统将通知名单中所有符合技术要求的投标方。

条 31开启E-HSĐXTC

1. 招标方登录系统并选择需要开启的招标包，根据E-TBMT编号。招标方解密名单中符合技术要求的投标方的E-HSĐXTC。

2. 开启E-HSĐXTC的记录必须公开发布在系统上，包括以下主要内容：

a) 项目的相关信息：

- 电子投标项目编号；

- 项目名称；

- 采购方名称；

- 选择供应商的方式；

- 合同类型；

- 完成开标的时间。

b) 关于被开启财务提案的投标方的信息：

- 投标人名称；

- 投标方的投标价格。

条 32. 评估财务提案和批准投标方排名名单

1. E-HSĐXTC的评估和投标方排名直接进行，并遵守《招标投标法》和第63/2014/NĐ-CP号法令的规定。

2. 专家小组使用随本通知第23/2015/TT-BKHĐT号通知发布的评估报告模板（模板编号2）来编制E-HSĐXTC的评估报告。项目发起人根据随本通知第23/2015/TT-BKHĐT号发布的附录5B批准投标方排名名单。

条33. 商议合同、提交、审核和批准选定承包商的结果

商议合同、提交、审核、批准选定承包商的结果、完善并签署合同、公开选定承包商结果的程序，按照本通知第17条和第18条的规定执行。

 

第一章V

组织实施

 

条 34. 生效日期

1. 本通知自2018年3月1日起生效。本通知取代2016年6月28日由国家计划投资部发布的第7/2016/TT-BKHĐT号通知，并取代2015年9月8日由国家计划投资部和财政部联合发布的第7/2015/TTLT-BKHĐT-BTC号通知中的第三章。

2. 根据实际情况，国家招标管理总局可以对国家计划投资部的表格进行网络形式的修改，以方便参与网上选择承包商活动的各方，简化行政手续，进一步增强竞争性、公平性、透明度和经济效益，同时确保招标工作的有效管理。

3. 各部委、相当于部委的机构、中央其他机关、各级人民委员会及相关组织和个人负责执行本通知。在执行过程中如遇问题，请各部委、相当于部委的机构、中央其他机关、各级人民委员会及相关组织和个人将意见提交给国家计划投资部以便及时指导。/。