联合通知2018年第4号关于实施2015年刑事诉讼法有关有条件提前释放的规定

联合通知

关于配合实施《中华人民共和国刑事诉讼法》
二零一五年关于有条件提前释放的有关规定

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根据《中华人民共和国刑法》ì第100/2015/QH13号（经第12/2017/QH14号法律修正）

根据《中华人民共和国刑事诉讼法》了 第101/2015/QH13号；了 公安部部长、国防部部长、最高人民法院院长和最高人民检察院检察长发布联合通知，规定配合实施《中华人民共和国刑事诉讼法》第101/2015/QH13号关于有条件提前释放的规定。

本联合通知规定配合实施《中华人民共和国刑事诉讼法》第101/2015/QH13号（以下简称《中华人民共和国刑事诉讼法》二零一五年）关于有条件提前释放的档案、程序和手续，包括审查、建议、决定有条件提前释放罪犯以及执行有条件提前释放决定、撤销有条件提前释放决定和缩短被有条件提前释放人员的考验期。第三条 实施制度和政策的原则本联合通知适用于法院、检察院、公安部刑事执行机关、国防部刑事执行机关、省级公安刑事执行机关、军区刑事执行机关；监狱、看守所、县级公安刑事执行机关及与实施有条件提前释放有关的其他机关、组织和个人。

第一章

总则

第一条 调整范围

条三 编制原则

第二条 适用对象

二、确保社会主义人道主义、客观公正；鼓励罪犯和被有条件提前释放人员积极改造进步，严格遵守在考验期内应履行的义务。

三、主动、经常、紧密、及时，创造条件支持做好工作。

一、遵守宪法和法律。

档案、程序和手续审查、建议、决定有条件提前释放

条四 档案建议有条件提前释放

第二章

一、建议有条件提前释放的档案包括《中华人民共和国刑事诉讼法》二零一五年第三百六十八条第一款、第二款规定的文件，具体如下：

甲、罪犯申请有条件提前释放的申请书，附有不违反法律、必须遵守的义务的承诺；

乙、判决书、人民法院生效决定的副本；执行决定；

丙、反映罪犯有显著进步、良好改造意识的文件，如判决或判决副本；

丁、减刑决定的副本，针对被判重罪、特别重罪或极其重罪的人；

戊、证明已履行完毕附加刑罚、赔偿损失、缴纳诉讼费等义务的文件，如收据、发票、凭证、免刑罚决定、免缴诉讼费决定、民事执行机关负责人作出的中止执行决定、受害人或其合法代表关于不再执行民事义务的协议、由所在乡级人民政府或正在处理该案件的民事执行机关确认的决定或其他证明文件；

己、确定实际服刑时间的文件，包括判决书、人民法院生效决定、执行决定；

实际服刑时间的计算截止日期为监狱、看守所召开审议、建议有条件提前释放会议之日，或县级刑事执行机关召开审议、建议有条件提前释放会议之日，以审议、建议对罪犯有条件提前释放；

庚、对于犯罪者是革命功臣或革命功臣亲属、七十岁以上、重度残疾或极重度残疾、哺乳未满三十六个月婴儿的妇女、十八岁以下服刑人员的情况，必须提供以下证明之一：

证明犯罪者是革命功臣或革命功臣亲属的文件，根据革命功臣优待法律规定。如果是革命功臣亲属，则需提供居住地乡级人民政府或其工作学习单位出具的确认或复印件。如果是合法收养的革命功臣子女，则需提供在犯罪前有权机关作出的决定；

出生证或判决摘录的复印件，以证明罪犯年满七十岁；

残疾证明，以证明罪犯是重度或极重度残疾人（根据残疾人法律规定）；

出生证或出生证明的复印件，以证明女罪犯有未满三十六个月的婴儿；

出生证或判决摘录的复印件，以证明罪犯年龄不满十八岁；

监狱、看守所、省级公安刑事执行机关、军区刑事执行机关提出的有条件提前释放建议书。

复印出生证明或者判决书摘录以确定罪犯正在执行未满18岁的刑罚；

h) 监狱、公安部看守所、国防部看守所、省级公安机关刑事执行机构、军区刑事执行机构提出的有条件提前释放的请示文件。

2. 已被暂时停止执行有期徒刑或者正在采取强制医疗措施的人，其服刑表现等级结果予以保留，并与返回监狱、看守所或县级公安机关刑事执行机构继续执行刑罚的时间连续计算。当这些人返回监狱、看守所或县级公安机关刑事执行机构继续执行刑罚时，如果符合《刑法》第100/2015/QH13号法（以下简称2015年《刑法》）第66条或第106条规定的条件，在暂停执行或采取强制医疗措施期间严格遵守法律规定，并经暂停执行刑罚的居住地地方人民政府、军队单位或治疗强制医疗对象的医疗机构确认，则可以考虑并提出假释建议。

3. 对于因调查、起诉、审判而被提解出狱但不属于正在被追究其他犯罪行为刑事责任的罪犯，监狱、看守所或县级公安机关刑事执行机构

第五条 假释申请材料的准备

1. 根据2015年《刑事诉讼法》第368条第1点的规定，在第一季度、半年或年度完成对罪犯的服刑表现评估和分类后，监狱、看守所或县级公安机关刑事执行机构应审查并编制名单（附带材料），向有权限机关提交假释申请，具体如下：

a) 部属监狱将假释申请材料和名单提交部属刑事执行管理机构的审议委员会进行审议。部属看守所将假释申请材料和名单提交直接管理部门负责人审核，然后转交部属刑事执行管理机构的审议委员会进行审议。根据审议结果，部属监狱或看守所所长为符合条件的罪犯准备假释申请材料；

b) 看守所或县级公安机关刑事执行机构将假释申请材料和名单提交省公安机关刑事执行机构的审议委员会进行审议，为符合条件的罪犯准备假释申请材料；

c) 国防部属监狱、看守所将假释申请材料和名单提交国防部属刑事执行管理机构的审议委员会进行审议。根据审议结果，国防部属监狱或看守所所长为符合条件的罪犯准备假释申请材料；

d) 军区、军种属监狱、看守所将假释申请材料和名单提交军区刑事执行机构的审议委员会进行审议，为符合条件的罪犯准备假释申请材料。

2. 对于在第一季度、半年或年度服刑表现评估和分类后符合条件的罪犯，审查、准备申请材料和审议假释申请材料的工作必须分别在第一季度后的4月15日前、半年后的8月15日前以及年度后的12月31日前完成，并向有权限法院提出假释申请，同时移交同级检察院履行法律监督职能。

3. 在履行假释法律监督职能时，检察院有权发现符合条件但未被有权限机关提出假释申请的罪犯，并要求该机关为其准备假释申请材料。

条 6. 审查、建议假释前科条件委员会和审查假释前科条件申请材料委员会

1. 公安部规定设立和组成各公安部属下的监狱、拘留所的审查、建议假释前科条件委员会；县级公安机关刑事执行机构的审查、建议假释前科条件会议组成；规定省级公安机关刑事执行机构的审查、建议假释前科条件委员会和公安部刑事执行管理机构的审查假释前科条件申请材料委员会的设立和组成。

2. 国防部规定设立和组成各国防部属下的监狱、拘留所的审查、建议假释前科条件委员会；军区刑事执行机构的审查、建议假释前科条件委员会和国防部刑事执行管理机构的审查假释前科条件申请材料委员会的设立和组成。

条 7. 审查、建议和审查假释前科条件申请材料

1. 省级公安机关刑事执行机构的审查、建议假释前科条件和公安部刑事执行管理机构的审查假释前科条件申请材料如下：

a) 收到拘留所提交的假释前科条件申请材料和犯人名单后，省级公安机关刑事执行机构的审查、建议假释前科条件委员会召开会议进行审查、建议。根据审查委员会的结果，省级公安机关刑事执行机构的刑事执行与司法支持警察局与拘留所、县级公安机关刑事执行机构合作完善申请材料和犯人名单，呈报省级公安机关刑事执行机构负责人批准，并形成书面文件提交省人民法院审议决定，同时转交同级人民检察院履行法律监督职能；

b) 收到公安部属下监狱、拘留所提交的假释前科条件申请材料和犯人名单后，公安部刑事执行管理机构的审查委员会召开会议进行审查。对于需要征求国家安全调查机关意见的情况，审查委员会邀请公安部国家安全调查机关代表参加会议或在会议前发送征求意见函。审查结束后，审查委员会汇总结果，编制名单并报告公安部刑事执行管理机构负责人审批。

根据已获公安部刑事执行管理机构负责人审批的审查结果，公安部属下的监狱、拘留所所长完成申请材料和犯人名单，形成书面文件提交犯人服刑所在地的省人民法院审议决定，同时将一套申请材料和犯人名单转交同级人民检察院履行法律监督职能。

2. 军区刑事执行机构的审查、建议假释前科条件和国防部刑事执行管理机构的审查假释前科条件申请材料如下：

a) 收到军区、军团属下的监狱、拘留所提交的假释前科条件申请材料和犯人名单后，军区刑事执行机构的审查、建议假释前科条件委员会召开会议进行审查、建议。根据审查委员会的结果，军区刑事执行机构与军区、军团属下的监狱、拘留所合作完善申请材料和犯人名单，呈报军区刑事执行机构负责人批准，并形成书面文件提交军区军事法院审议决定，同时将一套申请材料和犯人名单转交同级军事检察院履行法律监督职能；

b) 收到国防部属下监狱、拘留所提交的假释前科条件申请材料和犯人名单后，国防部刑事执行管理机构的审查委员会召开会议进行审查。审查结束后，审查委员会汇总结果，编制名单并报告国防部刑事执行管理机构负责人审批。

根据已获国防部刑事执行管理机构负责人审批的审查结果，国防部属下的监狱、拘留所所长完善申请材料和犯人名单，形成书面文件提交有管辖权的军区军事法院审议决定；同时将一套申请材料和犯人名单转交同级军事检察院履行法律监督职能。

条8. 处理违反看守所、拘留所、临时羁押场所内规的在押人员，在有释放提前裁量决定之前或已有释放提前裁量决定但尚未公布的

1. 在押人员已被建议提前释放并有条件裁量，但在有法院作出的提前释放有条件裁量决定之前违反看守所、拘留所、临时羁押场所内规受到警告及以上纪律处分的，看守所所长、拘留所所长或县级公安机关刑事执行部门负责人应及时以书面形式（附上纪律处分档案）向有权审查或建议的机关负责人报告，并向作出提前释放有条件裁量决定的法院和同级检察院提出将该在押人员从提前释放有条件裁量建议名单中移除。

2. 在押人员已有法院作出的提前释放有条件裁量决定但尚未公布，若违反看守所、拘留所、临时羁押场所内规受到警告及以上纪律处分的，负责提前释放有条件裁量建议的机关应及时以书面形式（附上纪律处分档案）向作出提前释放有条件裁量决定的法院提出审议处理，并同时向同级检察院提交以履行法律规定的检察职能。

第三章

 审议、建议和决定缩短考验期

条9. 提出缩短考验期申请的档案

1. 审查并建立缩短考验期申请档案的工作与根据本联合通知第5条规定进行的审查并建立提前释放有条件裁量建议档案工作在同一时间点进行。

2. 提出缩短提前释放有条件裁量人员考验期申请的档案应包括：法院作出的提前释放有条件裁量决定副本；体现提前释放有条件裁量人员取得显著进步的文件资料；由负责管理监督教育的乡级人民政府或军队单位出具的申请书。

条10. 提出缩短考验期申请的程序和手续

1. 当提前释放有条件裁量人员符合《2015年刑法》第66条第5款规定条件时，该人员居住地的乡级公安派出所所长有责任协助乡级人民政府主席建立档案并以书面形式向县级公安机关刑事执行部门报告，再由县级公安机关刑事执行部门报请省级公安机关刑事执行部门审议，并向同级人民法院提出审议申请。

负责管理监督教育提前释放有条件裁量人员的团级或相当级别军队单位组织会议建立档案并向所在军区公安机关刑事执行部门提出缩短考验期申请。参会人员包括单位领导、政治委员或政治部主任以及直接负责管理监督教育提前释放有条件裁量人员的人员。

2. 县级公安机关刑事执行部门组织会议，由刑事执行部门负责人主持，参会人员包括：刑事执行大队队长、司法支持大队代表、参谋队代表、社会治安行政管理队代表及档案建立单位，并以书面形式向省级公安机关刑事执行部门提出审议缩短考验期申请。

所属军队单位被分配管理提前释放有条件裁量人员的军区公安机关刑事执行部门组织会议审议缩短提前释放有条件裁量人员的考验期，并以书面形式提出申请，将档案转交军区军事法院审议决定，同时转交同级检察院以履行法律规定的检察职能。

3. 省级公安机关刑事执行部门成立审议缩短提前释放有条件裁量人员考验期的委员会。收到县级公安机关刑事执行部门的申请后，省级公安机关刑事执行部门须在7个工作日内召开委员会审议，并以书面形式提出申请，将档案转交同级人民法院审议决定，同时转交同级检察院以履行法律规定的检察职能。

4. 在履行对提前释放有条件裁量人员缩短考验期的检察职能时，检察院如发现符合条件但未被有权机关提出缩短考验期申请的情况，则要求该机关为他们建立缩短考验期申请档案。

条 11. 审查、决定缩短考验期的程序和手续

1. 省人民法院或军事区军事法院在被假释人员居住或工作的地区成立审查、决定缩短考验期的委员会。该委员会由三名法官组成，并有同级检察院检察官参加。

2. 收到缩短考验期申请材料后，有权审查、决定缩短考验期的法院应在七个工作日内召开会议，审查并决定是否缩短考验期，并通知同级检察院指派人员参加会议。

3. 审查缩短考验期的程序如下：

a) 委员会成员之一介绍申请材料；

b) 检察官陈述检察院对缩短考验期申请的意见以及在审查、决定缩短考验期过程中遵守法律的情况；

c) 委员会讨论并作出决定。

4. 根据审查材料和检察院意见，委员会决定：

a) 全部接受缩短考验期的申请；如果被假释人员剩余考验期不足一个月，法院可以决定全部缩短剩余考验期；

b) 部分接受缩短考验期的申请；

c) 不接受缩短考验期的申请。

5. 法院应在作出缩短考验期决定之日起三个工作日内将该决定送达被假释人员、同级检察院、上级直接检察院、提出缩短考验期申请的机关、作出假释决定的法院以及作出缩短考验期决定的法院所在地司法局。

6. 检察院有权抗诉，被假释人员有权申诉关于接受或不接受缩短考验期申请的决定。本款规定的抗诉、申诉程序、权限按照2015年刑事诉讼法第二十二章和第三十三章的规定执行。

第四章 实施细则

执行假释决定、缩短考验期决定、颁发完成刑罚执行证明书、提出和执行撤销假释决定的程序和档案

条 12. 执行法院关于假释的决定

1. 监狱、看守所、县级公安机关刑事执行机构公开发布法院关于假释的决定，使所有正在监狱、看守所、拘留所服刑的犯人知晓；颁发假释证明书并释放持有假释决定的犯人。

2. 被假释人员居住地县级公安机关刑事执行机构建立假释执行档案，并移交给所在乡（镇）公安局，以协助乡（镇）人民政府组织管理、监督和教育被假释人员。

2. 被假释人员工作地军事区公安机关刑事执行机构建立假释执行档案，并移交给所在部队，以组织管理、监督和教育被假释人员。只有在犯罪前由军队直接管理的被假释人员才交由部队管理、监督和教育。

对于犯罪前不由军队直接管理或者虽然由军队管理、监督和教育但后来不再服役的被假释人员，其居住地县级公安机关刑事执行机构建立假释执行档案，并移交给所在乡（镇）公安局，以协助乡（镇）人民政府组织管理、监督和教育被假释人员。

3. 乡（镇）公安局负责协助乡（镇）人民政府接收、管理、补充假释执行档案，指定专人直接管理、监督和教育被假释人员，并组织管理、监督和教育被假释人员。

4. 在公开发布假释决定和移交、接收假释执行档案后，监狱长、看守所所长、省级公安机关刑事执行机构负责人、军事区公安机关刑事执行机构负责人汇总情况和结果，报告公安部和中央军委政法委员会刑事执行管理部门进行跟踪指导。

第13条 执行法院关于缩短考验期的决定

一、乡（镇、街道）公安派出所协助乡（镇、街道）人民政府，军队管理单位向被假释前有考验期的人公布法院关于缩短考验期的决定，并保存执行假释前有考验期决定的档案。

二、公布缩短考验期决定后，乡（镇、街道）公安派出所和军队管理单位将情况和具体结果报告县级公安机关刑事执行机构、省级公安机关刑事执行机构、军区刑事执行机构汇总，报送公安部刑事执行管理机构、中央军事委员会刑事执行管理机构监督指导。

第14条 向假释前有考验期的人颁发服刑完毕证明书

一、在考验期结束前至少十五天，县级公安机关刑事执行机构、军区刑事执行机构必须审查并办理向假释前有考验期的人颁发服刑完毕证明书的手续。假释前有考验期的人遵守义务，在考验期结束时获得服刑完毕证明书。

二、服刑完毕证明书应发送给已服完考验期的假释前有考验期的人、国家司法记录中心、作出执行判决决定的法院、作出假释前有考验期决定的法院、有权检察院、监狱、拘留所、县级公安机关刑事执行机构（该人被假释前服刑的地方）、假释前有考验期的人居住地乡（镇、街道）人民政府、军队管理单位。

第15条 提请和执行撤销假释前有考验期决定的程序和文件

一、如果假释前有考验期的人违反2015年刑法第66条第4款的规定，县级公安机关刑事执行机构（该人居住地）、军队管理单位应当制作文件并提交有管辖权的法院审查决定撤销假释前有考验期决定，并同时将文件送交同级检察院进行法律规定的检察职能。

二、提请撤销假释前有考验期决定的文件包括：违反义务的笔录或行政处罚决定；县级公安机关刑事执行机构、军队管理单位的撤销假释前有考验期决定的文件；判决副本；假释前有考验期决定副本；假释前有考验期的人遵守假释前有考验期规定的结果。

三、审查、决定和发送撤销假释前有考验期决定的时间按照2015年刑事诉讼法第368条第10款的规定执行。

四、被撤销假释前有考验期决定的假释前有考验期的人，县级公安机关刑事执行机构报告省级公安机关刑事执行机构建议公安部刑事执行管理机构决定将其送往监狱或拘留所继续执行剩余未执行的刑期；军区刑事执行机构报告中央军事委员会刑事执行管理机构决定将其送往监狱或拘留所继续执行剩余未执行的刑期。

第五章

实施条款

条 16. 生效

本联合通知自2018年3月28日起生效。

条17. 执行责任

一、公安部负责在其职能范围内指导、监督地方公安机关组织执行假释前有考验期的规定。

二、国防部负责在其职能范围内指导、监督下属单位组织执行假释前有考验期的规定。

三、最高人民法院负责指导、监督下级法院履行其职能，根据人民法院组织法及相关法律规定执行假释前有考验期的规定。

四、最高人民检察院负责指导、监督下级检察院履行其职能，根据人民检察院组织法及相关法律规定执行假释前有考验期的规定。

五、公安部、国防部、最高人民法院、最高人民检察院根据其职能制定表格、账簿和统计表用于执行假释前有考验期的规定。公安部、国防部、人民法院、军事法院、人民检察院、军事检察院的相关机构和个人负责执行本联合通知。

六、在执行本联合通知过程中如遇问题，有关单位应及时报告公安部、国防部、最高人民法院、最高人民检察院以便及时指导。