通知第04/2020/TT-BTNMT号关于跨省河流流域和水源综合规划的技术规定

通知

关于跨省河流流域和跨省水资源综合规划的技术规定

根据2012年6月21日《水法》；

根据2017年11月24日《规划法》；

根据2018年11月20日《关于修改、补充涉及规划的37部法律若干条款的法律》；

根据二〇一七年四月四日国务院令第36/2017/NĐ-CP号关于自然资源与环境部职能、任务、权限和组织结构的规定；

鉴于水利管理总局局长、国家水资源规划与调查中心总经理、科学技术司司长和法制司司长的建议；

自然资源与环境部部长发布本通知，规定跨省河流流域和跨省水资源综合规划的技术要求。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定跨省河流流域和跨省水资源综合规划（以下简称综合河流流域规划）的技术要求。

第二条 适用对象

本通知适用于负责水资源管理的国家机关、参与制定综合河流流域规划任务和综合河流流域规划的组织和个人。

条 3. 综合河流流域规划的一般要求

1. 制定综合河流流域规划必须符合每个具体河流流域的水资源特点，整合土地利用结构和发展经济和社会基础设施，确保与水资源规划和其他高级别规划相协调。

2. 确定并解决河流流域水资源存在的主要、紧迫、短期和长期问题；确保管理目标，调整水资源开发、使用和排放废水活动，在规划期内防止和减轻由水造成的危害后果。

3. 水源分配、水资源保护、防止和减轻由水造成的危害后果的内容必须为每个综合河流流域规划的小区域和具体水源制定。

4. 用于编制规划任务和综合河流流域规划的资料和数据必须来源明确，保证可靠、一致性和延续性。

5. 编制规划任务和综合河流流域规划的方法必须符合河流流域的特点和资料数据的详细程度。

6. 对河流流域、综合河流流域规划的小区域、省级行政区划、月份、季节、年度、规划期和规划展望的水流趋势、含水层水位变化和用水需求进行空间和时间上的综合预测。

第二章

制定综合河流流域规划任务

条 4. 制定综合河流流域规划任务的内容

制定综合河流流域规划任务的内容按照《关于修改、补充涉及规划的37部法律若干条款的法律》第五条第八款的规定执行，具体内容如下：

1. 用于制定综合河流流域规划任务的资料和数据。

2. 自然和经济社会总体概况评价。

3. 水资源现状总体评价。

4. 水资源保护、开发和利用以及防止和减轻由水造成的危害后果的总体评价。

5. 初步确定水资源功能。

6. 初步确定用水需求。

7. 确定在水资源保护、开发和利用、排水、防止和减轻由水造成的危害后果方面需要解决的问题。

8. 确定综合河流流域规划的对象、范围和内容。

9. 确定规划综合河流流域规划的措施、资金、计划和进度。

10. 建立综合河流流域规划任务的产品。

条5. 用于编制流域综合规划任务的资料和数据

用于编制流域综合规划任务的资料和数据包括：

1. 国家地形数字地图，比例尺最小为1:250,000。

2. 河流流域目录，河流流域目录地图。

3. 自然地理、经济和社会情况，包括：地理位置、自然面积；人口数量、人口增长率、按照行政单位的人口分布及各主要用水行业的发展现状；土地使用和土地利用规划的一般情况。

4. 各气象、水文、水资源相关站点的月平均降雨量、蒸发量、温度、水位、流量数据。

5. 各海文相关站点的月平均潮汐、海平面数据（如有）。

6. 根据已公布的气候变化和海平面上升情景预测的降水量和气温变化情景。

7. 水资源及其开发和利用情况，包括：河流、溪流、水库的数量，每月、季节和年度的地表水量；含水层特征，地下蓄水量总量；水资源开发和利用工程数量及开采水量。

8. 排入水源的污水排放情况，包括：污水排放设施数量和排入水源的总污水量，主要排污区域。

9. 河岸崩塌、侵蚀和受污染、退化水源区；河口地区和含水层的沉降、地面下沉和咸水入侵（如有）。

10. 各行业国家规划、区域规划、省级规划和技术专业规划中涉及水资源开发和利用的内容及其他相关资料。

条6. 自然特点和经济社会概况的总体评价

1. 自然特点概述：

a) 地理位置，流域综合规划区域范围；

b) 总自然面积，地貌类型分布比例，平均海拔高度和地势走向；

c) 河流湖泊网络：主要河流系统名称，密度，源头位置，河口位置，流域面积；

d) 主要地质构造；

đ) 各类森林面积及其分布比例；

e) 气候和天气特点；

g) 旅游区、保护区、自然遗产区（如有）。

2. 经济社会特点概述：

a) 行政单位及其在流域内的自然面积，省、县行政单位；

b) 总人口数，人口结构，人口密度和人口增长率；

c) 特别困难地区、革命根据地和其他享受支持政策的地区（如有）；

d) 土地利用规划和当前土地使用状况；

đ) 对于涉及水资源开发和利用的行业和地区经济发展方向的指导。

条7. 水资源现状的总体评价

1. 河流、溪流、湖泊、沼泽和含水层的基本描述：

a) 主要河流、溪流的源头、终点和长度；流经省份的行政单位名称；

b) 湖泊、沼泽、洼地的位置和面积；

c) 含水层的分布范围、深度和厚度。

2. 地表水资源现状的总体评价：

a) 流域内月度、季度和年度平均地表水量；

b) 跨省河流和跨省水源地的水质，在水文、地表水资源和环境监测站的数据。

3. 地下水资源现状的总体评价：

a) 含水层潜在储量和可开采储量；

b) 含水层水质，在地下水监测点的数据。

条8. 对水资源保护、开发和利用，以及防洪抗灾和减轻水害后果的总体评估

1. 对水资源开发和利用的总体评估：

a) 农业、渔业、工业生产和生活以及其他用水量（如有）；

b) 用水结构；

c) 主要开采和使用的水源；

d) 开采和使用水资源中的矛盾和冲突（如有）。

2. 对水资源保护的总体评估：

a) 各类污水及其排放方式；

b) 水源污染、退化和枯竭情况；

c) 评价工程和非工程措施对水资源保护的效果。

3. 对防洪抗灾和减轻水害后果的总体评估：

a) 因地下水勘探和开采导致的河岸崩塌、土地沉降和盐水入侵区域（如有）；

b) 经常遭受水害影响的区域；

c) 评价工程和非工程措施在防洪抗灾和减轻水害后果方面的效果。

4. 在水资源保护、开发和利用，以及防洪抗灾和减轻水害后果管理方面的情况。

条9. 初步确定水源的功能

1. 初步确定河流、河段、含水层等主要取水和用水对象的水源功能。

2. 确定在规划过程中划分水源功能区所需的要求。

条10. 初步确定用水需求

1. 根据各行业取水和用水规划汇总用水需求，包括：生活、农业生产、工业生产、水产养殖和其他用途（如有）。

2. 若尚未有本条第1款规定的用水需求数据，则根据现行用水标准和定额，结合地方经济发展方向，估算主要取水和用水对象的用水需求。

条11. 确定需要解决的问题以保护、开发和利用水资源，排水，防洪抗灾和减轻水害后果

确定需要解决的问题以保护、开发和利用水资源，排水，防洪抗灾和减轻水害后果，包括以下一项或多项内容：

1. 需要解决的水资源开发和利用问题，包括：

a) 跨国界河流上、中游依赖境外水源的问题（如有）；

b) 地方间、不同行业间水资源开发和利用的矛盾（如有）；

c) 缺水、干旱的时间和区域，以及受影响的用水对象；

d) 其他水资源开发和利用问题（如有）。

2. 需要解决的水资源保护问题，包括：

a) 地下水位下降的区域；

b) 填埋、侵占河岸、湖盆、湿地和沼泽地区域；

c) 各种用水目的的水质；

d) 上游森林面积减少和质量下降；

e) 其他水资源保护问题（如有）。

3. 需要解决的排水、防洪抗灾和减轻水害后果问题，包括：

a) 排水和局部积水区域；

b) 因地下水勘探和开采导致的土地沉降区域；

c) 受咸水入侵的水源；

d) 其他防洪抗灾和减轻水害后果问题（如有）。

4. 根据本条第1、2、3款规定确定需要解决的问题，确定规划期内保护、开发和利用水资源，排水，防洪抗灾和减轻水害后果的优先顺序。

条12. 确定流域综合规划的对象、范围和内容

确定流域综合规划的对象、范围和内容，必须确保解决在保护、开发、利用水资源以及防止和减轻水害方面的问题，包括第11条通知中规定的事项：

1. 确定流域综合规划的对象、范围：

a) 具体确定流域综合规划的范围和界限；

b) 规划对象，对于地表水源，必须确定河流、溪流、湖泊、沼泽、调节工程、开发、利用和地表水资源发展项目；对于地下水源，必须确定含水层。

2. 确定流域综合规划的内容：

根据本通知第11条第4款的规定，具体确定流域综合规划的内容，包括：

a) 水源分配；

b) 水资源保护；

c) 防止和减轻水害后果。

条13. 确定编制流域综合规划的方法、资金、计划和进度

1. 编制流域综合规划的方法、资金：

a) 确定符合流域综合规划要求的技术和方法；

b) 确定各相关方在编制流域综合规划中的任务；

c) 根据现行规定，确定与每项流域综合规划内容相应的资金；

d) 根据现行规定，确定战略环境影响评价的资金。

2. 制定编制流域综合规划的计划和进度。

条14. 编制流域综合规划任务的产品

1. 流域综合规划任务说明报告应包含从第6条到第13条规定的全部内容，并明确体现第15条通知中的规定。

2. 用于编制流域综合规划任务的数据集。

3. 显示分析和评估内容的示意图，包括信息：流域、行政范围、河流网络、含水层、水文监测网、水资源、水质和其它相关信息（如有）。

第三章

编制流域综合规划

条15. 编制流域综合规划的内容

编制流域综合规划的内容按照《关于修改和补充涉及规划的37部法律若干条款的法律》第5条第22项和《水资源法》第19条的规定执行，具体内容如下：

1. 用于编制流域综合规划的资料和数据。

2. 对水源的数量和质量进行评估，并预测水流变化趋势和含水层水位的变化趋势。

3. 对水资源开发和利用现状进行评估。

4. 预测用水需求。

5. 确定水源的功能分区。

6. 确定向不同用水对象分配水资源的比例。

7. 确定备用水源以应对水源污染事故时提供生活用水。

8. 在干旱或缺水情况下确定优先顺序和分配比例。

9. 确定小流域之间、与其他流域之间的调水需求，以及调节、开发、利用和发展的工程需求。

10. 确定对水资源保护的要求，针对水资源开发和利用活动及水生生态系统。

11. 确定受污染、退化或枯竭的区域；评估水质变化情况，划分水质等级；确定非工程措施和工程措施，以恢复被污染或退化的水源功能。

12. 确定受侵蚀或有侵蚀风险的河岸区域；评估侵蚀情况及其原因；评估现有工程措施和非工程措施的效果，以防止和减轻由水引起的河岸侵蚀；确定减少由水引起的河岸侵蚀的工程措施和非工程措施。

13. 确定因地下水勘探和开采导致地面沉降或有沉降风险的区域；评估沉降情况及其原因；评估现有工程措施和非工程措施的效果，以防止和减轻由地下水勘探和开采引起的地面沉降；确定减少由地下水勘探和开采引起的地面沉降的工程措施和非工程措施。

14. 确定因地下水勘探和开采导致咸水入侵的区域；评估咸水入侵情况及其原因；评估现有工程措施和非工程措施的效果，以防止和减轻由地下水勘探和开采引起的咸水入侵；确定减少由地下水勘探和开采引起的咸水入侵的工程措施和非工程措施。

15. 确定水资源监控系统，包括水资源开发、利用、水质和向水源排放废水的监控。

16. 确定实施水源分配、水资源保护、防止和减轻水害后果的措施。

17. 确定实施的资金、计划和进度。

18. 编制流域综合规划产品。

条16. 规划流域综合规划所需资料和数据

规划流域综合规划所需的资料和数据包括：

1. 本通知第5条规定的资料和数据，在编制流域综合规划期间应予以更新和补充。

2. 国家地形数字地图，比例尺不低于1:50000；河流、溪流网络，水源目录；气象、水文、海文、地表水、地下水、水质监测网的布局图和位置图。

3. 各水文站、水资源站及其他地点（如有）的河流横断面、纵断面数据、图表。

4. 近20年内与流域相关的各气象、水文、地表水资源站记录的降雨量、蒸发量、温度、河流水位、日平均流量数据。

5. 近20年内与流域相关的各海洋水文站记录的潮汐、日平均海平面数据（如有）。

6. 近20年内中央和地方地下水监测网及其它井（如有）记录的月平均地下水位数据。

7. 地质图、水文地质图，地下水资源图，比例尺不低于1:200000。

8. 水资源开发、利用工程和向水源排放污水工程清单，附带工程位置信息、开采规模（对于开采工程）、排放规模（对于向水源排放污水工程）、运行制度及其他相关信息（如有）。

9. 上游跨界国际河流外的水资源开发利用数据（如有）。

10. 近5年内与规划范围内的水资源有关的各监测站记录的水质监测数据。

11. 符合规划期的各部门、地方用水需求数据（如有）。

12. 土地使用、土壤类型、植被覆盖、森林的图表和地图。

13. 遥感资料和其他相关资料（如有）。

条17. 对水资源数量和质量进行评估以及对含水层水流趋势和水位变化进行预测

1. 对地表水资源数量进行评估：

a) 根据监测点的河流、溪流特征，包括：流域内月、季、年、多年平均总量；

b) 湖泊、池塘、沼泽等水源的特点，包括基本容量信息和操作程序（如有）；

c) 地表水资源数量根据本通知第3条第6款规定的空间和时间范围，并按不同频率（50%，85%，95%）进行评估。计算水量时采用统计、分析或数值模型方法之一。

2. 对地表水资源质量进行评估：根据现有调查结果和监测数据，按照现行规定对规划中的各种水源的质量进行评估。

3. 在规划期内，根据本通知第3条第6款规定的空间和时间范围，结合气候变化的影响，对地表水流趋势进行预测。

4. 对可开采地下水资源量进行评估：

a) 根据含水层特性，可开采地下水资源量根据本通知第3条第6款规定的空间和时间范围进行评估，并按以下公式确定：

Wnkt = Wđ + α*Wt + Wbcnt + Wct

Wnkt：可开采地下水资源量；

Wđ：含水层动态储量；

Wt：含水层静态储量；

Wbcnt：补给地下水资源量；

Wct：携带量；

α：取决于含水层的不同，其值小于0.3。

b) 确定可开采地下水资源量的方法包括统计、分析或数值模型方法之一。

c) 确定可开采地下水资源量必须确保开采水位不超过国务院令第167号《关于限制开采地下水的规定》（2018年12月26日发布）规定的允许开采上限。

5. 对含水层水质进行评估：根据现有调查结果和监测数据，按照现行规定对规划中的各种含水层水质进行评估。

6. 在规划期内，根据本通知第3条第6款规定的空间和时间范围，结合气候变化的影响，对含水层水位变化趋势进行预测。

7. 综合各项结果，编写水资源数量和质量评估报告，含水层水流趋势和水位变化预测报告；现状水资源综合图；建立数值模型报告（如有）。

条 18. 评估水资源开发利用现状

1. 水资源开发利用现状的评估基于流域内实际用水和开发情况以及工程设施现状；根据空间和时间对各评估对象的用水量进行具体评估：

a) 生活：城市、农村；

b) 农业生产：灌溉、养殖及其他生产（如有）；

c) 水产养殖；

d) 工业生产：为工业区供水；其他工业生产供水（如有）；

đ) 水电使用；

e) 航运；

g) 其他用途（如有）。

2. 根据实际资料和数据，评估水资源开发利用的效果，包括流域内水资源的经济和社会价值。

3. 将可能开采的水量与本条第1款规定的水资源开发利用现状评估结果进行比较，以服务于水资源分配并提出水资源分配方案。

4. 制定水资源开发利用现状图。

条 19. 预测用水需求

对于用水对象的用水需求预测如下进行：

1. 综合生活、农业生产、工业生产和水产养殖以及其他用途（如有）的用水需求，在已有相关预测数据的情况下。

2. 若无上述第1款所列目的的用水需求预测数据，则依据用水标准及现状数据、人口发展、种植面积、养殖数量、水产养殖面积、农业、渔业、工业的发展指标以及流域内的相关数据（如有），进行用水需求预测。

3. 将本条第1款、第2款规定的用水需求与第十八条第1款规定的水资源开发利用现状进行比较，以服务于水资源分配并提出水资源分配方案。

4. 整理结果，编制用水需求预测报告。

1. 水源的功能是指基于水源利益价值确定的特定用水目的，包括以下用水目的：

a) 生活；

b) 农业生产；

c) 水产养殖；

d) 水电；

đ) 工业生产；

e) 航运；

g) 其他用途（如有）。

2. 水源功能分区基于河流分段、确定河段功能、水库功能以及地下咸淡水分区。河流分段在规划期内优先选择流经集中居民区、工业园区、文化历史保护区和用于重要经济发展目标的河段。

3. 对于已按现行规定划分的河流，继承其分段结果进行规划。对于未划分的河流，按照2017年12月29日由自然资源和环境部长发布的第76/2017/TT-BTNMT号通知关于评价水体接纳废水能力和水体承载力的规定执行。

4. 确定河段和水库功能，如本条第2款、第3款所述，应按以下方式进行：

a) 继承国家有关部门已经确定功能的河段和水库；

b) 对于不属于本款a项规定的情况，河段和水库的功能确定依据实际用水情况、规划期内的用水要求，并确保从上游到下游水质的一致性。若河段或水库具有多种功能，则选择对水质要求最高的用水目的进行规划。

5. 总结水源功能分区的结果：

a) 对于地表水源功能，总结结果必须明确河段名称、起点、终点、长度；水库名称、位置及其在规划期内确定的功能；

b) 对于地下咸淡水分区，总结结果必须明确咸淡水分布范围、深度，并附上含水层咸淡水分布图。

第二十一條 确定水资源分配比例给开采、使用水的各对象

一、确定水资源分配比例给开采、使用水的各对象，应在可开采、使用的水量基础上进行，该水量为可开采、使用的地表水量和可开采、使用的地下水量；为防止水源污染事故而预留的供水量；维持最小流量的水量。

二、分配给开采、使用水的各对象的水量，在扣除本条第四款、第五款规定的水量后，应等于本条第三款规定的水量。

三、确定可开采、使用的水量：

（一）可开采、使用的地表水量等于本通知第十七条第一款（c）项规定的地表水量减去无法储存的洪水量和流出流域的水量（如有）；

（二）根据本通知第十七条第四款规定评估的可开采的地下水储量。

四、为防止水源污染事故而预留的供水量，应在确保在最短九十（90）天内提供生活用水，并符合规划综合河流流域水源特点的基础上确定。

五、确定维持最小流量的水量：

（一）继承已由有权机关规定并用于规划的河段维持最小流量的水量确定结果；

（二）对于不属于本款（一）项规定情况的河段，维持最小流量的水量确定依据为本通知第六条第二款和第四条以及2017年12月22日环境部第64/2017/TT-BTNMT号通知第四条和第六条规定的小流量。

六、按比例分配水资源以满足开采、使用水的需求：

（一）当分配水量超过总需求时，按100%的比例分配水资源；

（二）当分配水量低于总需求时，按适当比例分配水资源，以基本满足各开采、使用水对象的需求。本点规定的水资源分配按照本通知第二十三条的规定执行。

第二十二条 确定预防水源污染事故的生活用水源

一、选择适合预防水源污染事故的生活用水源及其位置，以保障居民区的安全。

二、预防水源污染事故的生活用水量和时间，按照本通知第二十一条第四款的规定。

第二十三条 确定干旱、缺水情况下优先顺序和分配比例

一、在干旱、缺水情况下，确定向各开采、使用水对象分配水资源的比例，应在优先顺序和符合缺水规模及时间的基础上进行。

二、在发生干旱、缺水的情况下，必须保证优先供应生活用水和社会福利，以及经济效益和社会效益高的生产部门。

三、根据已确定的综合河流流域规划小区域分配水量低于总需求（缺水）的情况，确定缺水区域、缺水时间和各需求的缺水量。

四、基于本条第三款的结果，首先分配100%的水量满足生活用水需求。如果分配完生活用水需求后仍有剩余，则继续按以下优先顺序分配：

（一）总体评估各使用水对象的最低用水需求（不包括生活用水），提出按各使用水对象最低需求分配的方案；

（二）如果剩余水量不足以按本款（一）项规定分配，则提出按适当比例减少各使用水对象用水需求的方案，确保符合本条第一款规定的优先顺序，并与剩余水量相适应。

五、编制水资源分配报告，主要内容包括：向各开采、使用水对象分配水资源的比例；干旱、缺水情况下的优先顺序和分配比例；水资源分配图示。

条24. 确定流域内各小流域之间调水需求、与其他流域的调水需求以及调节、开发利用和水资源保护工程

1. 流域内各小流域之间调水需求确定如下：

a) 确定规划期内缺水的小流域及其调水需求；

b) 确定能够向邻近缺水小流域供水的小流域；

c) 确定水源、调水位置、调水时间和可调水量；

d) 评估调水对水资源开发使用、维持径流及水生生态系统影响，特别是在枯水期的影响。

2. 流域规划与其它流域综合规划之间的调水需求根据更高层级规划规定和调整建议（如有）确定。

3. 根据本通知第23条第3款规定的规划期内缺水区域、缺水时间、缺水量，确定调节、开发利用和保护水资源工程如下：

a) 确定用于提出调节、开发利用和保护水资源工程的水源；

b) 确定调节、开发利用和保护水资源工程类型、任务和位置。

4. 汇总结果，编制流域内各小流域之间调水需求、与其他流域的调水需求报告，并列出调节、开发利用和保护水资源工程目录；绘制调水图（如有）。

条25. 确定水资源保护要求以应对水资源开发使用活动和水生生态系统

1. 确定水资源保护要求以应对水资源开发使用活动和水生生态系统，必须基于以下原则具体确定：

a) 开发使用水资源必须与保护水资源相结合；

b) 水资源保护应以防患为主，保护水量需与保护原生水源、地下补给区相结合；

c) 保护水质需与保护水源功能相结合，优先保护对社会稳定有重要意义、符合国际协议（如有）并维持和发展水生生态系统的水源；

d) 必须确保水流畅通，保持河床、河岸、河滩空间，维持河流最小流量，限制含水层开采量。

2. 确定水资源保护要求以应对水资源开发使用活动的结果应体现以下内容：

a) 影响水源的上游退化森林区域清单及优先恢复顺序；

b) 需要保护的具有生物多样性价值和文化保护意义的湖泊、湿地、地下水补给区清单；

c) 需要保护的城市、集中居民区河流段清单，以确保水流畅通的空间；

d) 人工补充地下水补给区、增加含水层储量区域清单；

e) 主要污水排放口、入河排污口清单及直接向水源排放污水的生产单位清单（在本通知第20条规定的已确定功能的河流段上），并提出管理水源保护区、填埋、侵占河岸、保护水流畅通、监督污水排放活动的措施，以确保水源功能和其他保护水质的措施；

f) 提出维持、保护水流的措施，以确保水生生态系统正常发展。

3. 确定水资源保护要求以应对水生生态系统的结果应体现以下内容：

a) 需要保护的水生生态系统综合规划区域清单；

b) 在上述a项规定的区域内需要保护的水生生态系统水源清单；

c) 根据本通知第21条第5款规定的维持最小流量水量，确定保障水生生态系统正常发展的最低水量，并提出其他适合各区域水生生态系统条件的措施；

d) 提出维持水流的措施，以确保水生生态系统正常发展。

条26. 确定受污染、退化、枯竭的区域；评估水质变化，划分水质等级；确定保护和恢复受污染或退化、枯竭水源的工程和非工程措施，以确保水源功能。

1. 根据本通知第17条第2款、第5款规定的水质评价结果，确定受污染、退化的水质区域，并评估水质变化，划分水质等级。

2. 确定地表水和地下水数量退化、枯竭的水源区域，按照以下方式进行：

a) 对于地表水，在对地表水资源监测站、水文站的地表水资源量变化进行评估的基础上，确定地表水数量退化的区域，并确定严重减少无法满足取用水需求和维持水生生态系统功能的区域（如有）；

b) 对于地下水，在对地下水位下降情况进行评估的基础上，确定地下水位持续下降且无法恢复的区域。

3. 提出与保护和恢复受污染或退化、枯竭水源相关的工程和非工程措施建议，如监督向水源排放废水的行为，监督最小流量保障和地下水开采限制阈值的遵守情况，监督水质，划定地下水开采限制区以及其它适当的非工程措施。

条27. 确定河岸崩塌、滑坡或有崩塌、滑坡风险的区域；评估河岸崩塌、滑坡的情况及其演变趋势，确定其原因；评估工程和非工程措施在预防、减轻和治理由水流引起的河岸崩塌、滑坡方面的总体效果和影响；确定减少由水流引起的河岸崩塌、滑坡的工程和非工程措施。

1. 根据实际情况，确定并编制河岸崩塌、滑坡或有崩塌、滑坡风险的区域清单，这些区域因疏浚、整治河道、堆放材料、建设水利工程、采砂采石及其他矿产活动、水上交通和其他活动（如有）而产生崩塌、滑坡风险。

2. 根据本条第1款的结果，评估由水流引起的河岸崩塌、滑坡的趋势及其对居民区、基础设施和经济部门的影响程度；总体评估预防、减轻和治理由水流引起的河岸崩塌、滑坡的工程和非工程措施现状。

3. 提出与预防、减轻和治理由水流引起的河岸崩塌、滑坡或有崩塌、滑坡风险相关的工程和非工程措施建议，如建立水源保护区、护岸工程、河道砂石管理设施以及其他适当的非工程措施。

条28. 确定由于地下水资源勘探和开采导致地面沉降或有沉降风险的区域；评估地面沉降的情况及其演变趋势，确定其原因；评估工程和非工程措施在预防、减轻和治理由地下水资源勘探和开采导致的地面沉降或有沉降风险方面的总体效果和影响；确定减少由地下水资源勘探和开采导致的地面沉降的工程和非工程措施。

1. 根据实际情况，确定并编制由于地下水资源勘探和开采导致的地面沉降或有沉降风险的区域清单。

2. 根据本条第1款的结果，评估由地下水资源勘探和开采引起的地面沉降趋势及其对居民区、基础设施和经济部门的影响程度；总体评估预防、减轻和治理由地下水资源勘探和开采导致的地面沉降的工程和非工程措施现状。

3. 提出与预防、减轻和治理由地下水资源勘探和开采导致的地面沉降或有沉降风险相关的工程和非工程措施建议，如确定替代和补充人工地下水的水源，提出需要划定地下水开采限制区的区域以及其他适当的非工程措施。

条29. 确定因勘探、开采地下水导致的咸水入侵区域；评估咸水入侵的情况、演变和原因；评估因勘探、开采地下水引起的咸水入侵的整体效果和影响；确定减少因勘探、开采地下水导致的咸水入侵的工程和非工程措施。

1. 确定并编制咸水入侵区域目录，基于实际勘探、开采地下水导致咸水入侵的含水层情况。

2. 根据本条第1款确定的结果，评估勘探、开采地下水导致的含水层咸水入侵演变情况及其对居民区、基础设施和经济部门的影响程度；总体评估因勘探、开采地下水导致的含水层咸水入侵而采取的工程和非工程措施现状。

3. 提出与防止、减轻和修复勘探、开采地下水导致的含水层咸水入侵相关的工程和非工程措施建议，如替代水源开发建议、封堵可能引起含水层咸水入侵的损坏井、划定限制开采地下水区域以及其它适当的工程和非工程措施。

条30. 确定水资源监测系统、取用水、水质监测及废水排放监测系统

1. 确定水资源监测系统、取用水、水质监测及废水排放监测系统的程序如下：

a) 继承由有权国家机关批准建设的水资源监测站、取用水、水质监测站及废水排放监测站。

b) 对于不属于本款a项规定对象的情况，根据本通知第20条第3款规定的河流分段结果；第26条第1款、第2款规定的受污染、水质退化区域、水量退化和枯竭区域的确定结果，补充确定水资源监测站、取用水、水质监测站及废水排放监测站。

2. 本条第1款规定的水资源监测系统、取用水、水质监测及废水排放监测系统的确定必须符合规划期内的资源条件，并满足对已确定功能的河流段、受污染和水质退化区域、水量退化和枯竭区域进行监测的要求。

条31. 确定实施水资源分配、保护水资源、预防和减轻水害后果的措施

1. 确定实施水资源分配措施，确保符合本通知第21条和第23条规定的水资源分配结果。

2. 确定保障水流畅通、河床、河岸空间；维持河流最小流量、地下含水层开采限额；恢复被污染或退化的水源，以确保其功能，并提出其他保护水资源的措施，确保符合本通知第25条和第26条规定的水资源保护结果。

3. 确定预防、减轻和修复河流侵蚀、地面沉降、咸水入侵或有河流侵蚀、地面沉降、咸水入侵风险的措施，确保符合本通知第27条、第28条和第29条规定的结果。

4. 提出调整工程运行任务和程序，包括水资源开发、利用、保护工程，预防和减轻水害后果的工程，以及在必要时为应对气候变化影响下的非常规水资源变化而提出的调水和水资源分配方案。

条32. 确定经费、计划和进度实施

1. 规划实施经费：

a) 确定规划期内必须完成的主要任务；

b) 分析、评估，确定按阶段实施各项任务的优先顺序；

c) 按规划期内各阶段确定规划实施经费。

2. 编制实施规划的计划和进度。

条33. 编制流域综合规划产品

1. 产品文件包括：

a) 包含战略环境评价内容的综合报告（根据本条第2款规定的内容），附有摘要报告；

b) 根据环境保护法律法规编制的战略环境评价报告；

c) 综合现状水资源图（数字版和印刷版），比例尺为1:100,000或1:200,000。选择地图比例尺应依据规划区域水资源信息数据的详细程度，并按照本条第3款规定的内容建立；

d) 跨省流域综合规划图和跨省水源规划图（数字版和印刷版），比例尺为1:100,000或1:200,000，须与本条第c点规定的比例尺一致，并按照本条第4款规定的内容建立；

đ) 按照本条第5款规定建立的规划实施数据库和流域综合规划数字模型；

e) 规划综合流域的呈报草案和批准决定草案；

g) 调节、开发、利用、发展水资源工程目录（现状和规划）；

h) 管理工作需要的其他产品（如有）。

2. 流域综合规划综合报告应包含本通知第17条至第32条规定的全部内容。

3. 综合现状水资源图的内容应基于以下几点：

a) 符合本条第1款第c点规定的国家地形图基础数据；

b) 流域综合规划区域；

c) 当前水资源的信息和数据；

d) 水资源评估结果；

đ) 已发生滑坡、坍塌的河段；已发生地面沉降和咸水入侵的区域；

e) 地形要素细节应遵循由自然资源和环境部发布的地理信息相关规定。地形基础要素可减少15%到25%，以确保突出本款b、c、d和đ点规定的内容；

g) 地图名称、边框、对象尺寸、注解位置的展示形式应按照自然资源和环境部部长发布的第11/2014/TT-BTNMT号通知（2014年2月17日）的规定进行，比例尺为1:200,000；第10/2014/TT-BTNMT号通知（2014年2月17日）的规定进行，比例尺为1:100,000。

4. 跨省流域综合规划图和跨省水源规划图的内容应基于本条第3款规定的各类信息，并优先展示以下信息层：

a) 流域和综合流域规划小区域内的可开采、使用水量；

b) 河流指定位置的最小流量；

c) 各蓄水层允许的最大水位深度；

d) 需要补充地表水的区域；备用水源位置，规划小区域之间预计的调水位置（如有）；

đ) 需要保护的人工湖、沼泽、湿地、上游森林区域；

e) 可以人工补充地下水的区域（如有）。

5. 流域综合规划数据库的内容：

a) 符合国家规划信息系统和数据系统通用要求的流域综合规划数据库；

b) 在数字地图基础上展示流域综合规划内容，以便整合进国家规划信息系统和数据系统。

条 34. 调整流域综合规划

1. 调整流域综合规划必须遵守第五条第十款《修改和补充涉及规划的若干法律》的规定。

2. 在调整流域综合规划过程中，应当执行以下内容：

a) 评估前一期流域综合规划实施结果；

b) 确定需要调整的流域综合规划内容；

c) 实施调整流域综合规划内容的方法和技术必须遵循本通知的规定。

第四章 实施细则

实施条款

第三十五条 过渡规定

1. 根据法律规定，在《规划法》（2017年）生效之前（2019年1月1日）由有权限的国家机关决定或批准的水资源规划，应按照《规划法》（2017年）第五十九条第一款的规定执行。

2. 在《规划法》（2017年）生效之前已经编制并审查但尚未决定或批准的水资源规划，应按照《规划法》（2017年）第五十九条第二款的规定执行。

条 36. 生效和组织实施

1. 本通知自2020年7月20日起生效，并取代2015年9月29日由自然资源与环境部部长发布的第42/2015/TT-BTNMT号通知关于水资源规划技术的规定。如果本通知引用的法律法规被修改、补充或替代，则按修改、补充或替代的法规执行。

2. 水资源管理总局组织指导和检查本通知的执行情况。

3. 各部、各相当于部级的机构、政府直属机构以及各省、直辖市人民政府和有关组织、个人负责执行本通知。/。