通知第04/2021/TT-TTCP号关于接待公民程序的规定

通知
接待公民程序规定

根据二零一一年十一月十一日《申诉法》；

根据二零一三年十一月二十五日《接待公民法》；

根据二零一八年六月十二日颁布的《控告法》；

根据2014年6月26日第64/2014/NĐ-CP号政府法令关于《接待公民法》若干条款的具体实施； 条的法律信访；

根据2019年4月10日第31/2019/NĐ-CP号政府法令关于《控告法》若干条款的具体规定；

根据国务院于二零二零年十月十九日发布的第124/2020/号令，对《申诉法》若干条款和组织实施措施作出详细规定；

根据二零一八年四月九日政府第50/2018/号法令关于监察总署职能、任务、权限和组织结构的规定；

遵照中央接待公民办公室主任和法制司司长的建议；

政府审计总局发布本通知，规定接待公民程序。

第一章
总则

第一条 调整范围

本通知规定公民到有责任接待公民的机关、组织、单位进行申诉、控告、建议、反映时的接待程序，以及根据2014年6月26日第64/2014/NĐ-CP号政府法令关于《接待公民法》若干条款的具体实施规定的政府机关和公立事业单位的接待程序。

第二条 适用对象

1. 行政国家机关、政府机关、公立事业单位（以下统称机关、单位）、机关、单位负责人和接待公民人员。

2. 到接待公民处或接待地点直接陈述申诉、控告、建议、反映的公民。

3. 与接待公民工作有关的机关、组织和个人。

第三条 接待公民的目的

1. 指导公民依法正确行使申诉、控告、建议、反映的权利，有助于宣传普及法律。

2. 接收属于机关、单位负责人处理权限范围内的申诉、控告、建议、反映，并按照法律规定进行审查处理。

第四条 拒绝接待公民的情形

接待公民人员在《接待公民法》第九条第一款和第二款规定的情况下可以拒绝接待公民，并向公民解释拒绝接待的原因，同时报告负责接待公民的人员。

在《接待公民法》第九条第三款规定的情况下，机关、单位负责人应发出拒绝接待公民的通知。该通知应按照本通知附件一的格式制作。

第二章
接待申诉人、控告人、建议人、反映人

节 1
确定申诉人、控告人、建议人、反映人的身份及代理人合法性的确认

第五条 确定申诉人、控告人、建议人、反映人的身份

1. 在接待申诉人时，接待公民人员要求他们明确姓名、地址并出示身份证件、介绍信、授权书（如有）。

2. 在接待控告人、建议人、反映人时，接待公民人员要求控告人、建议人、反映人明确姓名、地址并出示身份证件。

在接待控告人过程中，接待公民人员必须按照法律规定对控告人的姓名、地址、笔迹保密。

第六条 确认代理人、被授权人、律师或法律援助人员的合法性

1. 当机关、组织通过其负责人作为代理人进行申诉时，接待公民人员要求代理人出示介绍信、身份证件。

如果机关、组织负责人根据法律规定授权代理人进行申诉，则接待公民人员要求被授权人出示身份证件、授权书。

2. 当来访者是申诉人的代理人或被授权人，且符合《申诉法》第十二条第一款a项的规定时，接待公民人员要求出示证明合法代理或授权的证件或其他相关证件。

如果来访者是合法代理人或被授权人，则接待公民人员按对待申诉人的程序进行接待。

3. 当申诉人委托律师或法律援助人员进行申诉时，接待公民人员要求律师或法律援助人员出示律师证、法律援助人员证和申诉授权书。

4. 如果公民没有授权书或授权不符合《申诉法》第十二条第一款a项、b项的规定，则接待公民人员不接受案件材料，并清楚说明原因，指导公民完成必要的手续以依法进行申诉。

编目2. 接待、分类、处理申诉、控告、建议和反映的内容

第7条 接受申诉、控告、建议和反映

1. 当公民直接陈述且没有书面材料时，接待人员应指导公民撰写申诉、控告、建议或反映的书面材料，或者详细、真实、准确地记录公民的陈述内容；对于不明确的内容，应要求公民进一步说明，并将记录内容读给公民听，要求其签字或按指印确认。

2. 如果公民有具体的、清晰的书面材料并能确定案件性质及有权处理机关，则接待人员应指导公民将材料提交给有权处理机关进行审查和处理，依照法律规定执行。

3. 若多人就同一事项提出申诉、控告、建议或反映，接待人员应指导他们选出代表进行陈述，并记录陈述内容，要求代表签字或按指印确认。

4. 若公民陈述了多个事项，包括申诉、控告、建议或反映，接待人员应根据法律规定指导公民如何处理这些事项。

5. 接收、记录申诉、控告、建议和反映的内容以及指导公民撰写书面材料的情况必须记录在《接待公民登记簿》中，或输入到接待公民的信息管理系统中。

第8条 分类和处理申诉、控告、建议和反映

1. 根据公民陈述内容的记录或书面材料，按照监察总局于2021年10月1日发布的第5/2021/TT-TTCP号通知规定的处理申诉、控告、建议和反映的程序进行分类和处理。

2. 对于不属于接待机关或单位处理权限的意见陈述，接待人员应指导公民向有权处理的机关或组织提交书面材料。

如果属于本机关或单位处理权限的内容，接待人员应接收相关信息和资料并向有权处理的人报告。如果公民提供与申诉、控告、建议或反映相关的信息、资料和证据，接待人员应考虑接收这些信息、资料和证据。接收信息、资料和证据应通过本通知附表2的收据形式完成。

第三章
接待公民和管理、监督机关、单位领导的接待公民工作

第9条 机关、单位负责人直接接待公民的责任

1. 机关、单位负责人应当亲自接待公民，听取、审查和解决属于其职权范围内的申诉、控告、建议和反映，或下级机关、单位负责人的职权范围内的接待公民、处理书面材料和解决申诉、控告、建议和反映的工作。

机关、单位负责人应定期或不定期地按照《接待公民法》的规定接待公民，并检查、督促各机关、单位处理接待公民后的事务。

2. 机关、单位负责人的接待公民情况应由工作人员详细记录在《接待公民登记簿》中，或将信息输入国家接待公民、处理申诉、控告、建议和反映的信息系统或接待公民管理软件，并保存在接待地点。机关、单位负责人在接待场所对申诉、控告、建议和反映的处理意见应形成书面文件，并发送给相关机关、组织和单位以落实执行，符合要求和内容；规定合理的处理时间，并由负责处理的机关、组织和单位将处理结果告知公民。

3. 在接待公民时，如果案件清楚、具体、有依据且在其处理权限内，机关、单位负责人应立即告知公民；如果案件复杂需要研究和审查，则应明确处理期限，并告知联系人以了解处理结果。

4. 完成接待公民后，机关、单位负责人应发布接待公民结论的通知。

条 10. 接待公民责任委员会、被指派协助机关、单位负责人接待公民的公务员和职员以及与接待公民有关的机关和单位的责任

1. 接待公民责任委员会、被指派协助机关、单位负责人接待公民的公务员和职员以及国家监察机构或同级人民政府办公厅有责任：

a) 安排机关、单位负责人的接待公民工作，并通知相关机关、单位；优先处理集体上访、复杂且长期的投诉、举报、建议和反映；

b) 指派人员记录接待公民的内容；

c) 准备其他必要条件，以便机关、单位负责人能够进行接待公民的工作。

2. 与投诉、举报、建议和反映内容相关的机关、单位有责任：

a) 派出机关、单位领导共同接待公民，以执行机关、单位负责人分配的任务；

b) 派出公务员和职员记录接待公民的内容，接收公民提供的信息和材料；

c) 准备与投诉、举报、建议和反映内容相关的所有信息和材料，以便机关、单位负责人接待公民。

3. 结束接待公民后，相关机关和单位有责任帮助机关、单位负责人准备答复公民的文件。

如果案件涉及多个层级和部门的责任，则同级国家监察机构有责任与有权研究、分析案件性质、程度和原因的机关、单位和个人合作，提出解决措施，并准备文件供机关、单位负责人答复公民。

条 11. 监督和管理接待公民

接待公民进行投诉、举报、建议和反映的情况必须记录在接待公民登记簿中，或者输入到全国公民接待、投诉、举报、建议和反映工作的数据库或公民接待工作管理软件中。

接待公民登记簿应按照本通知附表三的规定实施。

第四章
实施条款

条 12. 生效日期

1. 本通知自2021年11月15日起生效。

2. 国家监察总局于2014年10月31日发布的第6号2014年第6号通知（通字[2014]6号）关于公民接待程序的通知自本通知生效之日起失效。

3. 在执行过程中如遇困难、障碍或新问题，请相关机关、组织、单位和个人及时向国家监察总局反映，以便修改和完善。