通知2022年第4号关于省和县人民政府财政机关的职能、任务和权限指引

通知

关于地方财政机关的职能、任务和权限的指导意见

根据政府2017年第87号法令（2017年7月26日）关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据二零一四年二月四日政府第24/2014/NĐ-CP号法令关于省人民委员会和中央直辖市人民委员会所属专业机关的组织规定以及二零二零年九月十四日政府第107/2020/NĐ-CP号法令对二零一四年二月四日政府第24/2014/NĐ-CP号法令的部分条款进行修改补充的规定；

根据二零一四年五月五日政府第37/2014/NĐ-CP号法令关于县、区、市辖区、省辖市人民委员会和中央直辖市人民委员会所属专业机关的组织规定以及二零二零年九月十四日政府第108/2020/NĐ-CP号法令对二零一四年五月五日政府第37/2014/NĐ-CP号法令的部分条款进行修改补充的规定；

根据国务院令第120/2020/NĐ-CP号，2020年10月7日，关于成立、重组和解散公立事业单位的规定；

根据文化体育旅游部二〇二五年十一月二十五日发布的第15/2025号通知，"或考试"这一短语已被取消，自二〇二六年一月十五日起生效。

财政部长发布本通知，以指导省级人民委员会（以下简称省级）所属财政局的职能、任务和权限。县级人民委员会（以下简称县级）所属财政与计划局、分局及财政局下属事业单位的职能、任务和权限。

第一章

财政厅

第一条 位置与职能

1. 省级财政局是省级人民委员会的专业机关，负责国家财政管理；国家预算；地方政府债务、费用和国家预算其他收入；国有资产；非国家预算资金；财政投资；企业财务；会计；独立审计；价格领域和当地金融服务活动的职能，按照法律规定执行。

2. 省级财政局具有法人资格，有自己的公章和账户；接受省级人民委员会关于组织、编制和工作方面的指导和管理，并同时接受财政部关于专业和业务方面的指导、检查、监督。

第二条 职责和权限

第一款 向省级人民政府提交：

a) 制定省级人民委员会有关省级财政局管理范围内的决定草案和其他由省级人民委员会分配的任务的文件：

b) 制定财政预算领域的规划、方案和组织实施措施，以及根据法律规定属于省级财政局管理范围内的行政改革任务；

c) 制定将国家财政预算管理任务下放或委托给省级财政局和县级人民委员会的决定草案；

d) 制定根据法律规定成立、重组或解散省级财政局下属事业单位的决定草案；

d) 制定具体规定省级财政局职能、任务、权限和组织结构的决定草案；

e) 制定根据省级人民委员会权限并按上级机关授权（如有），实施社会化公共服务供应活动的决定草案；

2. 向省级人民委员会主席提交省级人民委员会主席有权发布的文件草案，按照省级财政局管理范围内的分工。

3. 组织实施已获有权限机关批准的法律法规、规划、计划、项目、方案；宣传、指导、检查和监督所管辖领域的法律执行情况。

关于国家预算管理

a) 编制、汇总并向省级人民委员会提交五年地方财政计划、三年国家财政预算计划、地方国家预算收入预测、地方预算收支预测和年度省级预算分配方案；在必要时调整五年地方财政计划、三年国家财政预算计划、地方预算收支预测和省级预算分配方案；

b) 编制并向省级人民委员会提交地方预算增收补充方案、增收使用和节约支出方案以及地方预算调整方案，经有权限机关决定；

c) 编制并向省级人民委员会提交地方收入任务、支出任务、各级预算间分配比例的规定，以及根据《国家预算法》规定的上划收入和补助下级预算的规定；

d) 向省级人民委员会提交省级预算预备费、地方财政储备基金和其他财政储备基金使用的方案，经有权限机关决定；

e) 主持并与相关机构合作，编制并向省级人民委员会提交地方预算支出标准、制度和规定，根据《国家预算法》的规定；

f) 提出建议并组织实施地方预算，根据权限管理地方预算；监督和督促地方预算执行情况；

g) 检查分配的地方预算；指导预算管理和执行；指挥和检查各同级机关和下级预算的收入和支出任务执行情况；

h) 指导地方预算记账和决算；定期报告地方预算收支执行情况，并组织实施国家财政预算公开制度，根据法律规定；

i) 汇总并向省级人民委员会提交地方预算决算，经有权限机关批准，根据《国家预算法》的规定。

k) 向省人民政府提请决定预先拨款、收回省级财政预拨款项，依照《国家预算法》及相关实施指导文件的规定；

l) 与省级国库共同编制财务报告，遵照法律规定；

5. 关于发展投资资金管理

a) 与省计划和投资厅及其他相关部门合作，为省人民政府提供咨询：关于吸引、筹集、使用国内外短期和长期投资资金的战略；审查项目提案、规划、投资政策及投资项目；制定提高官方发展援助（ODA）资金使用效率的政策措施；协助省人民政府对辖区内的ODA项目进行财务管理；

b) 与省计划和投资厅及其他相关部门合作：根据规定编制从国家预算和其他合法资金来源中分配中期和年度政府投资计划的方案；审查使用政府投资资金项目的资金来源和资金平衡能力；调整由地方管理的投资项目的政府投资资金计划；为省人民政府在分配省级政府投资资金方面提供建议，包括中央政府补充资金和省级政府从省级政府借款中平衡的资金；

c) 按照财政部的规定，检查一级预算单位的政府投资资金预算分配情况；在Tabmis系统上录入并批准预算；

d) 与省计划和投资厅及其他相关部门合作，就项目内容、财政优惠政策等提供意见；

đ) 检查地方政府投资资金的分配、管理和使用情况，以及项目业主和县级、乡级财政部门的合法收入资金的使用情况；省级和县级国库投资资金的支付情况；

e) 主持组织对由省人民政府管理的政府投资资金完成项目的决算审核，并提交有投资决策权的人审批（除非省长另有规定）；

g) 向省人民政府提出关于编制、报送、审议、审查和发布政府投资资金决算审计报告的通知程序和期限的规定；汇总并报告由地方管理的政府投资资金年度决算情况，按照规定执行；

h) 与省计划和投资厅合作，汇总、分析和报告投资资金的筹集和使用情况，评估管理使用投资资金的效果；

i) 与省级国库合作，监督和催促项目业主和项目管理单位收回超额支付的投资建设资金，当项目完成并被批准决算时，实际决算金额低于已支付金额；催促收回逾期未收回的基本建设项目预付款；

6. 关于土地财务管理

a) 是土地价格表审定委员会和具体土地价格审定委员会的常设机构，负责并承担责任，按照现行的土地法规定；

b) 主导建立并向省人民政府提交土地价格调整系数，以计算土地使用费、租赁费，确定拍卖土地使用权的起始价；具体确定土地租赁单价，以计算租赁费，确定拍卖土地使用权的起始价；

c) 主导向省人民政府建议增加土地价格调整系数，以确定拍卖土地使用权的起始价，在土地或拍卖地块位于城市、交通节点、集中居民区且具有优势和盈利能力的情况下；

d) 主导确定并建议省人民政府规定地下工程用地、水面用地、水面租赁用地的租金百分比；

đ) 主导确定可以从土地使用费、土地租赁费、水面租赁费中扣除的项目；

e) 主导建立并向省人民政府提交，再由有权机关批准保护和发展稻田的收费标准；

g) 主导确定通过土地价格调整系数方法确定拍卖土地使用权起始价的情况下的起始价；

7. 关于地方国有资产的管理

a) 制定并向省人民政府提交有关地方国有资产管理和使用的详细规定和指导文件；

b) 协助省人民政府向省人民代表大会提交地方国有资产管理和使用的权限划分建议；

c) 协助省人民政府履行国有资产管理职责，根据法律规定发布集中采购目录（不包括药品、医疗物资和专用资产）；管理地方国有资产数据库；按法律规定和省人民政府的分工报告国有资产申报和管理使用情况；

d) 主导或与其他职能机构合作，制定并向省人民政府提交或根据规定划分权限，制定地方管辖范围内的机构、组织和单位的专用面积使用标准、专用汽车标准、专用设备标准；

đ) 对由省级有权机关审查决定的国有资产管理使用任务进行审查并提出意见。

e) 条|依职权决定省级人民代表大会及其常务委员会、省级人民政府分级管理的国有资产的管理、使用事项；组织实施由省级机关或有相应权限的人员根据有关法律规定作出的关于国有资产形成、使用和处置的决定。

g) 执行国有资产销售发票的管理，报告发票管理、使用情况及发票使用的结算情况，向地方管辖范围内的机关、组织和单位提供相关报告；

h) 指导并配合与地方管辖范围内机关、组织、单位和企业相关的机构制定重组和处理房屋土地的方案，并提交省级人民政府或有相应权限的机关审批。根据法律规定，为省级人民政府提供咨询意见，就中央管理和省外其他地区的国有房屋土地重组和处理方案与各部、局进行沟通；

i) 管理从国有资产处理和开发中获得的资金账户，按照法律规定执行；

k) 提供咨询并向省级人民政府或有相应权限的人员提出建议：确认全民所有制财产的所有权，批准对由法律规定程序和手续确认为全民所有的财产的处理方案，并对该类财产的处理提出意见；

8. 关于非财政性国家资金的财务管理

a) 协助地方非财政性国家资金管理部门汇总并报告财务计划执行情况、下一年度财务计划以及基金收支决算，将这些报告提交给省级人民政府，以便与地方预算报告一起提交给省级人民代表大会；协助回答同级人民代表大会的要求；

b) 执行政府关于非预算国家财政基金成立、组织和运作的规定以及其他任务，由省级人民政府分配；

9. 关于企业管理的财务管理

a) 指导各类企业、合作社和集体企业的财务管理政策和制度的实施；指导国有企业（由国家持有100%注册资本）和地方政府成立并持有股份的企业（由国家持有部分资本）的财务管理政策和服务于所有权转换、企业重组的政策；指导公立事业单位转变为股份有限公司的过程，以及国有资本在企业中的管理、保值增值制度；

b) 根据分工，为省级人民政府提供咨询，管理地方政府成立并持有股份或被指定管理的经济合作组织、集体经济组织的国有资本和资产；

c) 监督企业资金的管理和使用，利润分配，基金提取和使用，履行监督职能，汇总报告财务监督结果，评估企业活动效果，向省级人民政府提出投资、管理和使用国有资本的意见和解决方案。当发现国有企业（由国家持有100%注册资本）存在财务风险时发出警告；

d) 分析和评估国有企业（由国家持有100%注册资本）和地方政府成立并持有股份或被指定管理的企业的情况，汇总报告国有企业重组情况（包括重组、股份化、国有资本退出企业等），并将这些报告提交给有权机关；

đ) 管理由地方政府成立并持有100%注册资本的国有独资有限责任公司中的监事会主席和监事的工资、报酬和奖金的提取和使用；

e) 汇总并评估根据法律规定，在辖区内实施的促进合作社和集体经济发展的财务机制的执行情况；

g) 是接受外国直接投资企业财务报告的主要接收方，汇总并分析这些企业的财务状况、进出口情况和向国家财政缴纳的款项，以服务于经济发展和社会进步，吸引外资的政策，并将这些信息提交财政部以供汇总报告；

10. 关于价格管理和评估

a) 向省级人民政府提供咨询，关于根据价格法规定的地方价格管理和评估工作的分工和组织执行；发布或提请有权机关发布关于地方价格管理和评估工作的指导文件；

b) 向省级人民政府提供咨询，关于将属于省级人民政府定价权限的商品和服务定价任务分配给财政厅和其他行业主管部门；根据省级人民政府的分配，负责财政厅的商品和服务定价方案的编制和审查工作；审查行业主管部门或生产、经营单位提出的商品和服务定价方案，这些商品和服务属于省级人民政府的定价权限；

c) 主持并协调相关机构组织价格法规执行情况的检查工作；

d) 组织按照法律规定的价格协商；

d) 主持并协调相关机构，向省级人民政府提出实施由国务院决定的稳定价格措施，并根据财政部和其他部门的指导进行实施；

c) 建议省人民政府分配任务，由财政局和各行业主管部门负责价格登记、申报；在必要时建议补充地方实施价格申报的商品种类；

g) 建议省级人民政府根据法律规定分配并组织实施地方政府管理范围内的国家定价审核工作；主持并配合相关机构执行省级人民政府分配的国家定价审核任务；

执行收集、跟踪、汇总、分析地方市场价格变动情况的任务，并按照国务院总理、财政部的指导进行价格管理工作；

按照法律规定建立、管理和运行地方价格数据库；

主持建议省级人民政府执行刑事诉讼中资产估价任务，依据法律规定；

11. 关于地方政府债务管理

制定地方政府五年、年度债务借还计划及三年债务管理计划，向省级人民政府报告并获得批准或提交有权限机关审批，依据地方政府债务管理法律规定；

根据已获有权机关决定的地方政府预算支出计划和资金来源，及时足额支付地方政府借款本金、利息及相关费用；

协同国家金库监督、记录地方政府借款、接受和偿还债务的账目；

制定地方政府债券发行方案及其他国内借款方案，报省级人民政府审议并上报上级机关批准；

建立并维护地方政府债务数据库；

统一管理属于地方政府预算收入的援助款项，依据法律规定；

指导公立事业单位财务自主机制的实施，以及行政机关财务管理自主制度，依据法律规定；参与省级人民政府管理范围内公立事业单位首个稳定期财务自主方案的意见提供；协同当地专业机构检查地方预算支出任务的执行、采购订单、招标供应公共服务的情况；

协同相关部门执行地方收费、费用和其他收入项目的管理工作；

指导各单位、组织正确执行财务申报、发放、注册、使用预算单位代码的规定，并执行其他分配的任务；

组织信息技术应用；建立、管理和利用信息、数据库、档案系统以支持财务管理、价格管理、资产管理及专业业务；汇总财政统计指标，按财政部门统计指标体系和财政统计报表制度规定；主持发布财政数据，提供地方财政统计数据，依据法律规定；

执行所辖范围内的财务审计、检查、处理投诉和举报任务；宣传、指导、督促所辖机构执行反腐败、节约反对浪费的法律法规；总结审计工作经验；汇总国家审计、监察机关关于财政预算领域的意见落实结果，向省级人民政府报告；

根据法律规定具体规定所属和直属单位的功能、职责、权限（除省级人民政府和省长管辖外）；管理编制、公务员职位结构、职务设置、事业单位人员数量；执行公务员、职员和雇员的政策和制度，依据法律规定和省级人民政府的分工；

参与国际合作，签署和执行国际协议，在财政领域内，依据国际协议签署和执行法律规定；

向省级人民政府、各部、各委员会定期汇报、专题汇报和突发情况汇报任务执行情况；

主持并与司法厅合作执行地方专业管理范围内的司法鉴定任务，依据法律规定；

执行省级人民政府、省长指派的其他任务，依据法律规定。

第二章

计划财务科

条 3. 财政-计划科在财政-预算领域的地位和职能

1. 财政-计划科是县级人民政府的专业机构，负责为县级人民政府提供咨询、帮助其履行国家管理职能中的财政-预算领域，并根据县级人民政府的授权和法律规定执行一些任务和权限。

财政-计划科在规划、计划和投资（属于国家发展和改革委员会职责）领域的咨询和协助职能的实施，按照国家发展和改革委员会的规定进行指导。

2. 财政-计划科有独立的公章和账户；遵守县级人民政府关于组织结构、职位设置、公务员编制、职级结构和工作安排的指挥和管理；同时遵守财政局关于专业业务的指挥、检查和指导。

条 4. 在财政-预算领域的任务和权限

1. 向县级人民政府、县级人民政府主席报告：

a) 向县级人民政府提交：中期和年度发展规划草案决定；组织实施国家行政改革任务的方案和措施，这些任务属于被分配的国家管理职能；财政-计划科在县级人民政府中的具体职能、任务、权限和组织结构的文本草案；

b) 向县级人民政府主席提交财政-预算领域内由县级人民政府主席根据分工负责发布的文本草案。

2. 组织实施经有权机关批准的法律法规、计划、规划和其他文本，在财政-预算领域内进行信息宣传、普及教育和法律监督。

3. 指导县属单位、乡级人民政府编制年度预算，汇总后向县级人民政府报告，按相关规定执行。

4. 是负责汇总并编制由县级人民政府管理的分级管理收入预算、县级支出预算以及乡级预算总汇，提出县级预算分配方案，向县级人民政府报告；在必要时编制调整预算并向县级人民政府报告；组织实施已决定的预算。

5. 指导和检查乡级政府财务管理、预算、价格制度、会计制度、合作社财务、集体经济财务以及县级国家行政机关和事业单位的财务管理工作。

6. 配合相关机构，根据法律规定管理本地区国家预算收入工作。

7. 主持组织对县级人民政府管理的公共资金投资项目完成后的决算审核（除非县级人民政府主席另有规定），以及乡级人民政府管理的公共资金投资项目完成后的决算审核；审核乡级预算收支决算；编制县级预算收支决算；汇总编制县级国家预算收入决算报告，包括县级和乡级预算收支决算报告，向县级人民政府报告以供有权机关批准。

8. 根据法律规定，管理县级机构、组织和单位的国有资产。对县级机构或人员根据法律规定审查和使用国有资产的任务提出意见；组织实施县级机构或人员根据法律规定下达的关于国有资产形成、使用和处理的决定。根据法律规定，管理从国有资产处置和开发中获得的资金暂存账户。

9. 管理上级授权的资金来源；根据法律规定管理金融服务。

10. 根据省级人民政府的规定管理价格；检查组织和个人在本地区经营活动中的价格标示和按标示价销售情况；根据省级人民政府的分工和法律规定，组织接受价格申报；主持对地方国有财产的价格评估，根据省级人民政府的分工；主持并建议县级人民政府执行刑事诉讼中的财产估价任务，根据法律规定执行国家价格评估任务。

11. 推广应用科学技术进步；建立信息系统和档案，以支持所分配的财政管理和专业业务工作。

12. 按照规定定期和不定期地向县级人民政府和财政局报告财政、预算、投资和市场价格的信息。

13. 主持与有关机构合作，检查财政-预算法律的执行情况；帮助县级人民政府解决财政-预算领域的争议、申诉和控告，根据法律规定。

14. 根据法律规定和县级人民政府的分工，管理所分配的干部、公务员、财务和资产。

15. 根据国家预算法律的规定，向各单位、组织和个人发放、支付和审核经费决算。

16. 执行关于财政领域的国家管理任务，按照县级人民政府的分工、分级或授权以及法律规定进行。

第三章

财政局及其所属事业单位

第五条 财政企业稽查分局

一、地位和职能

财政企业稽查分局（如有）是隶属于财政局的行政机构，具有法人资格，有自己的公章和独立账户，协助财政局局长根据法律规定履行对企业财政事务的参谋职能，为省级人民政府管理企业财政事务提供咨询。

2. 任务和权限

财政企业稽查分局根据财政局局长的分配，依据地方发展情况和实际需求，执行本通知第二条第九款规定的有关企业财政领域的职责和权限。

第六条 所属公立事业单位

根据地方特点、发展状况和实际需要，财政局局长向省级人民政府、省长建议成立、规定职能、任务、权限和组织结构，并符合经有权机关批准的发展规划和法律规定，以适应财政领域内所属公立事业单位的需求。

财政领域内所属公立事业单位的成立、合并、合并、解散标准和条件，应遵循政府关于成立、重组和解散公立事业单位的一般规定。

第四章 实施细则

组织实施

条 7. 生效

本通知自2022年3月15日起生效。

本通知取代财政部和人事部于2015年12月31日联合发布的第220/2015/TTLT-BTC-BNV号通知，该通知指导省级人民政府财政局和市辖区、县、县级市、省辖市人民政府财政计划局的职能、任务、权限和组织结构。

条 8. 责任实施

根据政府的规定和本通知的指导，省级人民政府具体规定财政局的职能、任务和权限；县级人民政府具体规定财政计划局的职能、任务和权限。

省长负责组织实施本通知。在实施过程中如遇困难或需补充、修改，省级人民政府应及时向财政部反映，以便按职权处理。/。