联合通知2025年第04号关于公安机关、最高人民检察院和最高人民法院在刑事诉讼活动中的配合，以及对羁押、拘留和执行刑事判决的管理与实施的通知

联合通知

关于刑事诉讼活动、管理、暂扣、羁押和执行刑罚中各有权机关配合的规定

根据第190/2025/QH15号2025年2月19日国会关于处理与国家机构设置有关的一些问题的决议；

根据2015年《刑事诉讼法》（2021年、2025年修正）；

公安部长、最高人民检察院检察长和最高人民法院院长发布联合通知，规定各有权机关在刑事诉讼活动、管理、暂扣、羁押和执行刑罚中的配合。

第一章 总则

第一条 调整范围和适用对象

第一条 调整范围：

本联合通知规定各有权机关在接收、处理犯罪信息、立案、侦查、起诉、审判；管理、执行暂扣、羁押和执行刑罚中的配合。

第二条 适用对象：

a) 村、镇、特别市公安派出所（以下简称“村级公安”）、公安分局；公安机关的侦查机构、暂扣、羁押管理机构和刑罚执行管理机构；

b) 人民检察院；

c) 人民法院；

d) 各有权机关在本款a、b、c点规定的人员；

e) 其他与之相关的机关、组织和个人。

第二条 法律适用

1. 公安机关的侦查机构接收、处理犯罪信息、立案、侦查的行为；对案件进行公诉、监督接收、处理犯罪信息、立案、侦查、起诉、审判的行为，按照本联合通知和此前已发布的规范性法律文件的规定执行，但不得违反本联合通知的规定。

2. 管理、执行暂扣、羁押、刑罚的行为以及监督暂扣、羁押、刑罚执行的行为，按照本联合通知和此前已发布的规范性法律文件的规定执行，但不得违反本联合通知的规定。

第三条 刑事诉讼文书、暂扣、羁押、刑罚执行文书的发送

发布刑事诉讼命令、决定、通报、判决书和其他相关文书的机关，必须按照本联合通知规定的权限和责任向有权执行的机关发送，但不得违反本联合通知的规定。

第二章 接收、处理犯罪信息、立案、侦查、申诉、控告中的配合

第四条 公安机关侦查机构的组织

公安机关的侦查机构包括：

1. 公安部侦查局。

2. 省级公安局侦查局。

条5. 接收、处理犯罪线索，立案、侦查刑事案件的公安机关刑事侦查部门的权限

1. 公安部刑事侦查局接收、处理犯罪线索，立案、侦查刑事案件的权限按照法律规定执行。

2. 省级公安机关刑事侦查部门有权接收、处理犯罪线索，立案、侦查由刑法第十四章至第二十四章规定的犯罪案件，当这些犯罪案件属于区人民法院或省级人民法院审理范围时，但不包括最高人民检察院侦查机关和公安机关国家安全侦查部门负责侦查的犯罪案件。

3. 省级公安机关刑事侦查部门主持并配合人民检察院地区分院指导、检查基层公安派出所、公安派出所驻地对举报、报案关于犯罪的初步调查核实工作；指导中级侦查员、高级侦查员作为基层公安派出所所长或副所长行使职权。

条6. 省级公安机关侦查机关首长对高级侦查员、中级侦查员（即基层公安派出所所长）的授权和分工

1. 省级公安机关刑事侦查部门首长只能授权或分配给中级侦查员、高级侦查员（即基层公安派出所所长）；在中级侦查员、高级侦查员（即基层公安派出所所长）缺席或基层公安派出所尚未有中级侦查员、高级侦查员（即基层公安派出所所长）的情况下，可以授权或分配给中级侦查员、高级侦查员（即基层公安派出所副所长）受理、处理犯罪线索，立案、侦查发生在基层行政区域内的较轻、严重的犯罪案件。

2. 省级公安机关刑事侦查部门首长可以授权中级侦查员（即基层公安派出所所长）对发生在基层行政区域内的较轻、严重犯罪案件实施以下全部或部分活动：

a) 对涉及毒品犯罪行为的案件请求毒品鉴定；对交通事故、故意伤害、盗窃财产、毁坏或故意损坏财产的案件请求鉴定和要求评估财产价值；

b) 在紧急情况下扣留人员；

c) 在紧急情况下逮捕被扣留人员；

d) 暂时拘留人员；

đ) 现场勘查；

e) 搜查，紧急情况下的搜查。

3. 根据本条第2款的规定，授权文件必须立即发送给有权限的人民检察院。

4. 省级公安机关刑事侦查部门首长或受省级公安机关刑事侦查部门首长授权的副首长（以下简称刑事侦查部门首长或受授权的副首长）可以分配中级侦查员（即基层公安派出所所长）受理、处理发生在基层行政区域内的较轻、严重犯罪案件。

5. 根据实际情况，省级公安机关刑事侦查部门首长决定本条第2款规定的授权；刑事侦查部门首长（或受授权的副首长）决定本条第4款规定的分工。

6. 对于发生在多个村、镇、特别行政区内的较轻、严重犯罪案件线索、刑事案件，刑事侦查部门首长（或受授权的副首长）可以分配其中一个村、镇、特别行政区的中级侦查员（即基层公安派出所所长）处理犯罪线索、立案、侦查刑事案件。在这种情况下，中级侦查员（即基层公安派出所所长）根据刑事诉讼法第37条第1a项履行职责和权力。

7. 当执行本条规定的权限时，中级侦查员（即基层公安派出所所长）使用省级公安机关刑事侦查部门的公章，并代省级公安机关刑事侦查部门首长签名。

第七条 实行公诉权，监督接受、处理犯罪线索，提起诉讼，调查刑事案件；处理和监督接受、处理犯罪线索，提起诉讼，调查刑事案件中的申诉和控告

一、人民检察院对公安部刑事侦查局行使公诉权，监督接受、处理犯罪线索，提起诉讼，调查刑事案件；处理和监督接受、处理犯罪线索，提起诉讼，调查刑事案件中的申诉和控告，依照法律规定执行。

二、人民检察院对省级公安机关刑事侦查部门行使公诉权，监督接受、处理犯罪线索，提起诉讼，调查刑事案件；处理和监督接受、处理犯罪线索，提起诉讼，调查刑事案件中的申诉和控告，按照以下规定进行：

（一）区域人民检察院有权行使公诉权，监督接受、处理犯罪线索，提起诉讼，调查，起诉由省级公安机关刑事侦查部门受理并解决的轻微罪、严重罪、非常严重罪案件，并且这些案件属于该地区人民法院一审管辖范围内的案件。

在行使公诉权，监督处理案件过程中，如果发现案件属于其他地区的人民检察院管辖，则当前受理的人民检察院应作出决定将案件转交。如果案件属于省级人民检察院管辖，则当前受理的人民检察院应报告省级人民检察院并作出决定将案件转交省级人民检察院处理。如果案件属于其他省份或自治区的人民检察院管辖，则当前受理的人民检察院应报告省级人民检察院，根据刑事诉讼法第一百六十九条第二款的规定作出决定将案件转交。

区域人民检察院有权行使公诉权，监督乡级公安派出所、公安派出所接收、分类、处理犯罪线索；监督执行刑事诉讼法第三十七条规定的侦查员职责，以及省级公安机关刑事侦查部门派驻乡级公安机关的侦查员和侦查人员的活动。

区域人民检察院是指犯罪发生地的人民检察院，如果犯罪发生在多个地方或者无法确定犯罪地点，则区域人民检察院是指发现犯罪的人民检察院、犯罪嫌疑人居住地的人民检察院或被逮捕地的人民检察院；

（二）省级人民检察院有权行使公诉权，监督接受、处理犯罪线索，提起诉讼，调查，起诉由省级公安机关刑事侦查部门受理并解决的特别严重罪案件。

如果案件由省级人民检察院行使公诉权，监督提起诉讼，调查，但属于地区人民法院一审管辖范围内的案件，则省级人民检察院应在调查结束前至少两个月通知与该地区人民法院同级的人民检察院指派检察官参与。在作出起诉决定后，省级人民检察院应指定与一审法院同级的人民检察院行使公诉权和监督审判。收到省级人民检察院移送的案件卷宗和起诉书后，受指派行使公诉权和监督审判的人民检察院应按相关规定办理；

（三）正在行使公诉权和监督接受、处理犯罪线索的人民检察院有权直接处理犯罪线索，在刑事诉讼法第一百四十五条第三款规定的情况下；

（四）正在行使公诉权和监督提起诉讼，调查，起诉案件的人民检察院有权直接进行一些调查活动，在刑事诉讼法第一百六十五条第七款和第二百三十六条第三款规定的情况下；

（五）正在行使公诉权和监督接受、处理犯罪线索，提起诉讼，调查刑事案件的人民检察院有权处理和监督省级公安机关刑事侦查部门在接受、处理犯罪线索，提起诉讼，调查刑事案件过程中的申诉和控告。

第八条 对暂时停止调查的案件进行审查、分配接收和继续处理工作 由省级公安机关刑事侦查机构负责

一、省级公安机关刑事侦查机构应全面审查所有暂时停止调查的案件，如符合本通则第六条第四款规定的情况，可以将案卷（连同物证及相关资料）移交给负责接收、管理和继续处理的乡级公安派出所侦查员，并按相关规定执行。

二、省级公安机关刑事侦查机构负责人根据实际情况执行本条第一款的规定。 按照本条第一款移交的案件卷宗必须立即通知有管辖权的检察院。

第三章 执行暂予监外执行、临时羁押及刑事判决的配合

第九条 公安机关暂予监外执行、临时羁押管理机构和执行机构的组织

一、暂予监外执行、临时羁押管理机构包括：

（a）公安部暂予监外执行、临时羁押管理机构；

（b）省级公安机关暂予监外执行、临时羁押管理机构。

二、暂予监外执行、临时羁押执行机构包括：

（a）公安部下属的拘留所；

（b）省级公安机关的羁押场所包括：拘留所；拘留所内的分所。

三、羁押场所设有负责人和副负责人。羁押场所的负责人包括拘留所所长和分所所长。羁押场所的副负责人包括拘留所副所长和分所副所长。

第十条 公安机关暂予监外执行、临时羁押管理机构和执行机构的任务与权限

一、公安部暂予监外执行、临时羁押管理机构的任务与权限按照法律规定执行。

二、省级公安机关羁押场所及其负责人的任务与权限：

（a）羁押场所按照《暂予监外执行、临时羁押法》第十三条第一款和第二款的规定执行任务与权限；

（b）羁押场所负责人按照《暂予监外执行、临时羁押法》第十三条第三款和第四款的规定执行任务与权限；

（c）分所所长负责协助拘留所所长完成其指派或授权的任务，并对其职责范围内的任务承担责任；

（d）分所在执行管理、暂予监外执行、临时羁押任务时可使用分所印章。

第十一条 公安机关刑事执行管理机构、执行机构以及受委托执行部分刑事判决任务的机构和乡级人民政府的组织

一、公安部刑事执行管理机构。

二、刑事执行机构包括：

（a）公安部下属的监狱；

（b）省级公安机关刑事执行机构。

三、受委托执行部分刑事判决任务的机构包括：

（a）公安部下属的拘留所；

（b）省级公安机关的拘留所；省级公安机关拘留所内的分所；

（c）乡级人民政府；

（d）乡级公安机关。

第十二条 公安机关刑事执行管理机构、执行机构以及受委托执行部分刑事判决任务的机构和乡级人民政府在执行刑事判决中的任务与权限

一、公安部刑事执行管理机构和执行机构的任务与权限按照法律规定执行。

二、省级公安机关刑事执行机构按照《刑事执行法》第十四条、第十六条第一款（a）、（b）项，第二款、第三款、第四款、第七款、第八款、第九款、第十款、第十一款和第十二款的规定执行任务与权限。

三、省级公安机关拘留所及其分所按照《刑事执行法》第十八条的规定执行任务与权限。省级公安机关拘留所的分所直接管理在该分所内服刑的罪犯，向该分所内的被判处有期徒刑的罪犯送达执行判决决定，并报告省级公安机关刑事执行机构；接收正在取保候审、暂缓执行、暂停执行有期徒刑判决的罪犯，以及因撤销有条件提前释放决定而需执行判决的罪犯，并报告省级公安机关刑事执行机构。

四、乡级人民政府的任务与权限：

（a）管理、监督和教育缓刑人员、非监禁改造人员、禁止居住、禁止担任职务、禁止从事特定职业或活动、剥夺部分公民权利的人员、暂缓执行、暂停执行有期徒刑判决的人员、有条件提前释放的人员、管制执行人员；

（b）如果执行判决的人员死亡，该人员居住地或死亡地的乡级人民政府应当与负责管理正在执行判决人员的机构合作，按照法律规定办理户籍注销手续，并将户籍注销证明送交有管辖权的刑事执行机构；

（c）执行其他法律规定赋予的任务与权限。

五、乡级公安机关的任务与权限：

（a）为乡级人民政府提供咨询并直接协助管理、监督和教育缓刑人员、非监禁改造人员、禁止居住、禁止担任职务、禁止从事特定职业或活动、剥夺部分公民权利的人员、暂缓执行、暂停执行有期徒刑判决的人员、有条件提前释放的人员、管制执行人员；

（b）发现社区中执行判决的人员违反法律时，建立档案并向省级公安机关刑事执行机构报告；

（c）将正在取保候审、暂缓执行、暂停执行有期徒刑判决的人员，以及因撤销有条件提前释放决定而需执行判决的人员送到拘留所或拘留所内的分所，以完成执行判决程序；

（d）执行其他法律规定赋予的任务与权限。

条13. 检察羁押、逮捕和刑事执行的监督权

1. 最高人民检察院依照法律规定行使检察羁押、逮捕和刑事执行的监督权。

2. 省人民检察院行使下列职权：

a) 监督省级公安机关的拘留所对拘留、逮捕和执行监禁刑罚的情况；监督设在本省范围内的监狱执行监禁刑罚的情况；监督省级公安机关刑事执行机关执行刑事判决的情况；监督执行驱逐出境处罚的情况；

b) 认为必要时，直接监督省级公安机关拘留所分所的拘留、逮捕和执行监禁刑罚的情况；监督设在乡级人民政府、乡级公安机关以及被分配执行部分刑事判决任务的机关、组织的刑事执行情况；

c) 经最高人民检察院指派，省人民检察院执行最高人民检察院管辖的某些检察拘留、逮捕和刑事执行活动；

d) 根据法律规定监督省级人民法院的刑事执行活动；

e) 接受并处理关于管理拘留、逮捕和刑事执行、教育改造罪犯的申诉和控告；监督省级人民法院、有关机关、组织和个人在刑事执行中处理申诉和控告的情况。

3. 地区人民检察院行使下列职权：

a) 监督设在本地区范围内的省级公安机关拘留所分所的拘留、逮捕和执行监禁刑罚的情况；监督乡级人民政府、乡级公安机关以及被分配执行部分刑事判决任务且办公地点在本地区的机关、组织的刑事执行情况；

b) 经上级人民检察院指派，地区人民检察院执行上级人民检察院管辖的某些检察拘留、逮捕和刑事执行活动；

c) 根据法律规定监督地区人民法院的刑事执行活动；

d) 接受并处理关于管理拘留、逮捕和刑事执行、教育改造罪犯的申诉和控告；监督地区人民法院、有关机关、组织和个人在刑事执行中处理申诉和控告的情况。

条14. 人民法院在刑事执行中的职责和权限

1. 最高人民法院依照法律规定履行刑事执行中的职责和权限。

2. 省级人民法院履行下列职责和权限：

a) 作出执行判决的决定，审查并作出暂缓执行监禁刑罚的决定；减少执行监禁刑罚的时间，免除执行监禁刑罚，有条件提前释放，缩短缓刑考验期，撤销有条件提前释放的决定，成立死刑执行委员会，处理申请接收死刑犯遗体、骨灰和骸骨的情况；

b) 履行其他刑事执行中的职责和权限，依照法律规定执行。

3. 地区人民法院履行下列职责和权限：

a) 作出执行判决的决定，审查并作出暂缓执行监禁刑罚、暂时停止执行监禁刑罚的决定；要求进行法医鉴定和精神医学鉴定，对正在执行监禁刑罚的人采取强制医疗措施，缩短缓刑考验期，命令享受缓刑的人执行原判刑罚，减少执行非监禁刑罚的时间，免除执行剩余的居住禁止期限，免除执行剩余的管制期限；

b) 履行其他刑事执行中的职责和权限，依照法律规定执行。

第四章 实施细则

第十五条 生效日期

1.本联合通知自2025年7月1日起生效，并取代2025年2月27日由公安部部长、最高人民检察院检察长、最高人民法院院长发布的第02/2025/TTLT-BCA-VKSNDTC-TANDTC号联合通知，该通知关于刑事诉讼活动中各有权机关的协调配合，在不设立县级公安局的情况下对羁押、拘留和执行刑罚进行管理。

2.对于截至2025年7月1日省级人民法院已受理、审查并决定暂停执行有期徒刑、要求法医鉴定或精神医学鉴定、对正在服刑人员采取强制医疗措施而尚未解决完毕的情况，省级人民法院将继续处理。

条 16. 组织实施

1.公安部、最高人民检察院、最高人民法院负责组织实施本联合通知。

2.在执行本联合通知过程中，如遇困难或需要指导或补充的问题，应及时向公安部、最高人民检察院、最高人民法院反映，以便提供指导。