指示第04号CT/BTC关于实施至2010年税收改革和现代化计划的事项。

财政部部长指示

关于实施税收改革和现代化计划到二〇一〇年的事项

至二〇一〇年。

近十年来，根据党的第六次全国代表大会决议精神，实行改革开放路线，在中央政治局、国会的领导下，在政府的严格管理下，各级党组织、各部门、各地方以及工商界的努力下，我国的税制改革工作取得了重大成就。这包括建立并提交国家批准了一套涵盖几乎所有收入来源的税收政策体系，并逐步修改完善以适应国家经济社会发展形势，成为党与国家宏观调控经济的重要工具，鼓励投资、出口，推动经济结构调整，促进生产和经营活动的发展，主动融入国际经济。税务管理体系已经建立并不断完善，税务行政程序已简化明确，确保在全国范围内有效统一执行各项税收法律。税务管理机构的效率和效果不断提高。税收和费用收入已成为国家预算的主要收入来源，每年都有所增加，特别是近年来，为保障社会公平，创造平等竞争环境做出了贡献。

然而，面对工业化、现代化国家和融入世界经济的要求，税制仍存在一些基本限制。税收政策体系尚未真正协调一致，仍然复杂，包含了许多社会政策。税务管理工作在管理机制、管理技术、管理机构和管理人员方面仍有诸多不足之处。因此，必须继续改革税制，克服存在的问题和弱点。

从现在到二〇一〇年和二〇二〇年，我国将大力推进工业化和现代化进程，在日益深入的全球经济一体化背景下进行。由于鼓励各种所有制经济发展的政策，每年有数十万家企业和个体工商户成立；企业的经营规模不断扩大，经营活动日益多样化，企业管理日益先进和现代化，要求税制必须继续改革，以适应企业商业化的现代化过程。

正是基于上述原因，财政部制定了到二〇一〇年的税制改革战略，并呈报中央政治局审批。总理也已于二〇〇四年十二月六日通过了第201/2004/QĐ-TTg号决定，批准了到二〇一〇年的税制改革计划。财政部部长已通过决定，批准“到二〇一〇年的税收改革和现代化计划”，以实施该战略和总理的决定。

为了确保上述已获批准的计划得以实施，部要求各财政单位负责人立即开展以下工作：

1. 国家税务总局局长负责：

- 向全系统税务公务员传达二〇〇五至二〇一〇年期间税收改革和发展现代化的目标、要求和内容。

- 主持并与有关单位合作，按照既定路线图制定和组织实施年度行动计划；协调各项活动，确保计划顺利实施；每六个月向财政部部长报告实施结果。

- 主动与其他部委、行业及相关单位合作，制定与税务管理相关的法规文本，改革税务管理方法，采用自我申报和自我缴纳机制，简化税务行政程序，为纳税人提供最大便利，并符合国际惯例。

- 指导全系统税务部门严格按照已批准的内容和路线图实施；监督各级税务机关的执行情况。

- 在各级税务机关成立改革和发展税务管理现代化指导委员会，以组织实施。

- 主动参与税收政策司关于新税种建设项目的规划，按照已批准的路线图修改和完善税收政策体系。

2. 各级税务机关负责人负责组织向其管辖范围内的所有税务公务员传达改革目标、要求、内容和计划；按照总局年度计划的时间安排，组织和监督本单位的实施情况；定期向总局报告实施情况和取得的结果。每六个月或一年，总局汇总情况并向部领导报告。

3. 海关总局局长负责改革海关管理，与行政改革和税务管理现代化相结合。严格执行已发布的配合制度。

4. 国库总局总经理负责改革国库系统的运作，以满足税务改革和现代化的要求。严格执行部已发布的配合制度。

5. 税收政策司司长主动提出并组织实施，提交有权机关批准新的税种；按照已批准的内容和路线图修改和完善现行税种。

6. 会计和审计制度司司长研究并提交部批准适用于企业和税务系统的会计制度，确保准确记录应缴税额、已缴税额、欠缴税额或多缴税额，为税收征管工作服务。

7. 计算机与财务统计局局长负责确保建立和管理符合现代化要求的税务行业通信基础设施，支持税务行业顺利实施信息化项目，并确保财政系统信息的一致性和集成性，符合已规定的职能和任务。

8. 行政财务管理司司长应与税务总局局长协商，报请部批准预算经费和其他资源，以保障本计划的实施。

9. 各省财政局局长负责协助税务局推进改革、现代化进程，并监督行政改革和税收管理工作现代化的过程。

10. 干部组织局、国家预算司、法制司、部办公厅、国家金库、海关总署、财政部干部培训中心以及部属相关单位有责任与税务总局合作制定年度计划，安排资金并组织实施经批准的内容和步骤。