指示第04号 关于整顿广告活动管理工作和严格处理违反广告规定的行为

指示

||| 文化信息部

关于整顿广告管理工作并严肃处理广告违法行为

各有关文化信息局：

自执行第194/CP号政府令关于广告活动和文化信息部第37/VHTT号通函以来，特别是自实施第87、88/CP号政府令和第814/TTg号政府总理指示以来，全国的广告活动已得到一定程度的整顿。杂乱无章、随意张贴广告以及在招牌上拼贴广告的现象已大大减少。一些美观现代的广告形式也开始发展，使城市面貌更加美丽。

然而，广告管理工作中仍存在许多困难和不够严格的问题。文化信息部于一九九六年三月十九日发出第625/CV-VHTT号公文，要求文化信息局加强广告管理，但情况变化仍然缓慢，仍存在许多需要解决的问题：

- 未获许可的广告；未标明许可证号码、有效期和服务名称；字体不符合规定；内容与越南传统文化不相符等现象仍然普遍，且未能及时提醒和处理。尤其是酒类和烟草是已被禁止广告的商品，但厂家仍在努力以各种方式在公共场所、娱乐场所、舞台、体育场地、报纸上进行广告宣传，而这些行为仍未被严厉处理，引起了许多不良舆论，削弱了国家文件的有效性。

- 广告管理和许可工作仍存在许多限制和障碍。至今，许多省、市尚未制定广告规划；广告许可程序仍未改进，仍需经过多个环节和繁琐手续；许可审批速度非常缓慢，几乎无法保证规定的时限，给广告服务企业的经营活动带来很大困难。有些地方还额外收取未经规定的费用或不允许持有全国范围经营许可证的企业在当地开展广告业务，而同时又向不具备广告功能的企业或直接由生产企业进行广告宣传的企业发放许可证，导致混乱局面，造成国家税收大量流失。

为解决上述问题，进一步整顿广告活动，并为其健康发展创造条件，文化信息部指示各行业单位与相关行业配合，继续严格执行第194/CP号政府令、第37/VHTT号通函、第87、88/CP号政府令、第36/CP号政府令“关于修改、补充第87、88/CP号政府令和第194/CP号政府令所附规章的部分条款”及以下具体指导方针：

一、按规整顿广告活动管理

1. 广告从业资格证书的颁发必须严格按照第37号通函第10条、第12条的规定办理，其中应明确每个申请从事广告业务的组织和个人的经营范围。根据第657/TTg号政府总理指示“关于加强对非国有工商业生产和服务业机构的管理”，对属于该领域的广告机构进行审查。对于没有执业许可证或超出许可范围和领域活动的机构，应根据第88/CP号政府令第26条第5款予以停业并严肃处理。

2. 只有持有文化信息部或文化信息局颁发的广告从业资格证书和广告经营许可证（仅限于总部所在地，分支机构可以使用总部的副本）的组织和个人才能获得广告许可。文化信息部颁发的全国范围经营许可证的企业可以在各地开展广告业务，无需设立分支机构。广告主只能在其生产场所和自己的媒体上直接进行商品和服务的广告宣传（第37号通函第7条），如需在其他地方进行广告宣传，则必须通过广告服务机构进行，以确保管理和征税。

3. 根据财政部第2506/TC-TCNH号公文关于彩票业务用于广告管理的规定，文化信息局只可向符合条件的生产、销售和服务机构发放允许其进行简单促销销售的广告许可。涉及发行单独票券、抽奖或使用彩票结果确定中奖的促销广告，须经财政部书面同意。中央和地方的广播电台、电视台在签订广告合同时也应进行监督，以确保遵守此规定。

违反者将按照第88/CP号政府令第24条第6款处理。

4. 所有带有广告内容的赞助活动（文艺联欢会、时装表演、趣味竞赛、体育比赛等）和促销广告都必须获得当地文化信息局的许可。违反者将按照第88/CP号政府令第4条第6款处理。

许可机关必须公开广告规划；许可程序和费用规定应在许可机关办公地点公示；必须在规定期限内完成许可审批，不得妨碍合法广告活动。

自今以后，收取广告许可证费用的行为必须按照1996年5月30日财政部和文化信息部联合发布的第28号通知（28/TT-LB）的规定执行。各省市、区县不得要求广告从业人员缴纳任何额外的金钱或实物。各文化信息局需与当地财政部门合作，制定有关使用广告费用收支的通知，以确保根据第28号通知（28/TT-LB）的规定，为各区县及相关管理广告的单位提供制度和政策保障。

二、坚决处理违反广告规定的行为

1. 所有固定或移动的户外广告都必须明确标注许可证编号、有效期及广告服务提供商名称（详见政府令第194号第24条）；否则将坚决予以处罚并拆除，具体依据为政府令第88号第24条第3款第a项的规定。

所有以出版物形式发布的广告（详见政府令第79号1996年11月6日由政府发布的关于实施《出版法》的具体规定第1条）必须注明出版社或被许可的出版机构、印刷数量、印刷地点、出版登记计划确认书编号或出版许可证编号。如未按规定执行，则将依据政府令第88号第24条第4款第C项的规定进行处罚。

2. 广告上的文字必须符合政府1996年6月19日发布的第36号令（36/CP）修改后的规定。

a. 只有外国经济组织或中外合资企业的招牌才能用外文显示企业名称或国际交易名称，并且外文字体大小可以比中文大，但不得超过中文字体大小的两倍。如有违反，将依据政府令第88号第28条第2款的规定进行处理。

b. 只有那些已经获得国家有关部门（部级或省级人民政府）批准的商业服务实体的商标缩写、外文商标名称、国际交易名称以及已被国际化的词汇或无法用中文替代的词汇，才可以在中文之上用更大的字体书写，但不得超过中文字体大小的两倍，并且必须在上方用中文标明广告内容、商品种类或行业。这部分内容旨在说明广告所宣传的商品或服务的内容。

如有违反，将依据政府令第88号第25条第4款第a项的规定进行处理。

3. 根据政府令第194号，文化信息部第37号通知（37/VHTT）第5条规定，禁止任何形式的烟草制品和酒类产品的广告。因此，所有涉及烟草制品（不仅限于香烟）和酒类（包括滋补酒）的广告活动，包括“介绍和广泛传播企业、商品、服务、商标、名称、标志等”，均不得通过政府令第194号第7条规定的广告媒介进行。

b. 所有旅馆、招待所、旅店、餐馆、酒吧、咖啡馆及其他场所，如果使用画作、照片、海报、贴纸（不干胶）、传单、折页、遮阳伞、推车、货箱、灯箱、彩旗、促销员或其他形式来宣传烟草和酒类产品；所有在板报、招牌、交通工具上从事烟草和酒类产品广告业务的组织和个人；所有在公共文化艺术活动中，如艺术表演、时装秀、体育比赛场地、展览会中进行烟草和酒类产品广告的场所；所有报纸、出版物中的烟草和酒类产品广告，都必须严格依照政府令第88号第27条的规定进行处理。

c. 需要调查并发现故意经营、生产用于烟草和酒类产品广告的货物的组织和个人。除了依据政府令第88号第25条第5款和第6款的规定严厉处理外，对于屡次违规者，还需建议提起公诉。

各酒厂、烟草厂必须对其在各地的广告形式和产品负责，如违反，将依据政府令第88号第27条第5款的规定进行处理。对于那些实际只在中国注册了烟草产品而经营多个行业的公司（例如Dunhill），如果在广告中没有明确标注需要推广的产品，或者无法出示进口该产品的许可证，将依据政府令第88号第25条第4款的规定进行处罚。

三、一些具体措施

为了有效落实上述工作，文化信息部要求本部各单位和各省文化信息局采取以下具体措施：

1. 各省文化信息局：需要重新评估地方广告管理情况；发现存在的问题和障碍，提出解决办法和处理违规行为的方法，立即整顿地方广告活动管理，使之规范化。

2. 基层文化信息局：牵头与相关单位合作，加强各领域广告活动的管理，严格按照国家规定执行；加强对地方广告活动管理的检查指导。

3. 文化信息专业监察局：指导各省文化信息局加强检查和处理违规行为。同时，需要与相关部门合作，在一些省份和城市组织监察和检查活动，并对管理部门和广告服务机构的违规行为采取相应措施。

收到此指示后，要求本部相关单位和各省文化信息局立即制定实施方案，并定期向文化信息部报告进展情况。