决议第04号-NQ-CP 2015年1月政府常会

决议

二零一五年一月份政府常务会议

中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日通过的《国务院组织法》；

根据二零一二年二月十六日国务院发布的第8号法令（8/2012/NĐ-CP）关于政府工作规则；

在二零一五年一月份召开的会议上，基于政府成员的讨论和总理的结论，该会议于二零一五年一月三十日举行，

第二条 目的、城市分类原则

一、关于二零一五年一月份经济和社会情况；关于执行二零一五年一月三日政府第1号决议（1/2015/NQ-CP）的情况，该决议涉及二零一五年经济社会发展计划和国家预算草案的主要任务和措施

政府一致认为：从年初开始，各部门、各行业和地方就贯彻并实施了中央党、国会和政府的各项决议；及时部署并下达了二零一五年国家预算计划。由于各级各部门、企业界和民众的主动性和积极性，二零一五年的第一个月，经济和社会情况在几乎所有领域都呈现出积极而均衡的变化。宏观经济更加稳定。通货膨胀得到控制，消费价格指数下降；汇率和外汇市场保持稳定。工业生产和农业生产稳步增长。服务业增长良好。外国直接投资（FDI）、官方发展援助（ODA）贷款和优惠贷款取得较好成绩。出口继续保持增长势头。市场信心有所改善。社会福利和公共福利得到了良好的落实。文化、信息、卫生和教育等领域得到了加强。行政改革、监察、申诉和控告以及反腐败工作继续受到重视。国防和安全得到巩固，社会秩序和安全得到保障。对外工作继续加强。

然而，一些部门、机构和地方未能及时制定和实施政府第1号决议（1/2015/NQ-CP）的计划和方案。小型和中型企业破产数量仍然较多。部分人民的生活仍然困难。许多地方发生了严重的火灾和交通事故。商业欺诈、走私和假冒商品行为复杂多变。同时，天气和疾病存在许多风险；世界经济形势难以预测，将对我国经济产生影响。

政府要求各部门、机构和地方全力以赴实现国会通过的目标，争取二零一五年国内生产总值增长率达到百分之六点二，并将通货膨胀率控制在约百分之五左右；同时做好准备，确保二零一五年乙未春节欢乐、祥和、安全和节约，重点完成以下主要任务：

- 各部门、机构和地方应迅速制定和实施政府第1号决议（1/2015/NQ-CP）的具体计划和方案。继续采取有力措施解决困难和障碍，促进生产和经营活动的发展，使二零一五年真正发生变化，特别是简化行政程序，改善营商环境。坚决推进总体经济结构调整方案和总理二零一三年六月十九日发布的第11号指示（11/CT-TTg）关于二零一三年至二零一五年期间实施该方案的任务，以及已经批准的行业和领域的结构调整方案。

- 国家银行应推动信贷增长，支持生产和发展，从年初开始与控制和提高信贷质量相结合。加强对金融机构活动的监督，继续有效实施处理不良贷款的措施，力争到二零一五年年底将不良贷款率降至百分之三点以下。坚定按照既定路线重组金融机构。确保为经济提供足够的现金供应，特别是在春节前后。

- 发展改革委牵头，会同各部委、机构和地方集中推动投资；积极采取措施鼓励和吸引投资，动员社会资源。与财政部合作加快国家预算资金、国债资金的拨付，寻找补充官方发展援助项目的配套资金，以按计划实施。汇总并报告各部委、机构和地方关于执行政府第1号决议（1/2015/NQ-CP）的计划和方案的实施情况，在二零一五年二月份政府常务会议上汇报。

条 | 财政部要确保国家预算平衡，特别是2015年国家预算收入计划，即使在国际油价继续下降的情况下；严格、高效、节约地管理国家预算支出。加强检查和审计价格管理规定执行情况，特别是对基本生活必需品的价格管理。牵头并协调各部委、行业和地方加快国家预算资金和政府债券资金的拨付；向有审批权的部门提出建议，从2015年起，从国有企业股份化所得中补充新农村建设专项资金。实施税收行政改革，采用风险管理机制，确保对高税收风险对象进行税务稽查工作，不对遵守税法良好的纳税人造成不便；快速准确处理退税申请，并公开退税过程及有关税务投诉和建议的文件。发挥国家打击走私、商业欺诈和假冒伪劣商品领导小组办公室的作用；为反走私、商业欺诈职能机构提供必要的经费、工作条件和奖励机制；发动全民参与反走私活动；同时提高地方政府在反走私方面的职责和责任。牵头并协调工业和贸易部及其他相关部门起草并向总理提交关于反走私、商业欺诈工作的指示草案。牵头并协调司法部及其他相关部门尽快起草并提交关于修改和完善2011年7月14日第1269号决议（第十二届全国人大常委会关于环境保护税税率表的决议）的决议草案，以调整汽油和柴油的环境保护税率，按照简化程序报国务院批准，由总理代表国务院报全国人大常委会。

条 | 工业和贸易部要指导确保商品供需平衡，特别是春节期间的基本生活必需品供应，防止出现商品短缺和价格突然上涨的情况；与相关职能部门合作，加强对市场的监督检查，严厉查处走私、生产、运输假冒伪劣商品和违反食品安全的商品的行为。调控原油开采计划，向总理建议决定在国际原油价格下降的情况下储备原油，同时合理调控国内成品油零售价格，降低生产成本，刺激国内生产和消费，确保国家、企业和消费者利益的和谐；加强边境地区成品油走私防范工作。提出符合实际情况的电价调整方案，同时提高电力生产效率，报告总理审议决定。牵头并协调相关部门提供自由贸易协定实施进程的信息；提出具体措施和方案，以发挥优势，利用利益并克服国内存在的不足。

条 | 交通运输部要指导采取组织交通工具的措施，以满足春节期间人民出行需求。牵头并协调财政部研究和调控运输费用，确保运输企业和服务使用者的利益。牵头并协调公安部、司法部审查并提出适合的处罚措施，针对不符合安全标准的运输工具如超载车辆、自制车辆等；制定处理已达到使用年限的车辆的措施，以保障交通秩序和安全。

条 | 各省、自治区、直辖市人民政府要指导地方职能部门定期检查运输工具的装载质量、运输经营条件和运输费用。加强工程质量监督和检查。

条 | 农业农村部要加快农业结构调整，充分利用潜力和优势，实现可持续农业发展。指导农业生产，特别是粮食、食品、水果等产品的生产，确保供应，满足人民在春节前后的需求。主动应对天气变化，预防和控制家畜家禽疾病，并阻止家畜家禽走私过境。

条 | 民政部要牵头并协调中央各部门和地方继续在春节期间落实好革命功臣、贫困人员和其他政策对象的社会福利政策；及时准确发放救济粮。牵头并协调财政部指导实施不追缴2013年1月至5月期间根据《关于革命功臣优待抚恤金标准的规定》（2012年第47号法令）支付的每月优待抚恤金与2013年第31号法令规定的优待抚恤金标准之间的差额的政策。对于2013年6月1日后，如果已经按照2012年第47号法令规定的标准支付了上述对象的每月优待抚恤金，则通过逐步扣除的方式追缴。

- 国家卫生健康委员会指导组织医疗救治和保健工作；加强预防工作；主动采取措施防控传染病；加强对食品卫生安全的检查和监督，特别是在春节前后的加工、生产和销售场所。

- 文化和旅游部及各地方指导加强文化体育活动；提高艺术服务质量以满足人民在春节期间的需求；实施旅游业发展计划，发挥文化遗产的价值和潜力；确保文明、健康的春节活动管理，符合风俗习惯；制止并严肃处理节日和旅游景点中的消极现象。

- 教育部决定2015年全国普通高中毕业考试方案，确保目的、要求和质量，并为考生参加考试提供便利条件，特别是那些没有意愿参加大学或高等专科学校入学考试的学生；继续研究和评估，改革未来的国家考试；主持与外交部合作，研究提出改进海外越南人汉语教学项目的建议，向总理报告。

- 公安部指导确保国家安全和社会秩序稳定，坚决打击犯罪；加强防止走私、商业欺诈、火灾和爆炸等工作的检查，特别是在大城市、重点线路和商业区、居民区。指挥公安单位和地方加强交通巡逻和执法，严格处理违反交通秩序的行为，特别是在春节期间。

- 国防部、外交部、公安部指导掌握情况，及时处理与边界、海洋岛屿主权相关的情况，特别是在庆祝中国共产党成立85周年和春节期间。国防部指挥边防部队和海警加强反走私工作。

- 工信部迅速采纳中共中央第十届会议结论意见，完善全国新闻出版规划和发展草案，提交政府党组审议，在提交中央政治局征求意见前发布。指导通讯机构积极及时准确地报道党和国家政策、政府指导调控措施、庆祝活动，营造新年伊始的热烈气氛；动员民众团结一致实现经济发展目标。各部门主动提供正式信息，特别是公众关注的问题；及时纠正并依法严肃处理错误信息；与公安部合作保障网络信息安全；主持制定提升信息安全意识和责任的宣传普及方案。

- 各部门和地方政府集中执行春节期间前中后各项任务和措施，根据国务院第36号指示（2014年12月22日）和第2620号电报（2014年12月19日）、第115号电报（2015年1月23日）的要求；特别注意价格管理和市场调控，以满足人民消费需求；确保社会福利，关心人民物质和精神生活；确保交通安全，减少交通事故；维护领土完整；确保政治安全和社会秩序。

二、关于边境居民买卖货物免税政策

政府同意继续对边境居民直接用于消费和生产的买卖货物实行进口免税和其他税种（如有）的政策。

财政部牵头，会同商务部及相关部委和地方政府审查，提出修改边境居民买卖货物免税政策的建议，减少每月免税次数，调整免税商品目录，使之适应不同时期和地区，确保合宪性和符合我国有关边境贸易的国际承诺；同时加强监管，严格控制，防止利用政策逃税；对不直接用于边境居民消费和生产的货物征税；起草决定修改和完善国务院2006年第254号决定（2006年11月7日），关于与邻国边境贸易活动的管理，报告总理审定。

三、关于干部任期届满不再连任职务待遇政策的法令草案

民政部牵头，会同财政部、人力资源和社会保障部、司法部、国务院办公厅等相关机构采纳政府成员的意见，完善干部任期届满不再连任职务待遇政策的法令草案，于2015年2月10日前呈送总理签署发布；继续维持和稳定现行符合实际的制度和政策，同时根据中共中央36号指示（2014年5月30日）和中央第七次全体会议64号结论（2013年5月28日）的规定，修订补充相关政策。

4. 关于从优秀毕业生和年轻科研人员中吸引和培养干部的政策（2015-2020年阶段）

赋予内务部主持，会同司法部、政府办公厅、各相关部门吸收政府成员的意见，起草关于从优秀毕业生和年轻科研人员中吸引和培养干部的政府法令草案（2015-2020年阶段），其中规定属于政府权限的吸引政策。同时，审查并报告政府审议修改相关法律。

5. 关于在河内市和胡志明市试点实施区（县）级、街道（乡）级食品安全专业检查

政府同意卫生部关于在河内市和胡志明市2015年试点开展区、街道级食品安全专业检查的建议，基于现有编制：

- 执行区、街道级食品安全专业检查职能的公务员和职员有权处理食品安全行政违法行为；配备专门制服，并享受专业检查员待遇。

- 区、街道级食品安全专业检查活动经费由地方财政保障。从食品安全行政处罚收入中保留100%用于区、街道级食品安全保障活动。

赋予卫生部主持，会同农业与农村发展部、工贸部、司法部、内务部、政府监察委员会及相关机构制定试点开展区、县、镇级和乡、街道、镇级食品安全专业检查的决定草案，在河内市和胡志明市实施，于2015年2月呈报总理批准。根据试点实施情况，卫生部组织总结评估，提出具体政策建议。

6. 关于对正在监狱管理中的吸毒人员进行美沙酮治疗

政府同意公安部对正在监狱管理中的吸毒人员进行美沙酮治疗试点计划：

- 赋予卫生部指导、支持提供美沙酮治疗。财政部确保足够的资金。

- 公安部主持，会同相关部门制定具体计划，对即将完成3至6个月刑期前仍在监狱管理中的吸毒犯人进行美沙酮治疗试点；于2015年底向总理报告试点实施结果。

根据试点结果，卫生部主持，会同相关部门和地区汇总报告，提出修改补充政府第96/2012/NĐ-CP号法令（2012年11月15日颁布）关于用替代药物治疗吸毒的规定的建议。

7. 关于2016年立法规划；调整十三届国会和2015年的立法规划及有关问题

a) 2016年立法规划；调整十三届国会和2015年的立法规划应继续优先考虑必须修改、补充或制定以确保符合2013年宪法的法律项目；服务于经济重组、改善投资营商环境的目标。各部门、机构主动审查谨慎选择真正必要的法律项目纳入规划；明确项目的范围、对象和目标，确保可行性；优先将准备充分且符合经济社会发展要求的法律项目纳入规划。十三届国会和2015年立法规划的调整必须严格实施。部长、直属部委首长直接负责规划中法律项目的建设，确保质量和进度。

司法部审查预测立法规划，确保2016年规划与2017年规划衔接，十三届国会任期与十四届国会任期过渡。

赋予司法部主持，会同政府办公厅及相关机构吸收政府成员意见，修订完善2016年立法规划草案；调整十三届国会和2015年的立法规划，呈报总理审议后提交国会常委会。

b) 部长、直属部委首长坚决指挥制定、呈报和按权限发布执行法律、法规的具体规定，基本解决文本报废问题，特别是及时执行2015年1月1日起生效的法律、法规；加强跨部门、跨领域的制定和发布相关规定的协调，确保执行的一致性。

司法部主持，会同内务部、各部委和相关机构审查评估《政府第55/2011/NĐ-CP号法令》（2011年7月4日颁布）关于法制组织职能、任务、权限和机构设置的执行情况，向总理提出提高法制工作效果的措施建议。

8. 关于修改补充会计法若干条款的法律项目

赋予财政部主持，会同司法部、政府办公厅及相关机构吸收政府成员意见，修订完善修改补充会计法若干条款的法律项目，呈报总理审议决定后提交国会审议该项目。