通函第04-TT/BVNLTS号关于实施政府第48/CP号令有关行政违法行为处罚的规定的通知

通知

|||实施政府令第48/CP号1996年8月12日关于在水生资源保护领域行政处罚违法行为的指导

|||关于在水生资源保护领域行政处罚违法行为的政府令第48/CP号（以下简称“第48/CP号政府令”）。根据第48/CP号政府令第十四条的规定，农业与农村发展部就以下几点作出解释和指导：

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|||1996年8月12日，政府发布了第48/CP号政府令，规定了在水生资源保护领域的行政处罚违法行为、处罚形式和罚款金额以及处罚权限。（以下简称“第48/CP号政府令”。）为执行第48/CP号政府令第十四条，农业与农村发展部对以下内容作出解释和指导：

|||一、解释和指导第48/CP号政府令的若干内容

|||1. 第48/CP号政府令的调整范围。

|||本令规定了在水生资源保护领域内的行政处罚违法行为、处罚形式和罚款金额以及处罚权限。

|||其他问题如处罚原则、处罚程序、采取预防措施和确保处罚执行的程序、对行使行政处罚权的人和被行政处罚的人的违法行为的处理、申诉和控告等已在1995年7月6日发布的《行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）中作了充分规定。

|||因此，在水生资源保护领域内进行行政处罚时，行使行政处罚权的人必须掌握并遵守《行政处罚法》和第48/CP号政府令的规定。

|||2. 被处罚的对象。

|||如果《行政处罚法》第五条第一款规定的对象有违反第48/CP号政府令第四条至第十条规定的行政违法行为，则应按照第48/CP号政府令的规定予以处罚。因此，外国组织和个人如果经越南有权机关批准在越南领土、专属经济区和大陆架范围内从事活动，并且有违反水生资源保护领域行政违法行为的，应按第48/CP号政府令的规定予以处罚。

|||非法侵犯越南领土、专属经济区和大陆架以捕捞海洋生物或实现其他目的的行为不属于第48/CP号政府令的调整范围。在海上检查监督过程中，如果发现这些行为，渔业资源保护监察员有责任记录笔录、扣留人员和船只，并将其移交给边防部门依法处理，同时有责任配合边防部门处理如果这些行为对水生资源造成损害的情况。

|||3. 在水生资源保护领域内的行政违法行为。

|||3.1. 关于水生生物生存环境的行政违法行为（第48/CP号政府令第四条）：

|||- 水生生物的生存环境包括水域、海底礁石、珊瑚礁、海底植被、红树林、浅滩等，是水生生物栖息、生活和繁殖的地方。

|||- 未经有权机关许可而破坏海底礁石、珊瑚礁、海底植被、拆除或建设水上或水下工程，无论其程度和数量如何，均构成行政违法行为，应依照第48/CP号政府令第四条第一款的规定予以处罚。

|||- 破坏红树林的行为应依照有关森林保护的行政处罚法令的规定予以处罚。渔业资源保护监察员在执行公务时，若发现破坏红树林的行为并对水生生物的生存环境造成危害，应负责制止、记录笔录，并将案件移交给林业部门处理。

|||- 对水生生物生存水域造成污染的行为应依照第48/CP号政府令第四条第二款的规定予以处罚。罚款金额按受污染水域面积（公顷）计算。衡量水域污染程度的标准依据是1990年8月30日农业与农村发展部发布的通函04 TS/TT，该通函解释了1989年4月25日国家会议通过的法令和1990年6月2日国务院发布的第195/HĐBT号法令关于保护和发展水生资源的规定中的有毒有害物质浓度限值（见通函04 TS/TT附表1）。

|||3.2. 关于保护水生生物的行政违法行为（第48/CP号政府令第五条）。

|||- 收购、运输、销售和加工小于允许捕捞尺寸的水生生物的行为应依照第48/CP号政府令第五条第一款的规定予以处罚。自然水域中经济水生生物的最小允许捕捞尺寸由通函04 TS/TT附表9规定。

|||根据通函04 TS/TT的规定，对于捕捞海洋生物，允许捕捞物中有小于最小允许捕捞尺寸的水生生物的比例不超过捕捞量的一网或一次出海捕捞总量的15%。超过此比例的捕捞者将受到处罚。

|||对于收购、销售和加工小于允许捕捞尺寸的水生生物的行为，如果不能证明这些水生生物属于上述允许比例之内或来自养殖场所，则应对收购、销售和加工者进行处罚。

|||- 在禁止捕捞期间捕捞、运输、销售和加工水生生物的行为应依照第48/CP号政府令第五条第二款的规定予以处罚。某些水生生物的禁捕期由通函04 TS/TT附表8规定。

|||- 在禁止捕捞名单上捕捞、运输、销售和加工水生生物的行为应依照第48/CP号政府令第五条第三款的规定予以处罚。禁止捕捞的水生生物名单由通函04 TS/TT附表7规定。

|||3.3. 关于水生生物捕捞管理的行政违法行为（第48/CP号政府令第六条）。

|||- 未取得有权机关颁发的渔业许可证而进行捕捞水生生物（包括捕捞水生生物的幼体或卵）的行为应依照第48/CP号政府令第六条第一款a项的规定予以处罚。

- 未取得许可证而移动捕捞力量的行为，依照第48号法令第六条第一款第二项进行处罚。根据1993年9月11日渔业部部长第682TS/QD号决定关于发布重点渔场捕捞和管理渔业资源规定（以下简称第682TS/QD号决定），移动力量到重点渔场必须持有许可证。该许可证的左上角应有水生生物保护局的凸印，并由水生生物保护分局局长签发。

- 违反规定设置拦网、定置网、底拖网进行捕捞或设置网箱、浮筏养殖的行为，依照第48号法令第六条第二款第一项进行处罚。拦网、定置网、底拖网、网箱、浮筏的位置由颁发捕捞许可证的机关规定，以确保航道交通、鱼类迁徙路线以及不影响其他捕捞作业。

- 第48号法令第五条第二款第二项规定的光源功率（电灯、马灯）在第682TS/QD号决定中对某些结合使用灯光捕捞的作业进行了规定。光源功率是指用于捕捞作业单位船只上的所有灯具总功率（不包括备用灯泡），包括主船和辅助船上的灯具。如果超过规定功率20%以上，则使用者将被罚款并没收超出规定功率的灯泡。

- 第48号法令第六条第三款禁止使用的捕捞工具包括：除船舶外，在禁止捕捞作业中使用的各种工具，如使用爆炸物的捕捞工具；产生物理或化学因素使鱼类麻痹或死亡的工具，例如电击装置（包括电源、导线、网具）、喷洒有毒化学品的设备；网眼尺寸小于规定标准的网具。允许使用的网眼尺寸标准见通函04TS/TT附表3。

3.4. 关于渔船管理的行政违法行为（第48号法令第七条）。

- 组织和个人新建任何类型的渔船，无论是否安装发动机；或者对渔船进行重大修理或改装，改变其基本参数和性能，均需获得有权机关批准。新建长度超过15米或安装功率超过20马力的渔船必须提交设计文件。违反上述规定的，依照第48号法令第七条第一款进行处罚。

- 所有渔船投入使用前必须登记；长度超过15米或安装功率超过20马力的渔船必须进行检验；操作功率超过12马力发动机的人员必须持有证书；渔船员必须持有身份证明和专业资格证书。违反上述规定的，依照第48号法令第七条第二款、第三款进行处罚。

- 渔船建造、维修、登记、检验及运营的规定见以下文件：

+ 1991年12月7日渔业部部长第407TS/QD号决定关于发布与渔业活动有关的各种登记和许可证规定。

+ 1992年6月17日渔业部部长第211TS/QD号决定关于渔业工具的技术管理和安全检查。

+ 1996年4月1日渔业部部长第413QĐ/BVNL号决定关于发布渔船登记和船员体例规定。

3.5. 关于水产养殖管理的行政违法行为（第48号法令第八条）。

违反水产养殖管理规定的行政违法行为，依照第48号法令第八条进行处罚。新品种必须经渔业部认可；从一个省转移到另一个省的新品种、进出口种苗、进出口水产养殖饲料，必须经渔业部（水生生物保护局）批准。

3.6. 关于防治水产疾病传播的行政违法行为（第48号法令第九条）。

将患病水生动物或其尸体倾倒入水域或将它们的尸体放置在可能使病原扩散到新水域的地方；使用、提供或出售患病水生动物给他人用于养殖、繁殖或作为新鲜饲料的行为，均属传播疾病行为，依照第48号法令第九条第一款第二项进行处罚。

患病水生动物若无法治愈则必须销毁。

3.7. 关于使用各类许可证的行政违法行为（第48号法令第十条）。

- 在渔业活动中使用的许可证包括：

+ 渔业活动许可证（适用于捕捞、养殖、后勤服务、销售和加工水产品）。

+ 种苗、动物及其产品的进出口许可证，兽药和水产饲料。

+ 兽药和水产养殖饲料生产、销售许可证。

+ 移动捕捞力量许可证。

+ 渔船登记证。

+ 各类技术安全证书（检验合格证书）。

+ 检疫证书；种苗质量证书；种苗生产条件证书；水生动物卫生条件证书。

+ 各类专业资格证书（驾驶执照、船员手册等）。

被授予许可证后严重违反使用原则的人，依照第48号法令第十条进行处罚。

- 出现下列情况时，许可证将被收回：

+ 授予许可证的机关无权审批。

+ 许可证内容违法。

+ 许可证被涂改或修改。+ 各类伪造许可证。

收回许可证（吊销使用权）时，有权机关必须遵守《行政处罚法》第五十条规定的程序。

4. 行政处罚程序（第48号法令第十二条）。

4.1. 在处理渔业资源保护领域的行政违法行为处罚时，有权机关必须严格按照《违反行政管理行为处理条例》（第12条第1款第48号政府法令）从第45条到第55条的规定执行，并按照以下程序进行：

- 发现行政违法行为时，应立即命令停止违法行为。

- 根据《违反行政管理行为处理条例》第47条的规定制作行政违法记录，但对警告或罚款不超过20,000元的简易程序，则无需制作记录，而是在现场作出处罚决定。

行政违法记录应按照XP/BVNL-03表格填写，如果暂扣了违法物品或工具，则需按照XP/BVNL-06表格制作清单。记录应交给被处罚的组织或个人一份，并转交有权作出处罚决定的机关一份。

- 按照《违反行政管理行为处理条例》第48条的规定作出处罚规定。

- 行政违法行为处罚决定应按照XP/BVNL-01表格填写。

行政违法行为处罚决定应交给被处罚的组织或个人以及需要执行或知晓该决定的相关人员。

- 自组织或个人收到行政违法行为处罚决定之日起五个工作日内，如不自愿执行，则作出处罚决定的人应根据《违反行政管理行为处理条例》第55条的规定强制执行该处罚决定。强制执行行政违法行为处罚决定应按照XP/BVNL-02表格填写。

上述记录、决定和清单的具体格式在本通知的附件中规定。

4.2. 确定罚款金额和综合处罚。

对于每种违法行为的罚款范围，在第48号政府法令中规定为软性框架。对于一般违法行为，应适用中间罚款；对于有减轻情节的违法行为，应适用较低的罚款，但不低于罚款范围的最低限额；对于有加重情节的违法行为，应适用较高的罚款，但不超过罚款范围的最高限额。

- 如果一个人实施了多种违法行为，则应对每种违法行为分别进行处罚。如果处罚形式是罚款，则应将罚款金额累加为总罚款。

- 如果多人共同实施了一种违法行为，则每个人都应受到处罚。如果在同一艘渔业船上有多人共同实施一种违法行为，则船长应受处罚。

4.3. 处理违法物品和工具。

违法物品和工具应按照《违反行政管理行为处理条例》第52条的规定进行处理。

对于禁止使用的捕捞工具，处理机构必须销毁或采取措施防止其再次用于捕捞活动。

对于患病水产品，在销毁时必须采取措施防止病原体传播到其他水域。

4.4. 缴纳罚款和收取罚款（第12条第2款第48号政府法令）。

渔业局、农业和农村发展局负责人应与省级国库部门协商，根据第48号政府法令第12条第2款的规定确定罚款缴纳地点或委托收取罚款，以确保处罚决定的执行便利。

5. 采取预防违法行为的措施和保障违法行为处理的程序。

第38条 行政处罚条例规定了防止行政违法行为和确保行政处罚执行的措施包括：

a) 暂时扣留人员；

b) 暂时扣留违法物品和工具；

c) 检查人员；

d) 检查运输工具和物品；

e) 检查藏匿违法物品和工具的地方。

在使用这些措施时，有权限的人必须严格遵守从第39条到第44条的行政处罚条例的规定。

在上述措施中，在执行公务时，渔业资源保护监察员仅可采取检查运输工具（包括渔船）和物品的措施。为了确保行政处罚决定的执行，渔业资源保护监察员可以暂时扣留本通知第3.7节所列的文件或组织和个人违法者的随身证件，直到该组织或个人完成行政处罚决定为止。

在暂扣文件时，必须在违反行政行为记录中明确记载，并在完成行政处罚决定后归还当事人。如果无文件可扣押，监察员可以要求违法者将交通工具带回码头或机关进行处理。

对于在罚款范围内规定没收违法物品和工具的行政违法行为，渔业资源保护监察员有权保留这些违法物品和工具以进行没收。

6. 以前与第48号法令相冲突的关于保护渔业资源的行政处罚规定被废除（第48号法令第13条），包括：

- 关于对外国人处罚的规定，见第437-HĐBT号1990年12月22日政府令关于外国人在越南社会主义共和国海域从事渔业活动规章第二十二条。

- 关于水生动物检疫行政处罚的规定，见1994年6月25日农业部发布的关于实施1993年11月27日政府令关于水生动物检疫工作的第02 TS/TT号通知第五部分。

第二章 实施组织

1. 组织宣传第48号法令的内容。

委托渔业资源保护局局长协助部长；委托各省、直辖市农业和农村发展局负责人协助省、市人民政府向与渔业有关的组织和个人宣传第48号法令和行政处罚条例的内容。

渔业资源保护局负责培训渔业资源保护监察员队伍，进行行政处罚工作，培训渔业资源保护监察员队伍，使他们熟悉并正确应用行政处罚条例和第48号法令，在执行任务时。

2. 完善渔业资源保护监察体系：

- 各省渔业局、农业和农村发展局（尚未设立渔业资源保护监察机构的地方）应迅速根据1994年8月10日总理第415/TTg号决定成立渔业资源保护监察机构并任命省级渔业资源保护监察长，以便将渔业资源保护的检查、监督和行政处罚集中在一个机构即省级渔业资源保护监察机构。

3. 补充和完善法规体系：

委托渔业资源保护局牵头，与研究机构和地方合作，为农业部补充、修改或制定新的关于禁止捕捞的水生动植物种类、禁止捕捞时间、禁止捕捞区域、允许捕捞的最小尺寸等规定。

对于具有特殊性的地区，特别是内陆省份，各渔业局、农业和农村发展局应提出规定，由农业部发布或授权省人民政府发布并在省内适用。

4. 在执行第48号法令过程中，如发现任何不适当之处，应及时反映给农业部，以便汇总并向政府提出修改和补充建议。

渔业资源保护局负责协助农业部指导和检查本通知的执行情况。