联合通知第04-TTLN号关于缩短执行有期徒刑期限的规定

通知

最高人民法院-最高人民检察院-民政部-司法部联合通知第04/89-TTLN号，1989年8月15日关于减刑问题
为了执行刑法和刑事诉讼法关于减刑的规定，最高人民法院、最高人民检察院、民政部和司法部作如下指示：
一、减刑的决定权¹

根据刑事诉讼法第二百三十八条第一款规定，有权决定减刑的是省（自治区、直辖市）人民法院和军事法院；因此，自1989年1月1日起，最高人民法院刑事审判庭和高级军事法院不再有根据刑法第四十九条、第五十一条决定减刑的权力，而全部此类工作由省（自治区、直辖市）人民法院和军事法院负责。

二、减刑的程序

减刑的具体程序如下：

1. 管理和改造罪犯的监狱，简称监狱，由省级公安机关管理（包括该省级公安机关管理的监狱位于其他省份的情况，如一些由公安部直接管理的监狱），应当为被其监管和改造的人员建立减刑申请档案，并将档案提交给省级公安机关审查。对于在军队管理的监狱服刑的人员，监狱应建立档案并提交给军队管理的监狱管理部门审查。对于在由民政部直接管理的监狱服刑的人员，监狱应建立档案并提交给民政部审查。

对于在由国防部直接管理的监狱服刑的人员，监狱应建立档案并提交给国防部管理的监狱管理部门审查。

2. 在提出减刑申请时，监狱必须复制判决书中的决定部分。如果之前被判处刑罚的人已经获得过减刑，则需说明减刑次数，被判处刑罚的人已执行的时间长度，改造态度，健康状况，家庭情况以及具体的减刑建议。对于有额外宽大理由的情况，必须提供相关证明文件（如医院鉴定委员会出具的重大疾病证明，地方政府或国家机关或社会组织出具的立功证明等）。

3. 民政部应对由其直接管理的监狱提出的减刑申请进行审查，提出意见，并将其意见通报最高人民检察院，同时将档案转交所在地的省级人民检察院。

4. 国防部管理的监狱管理部门应对由其直接管理的监狱提出的减刑申请进行审查，提出意见，并将其意见通报中央军事检察院，同时将档案转交所在地的军事检察院。

5. 省级公安机关或军队管理的监狱管理部门应对由其管理的监狱提出的减刑申请进行审查，提出意见，然后将档案转交同级人民检察院或军事检察院。

6. 省级人民检察院应对由同级公安机关或民政部转来的档案进行研究，提出意见，然后将档案转交军事检察院，军事检察院再对由军队管理的监狱管理部门或国防部管理的监狱管理部门转来的档案进行研究，提出意见，然后将档案转交军事法院。

7. 省级人民法院或军事法院应由三名法官组成的合议庭审理减刑案件，检察员代表同级人民检察院参加。

8. 合议庭可以在法院内召开，也可以到监狱现场进行审理，在必要时可以与被判处刑罚的人在监狱内会面。

9. 根据刑事诉讼法第二百三十八条第三款的精神，减刑的审理程序如下：合议庭成员之一介绍监狱提出的减刑申请档案，以及公安机关或军队管理的监狱管理部门的意见。

随后，检察员代表省级人民检察院或军事检察院发表意见，对监狱的减刑申请及公安机关或军队管理的监狱管理部门的意见提出看法，并提出自己的意见。

听取检察员的意见后，合议庭讨论并决定是否接受全部或部分减刑申请，或者拒绝该申请。

10. 法院关于减刑的决定可以在接到决定之日起七日内被同级人民检察院或上级人民检察院提起抗诉，进入上诉程序。在抗诉期限届满后的七日内，进行减刑审理的法院应将减刑审理档案连同抗诉书转交相应的上诉法院，即最高人民法院或高级军事法院。

听取检察院代表的意见后，合议庭进行讨论并决定是否接受对被判处徒刑的被告人全部或部分减刑建议，或者不接受该建议。

10. 法院关于减刑的决定可以在作出接受或者驳回减刑建议之日起七日内，由同级检察院或者上级检察院按照审判监督程序提出抗诉。在抗诉期限届满之日起七日内，已经进行减刑审理的法院应当将减刑案件的案卷和抗诉一并移送相应的中级人民法院或者高级军事法院进行审判监督程序审理。

11. 刑事诉讼法第二百二十五条规定，对人民法院关于减刑的判决进行上诉审理。

上级人民法院有权：

- 将初审法院的判决改为有利于被判刑人的判决。

- 将初审法院的判决改为不利于被判刑人的判决，如果检察院提出此类抗诉。

- 维持初审法院的判决。

- 撤销初审法院的判决，并驳回减刑请求。

12. 如果发现有关接受或拒绝减刑请求的判决存在错误，则可以按照刑事诉讼法第二十九章和第三十章的规定通过审判监督程序或再审程序提出抗诉并重新审理。

13. 为了提高教育意义并鼓励积极改造，改造场所应广泛公布人民法院关于减刑的判决，使所有改造人员知晓。

III. 减刑条件及减刑幅度

1. 减刑条件：正在服刑的人，如果符合以下两个条件，则可考虑减刑：

a) 已经执行了三分之一的刑期。如果是无期徒刑，则已执行十年。

b) “表现出积极改造的决心”，具体表现为：

- 真诚悔罪。

- 积极劳动、学习。

- 严格遵守改造场所的制度和规定。

总体精神是：对于危害国家安全的特别危险犯罪分子、累犯、职业流氓、凶恶暴徒以及在特别严重情况下（如：为抢劫杀人、杀害多人等）的杀人犯，减刑必须非常谨慎。对于表现良好的劳改人员，减刑则较为宽松。

被判处二十年以下有期徒刑的人，每次可减刑一月至三年。减刑三年的情况必须是表现特别好的情况。

- 每个人可以多次减刑，但必须确保实际执行的刑期是原判刑期的一半。

- 首次被判处无期徒刑的人可减至二十年有期徒刑，即使多次减刑也必须确保实际执行的刑期不少于十五年。

- 一般而言，每年只能减刑一次。然而，如果在减刑后有特别理由值得宽大处理，如立功、患重病等，则可以在当年再次申请减刑。

3. 特殊情况下的减刑：

- 根据刑法第五十一条第一款，对于正在服刑且有特别理由值得宽大处理的人，可以提前或以更高的幅度减刑，比照刑法第四十九条和第五十一条的规定（见上述第1点和第2点）。特别理由包括：

- 被判刑人立功，例如举报犯罪、帮助改造场所或侦查机关发现犯罪；提出有价值的创新或技术改进，在生产中挽救他人生命；在自然灾害中挽救国家、集体或公民财产等。

被判刑人年老体弱或患有重病。年老体弱是指七十岁以上或六十岁以上经常生病的人。重病是指危及生命的疾病，如重症肺结核、癌症、瘫痪等。

刑法没有明确规定提前多少时间或增加多少幅度减刑的具体标准。但是，至少被判刑人必须执行四分之一的刑期；如果是无期徒刑，则至少执行八年才能首次申请减刑。每次最高可减四年，但必须确保实际执行的刑期不少于五分之二的原判刑期。如果是无期徒刑，则实际执行的刑期至少为十年。

4. 对于新犯人的减刑：已经部分减刑但仍犯下严重新罪的人，法院只会在其执行完三分之二的总刑期或无期徒刑十五年后才考虑再次减刑。

5. 对未成年人的减刑。

根据刑法第六十六条规定，未成年人被判刑后，如果表现良好，可以提前或以更高的幅度减刑，比照刑法第四十九条的规定。因此，如果他们已经执行四分之一的刑期并且表现良好，则可以考虑减刑。每次最多可减四年，但必须确保实际执行的刑期不少于五分之二的原判刑期。如果立功或患重病，则可以立即减刑，甚至免除剩余刑期。

6. 对军人的减刑：

军人被判刑后，如果表现良好，也可以根据刑法第四十九条和第五十一条的规定进行减刑，与普通被判刑人相同。军人减刑期限依据1986年12月26日最高人民法院、最高人民检察院、司法部和公安部联合发布的《关于减刑或者免除刑罚和终止执行司法措施的通知》。

1. 当地方公安机关仍管理一些监狱时，必须严格执行本通知。

- 特别是，北京和广州还增加了公安局长助理参与，并由PC 12干部担任审查减刑委员会的委员。