本通知指导学前教育发展的相关政策，包括学校网络规划、教师培训、编制、制度和财政来源。适用于省、直辖市人民政府，教育部，公立、私立、民办和私营幼儿园。
适用范围
省、直辖市人民政府；教育部；公立、私立、民办和私营幼儿园。
要点
- 省级人民政府负责制定学前教育事业发展规划方案，优先发展五岁幼儿园，并推动学前教育的社会化。
- 培训和发展学前教育教师，提高师范院校学前教育师资队伍的质量。
- 学前教育教师编制根据类型和地方经济和社会条件具体规定。
- 对学前教育教师的制度和政策包括专业培训、工资、社会保险和医疗保险。
- 公立和私立幼儿园的资金来源包括国家预算、学费收入、校舍建设捐款、援助资金和优惠贷款。
🌐 本文件的社会影响
- 积极影响：增强学前教育质量，发展公立和私立幼儿园网络。
- 消极影响：对于经济较弱的地方，学前教育社会化可能增加成本。
- 利益：学前教育教师享受优惠政策，提高教师队伍素质。
- 成本：需要大量投资于新幼儿园的基础设施和设备。
- 限制：民办和私营幼儿园可能难以获得资金支持。
❓ 常见问题
公立幼儿园应如何进行规划？
省级人民政府必须在地方总体发展中制定学前教育事业的发展计划和方向，优先发展五岁幼儿园。
学前教育教师的工资制度是什么？
学前教育教师的工资按照政府第25/CP号令1993年5月23日的规定和其他现行文件执行。编制内的教师享有全额工资、社会保险和医疗保险待遇。
私立幼儿园能否从国家预算中获得财政支持？
可以，如果学费和其他合法收入不足以支付合同教师的工资和工资附加部分，则国家预算将提供资金支持。
私立幼儿园的学费是如何规定的？
幼儿园学费由省级人民政府根据实际情况确定，参考政府规定的学费框架。
公立幼儿园转为私立幼儿园需遵循哪些组织和活动规则？
需要遵守教育部2001年8月28日第89-2001/QĐ-BGDĐT号决定附带发布的非公立学校的组织和活动规定。
全文
联合通知
关于若干学前教育发展政策的指导意见
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根据国务院令第86号，2002年11月5日发布的《关于国务院机构职能、任务、权限和组织结构的规定》；
根据国务院总理令第18-2001/CT-TTg号，2001年8月27日发布的《关于紧急措施建设国民教育系统教师队伍的指示》；
根据国务院总理令第201-2001/QĐ-TTg号，2001年12月28日发布的《关于批准2001-2010年教育发展战略的决定》；
根据国务院总理令第161-2002/QĐ-TTg号，2002年11月15日发布的《关于若干学前教育发展政策的决定》；
教育部、人事部、财政部联合发布关于若干学前教育发展政策的指导意见如下：
一、制定规划和发展学前教育网络：
各省、自治区、直辖市人民政府（以下简称省级人民政府）应指导：
1.1. 制定学前教育事业的发展计划、方案和方向，将其纳入地方教育事业发展的总体框架中，优先发展五岁幼儿园。
1.2. 规划公立和私立幼儿园网络，符合地方经济和社会条件，并按照以下方向推进学前教育的社会化：
1.2.1. 在经济和社会条件特别困难的山区、边境地区和偏远地区的乡村以及海岛乡村、享受区域津贴比例不低于0.5的乡村（根据国务院令第25/CP号，1993年5月23日发布的《关于新工资制度的暂行规定》和相关政府机关文件）建立公立幼儿园。
1.2.2. 在不属于上述1.2.1点所述范围的农村地区以及经济发展受限的城市、市镇建立半公办性质的幼儿园。
1.2.3. 鼓励在城市、市镇、工业区和其他经济和社会条件较好的地方成立民办或私立幼儿园。这些幼儿园可以享受国务院令第73-1999/NĐ-CP号，1999年8月19日发布的《关于鼓励社会力量参与教育、卫生、文化、体育领域活动的政策》规定的优惠政策；以及财政部令第18-2000/TT-BTC号，2000年3月1日发布的《关于执行国务院令第73-1999/NĐ-CP号的通知》；劳动和社会保障部、财政部联合令第26-2000-TTLT-BLĐTBXH-BTC号，2000年10月20日发布的《关于执行社会保障制度的通知》。
国家鼓励并为公立幼儿园向半公办性质转变提供便利条件。转变过程由省级人民政府决定。在此过程中，地方政府需要制定支持政策以确保此类幼儿园的发展。
将经济和社会条件较好地区的公立幼儿园转变为半公办性质，其运作模式参照国务院令第89-2001/QĐ-BGDĐT号，2001年8月28日发布的《关于非公立学校组织和活动规则》。
1.3. 按照地方规划实施幼儿园建设计划，增加教学设备和玩具，以满足幼儿园的教学需求。
二、培训学前教育教师：
2.1. 教育部和省级人民政府继续投资加强师范院校的基础设施和教学设备，提高学前教育师资队伍的素质，以实现教师标准化和管理干部的培训，适应学前教育内容、课程和方法改革的要求。
2.2. 中央和地方的学前教育大学、高等职业学院和中等职业学院应提升教师队伍的质量，制定计划并寻找最佳解决方案来培养新的学前教育教师并提升现有教师的标准。
三、学前教育教师编制：
3.1. 幼儿园管理人员（校长、副校长）的数量按教育部令第13/TT号，1993年9月4日发布的《关于学校分级和领导职务补贴的规定》执行：
一级幼儿园设一名校长和两名副校长。
二级幼儿园设一名校长和一名副校长。
3.2. 不论是公立、半公办性质、民办还是私立幼儿园，所有学前教育教师都必须达到教育部令第27-2000/QĐ-BGDĐT号，2000年7月20日发布的《幼儿园章程》第三十二条规定的标准。
3.3. 公立和半公办性质幼儿园的教师编制按国务院令第304/CP号，1979年8月29日发布的《国家所属托儿所组织和编制规定》；国务院令第17/HĐBT号，1984年1月31日发布的《幼儿园组织和编制规定》执行。
3.4. 国家编制招聘对象包括：
3.4.1. 公立和半公办性质幼儿园的校长和副校长。
3.4.1. 公立和公办幼儿园的校长、副校长。
3.4.2. 公立幼儿园（新成立或巩固完善的幼儿园）所在乡的经济和社会条件特别困难，位于山区、边境和偏远地区，并由总理决定列入名单内的教师。对于已经在编制指标内实行不定期劳动合同的教师，仍继续实行劳动合同。
3.4.3. 对于在海岛乡、区域津贴标准达到或超过0.5的乡公立幼儿园中担任专业骨干的教师，根据政府第25号法令《关于公职人员、行政事业单位工作人员和武装力量新的工资制度的暂行规定》（1993年5月23日发布）以及国家有关部门的相关文件：
在没有幼儿园但有1到2个学前班设在小学里的地方，负责学前班的教师可以被招聘进入国家编制。
幼儿园有3到4个班级时，招聘1名骨干教师进入编制。
幼儿园有5到6个班级时，招聘2名骨干教师进入编制。
3.4.5. 按照现行规定进行招聘进入国家编制。
3.5. 对于在农村地区的半公办性质幼儿园以及城市、镇、工业区等经济发展较好的地方的公立幼儿园中，当这些幼儿园转为半公办性质时，国家编制内的幼儿教师可以继续留在国家编制内直到退休或转岗。
自2003年起，这些幼儿园不再补充或替换编制，如果教师数量低于定额，则可以通过签订劳动合同来补充。劳动合同由校长负责签署，需得到教育局局长书面同意。短期劳动合同由校长直接与劳动者签署。
4. 幼儿教师的待遇和政策：
4.1. 幼儿教师（不分学校类型）享有以下优待制度：
4.1.1. 教育培训和专业技能提升制度；
4.1.2. 根据政府第56号令《关于优秀成绩奖励制度的规定》（1998年7月30日发布）、财政部第25号通知《关于管理财务实施优秀成绩奖励制度的规定》（2001年4月16日发布）和其他现行文件，对完成经济和社会任务及保卫国家有突出贡献的教师给予奖励；
4.1.3. 荣誉称号（人民教师、优秀教师）：
授予标准按照教育部每年发布的指南执行。
配套奖金金额根据财政部的指导原则确定。
国家财政按照现行分级制度安排上述奖励资金，依据政府第56号令《关于优秀成绩奖励制度的规定》（1998年7月30日发布）和财政部第25号通知《关于管理财务实施优秀成绩奖励制度的规定》（2001年4月16日发布）。
4.2. 关于工资、津贴、社会保险和医疗保险。
4.2.1. 在公立幼儿园编制内或在编制指标内的合同制教师，以及从本联合通知生效之日起公立幼儿园转为半公办性质的编制内教师，享受政府第25号法令《关于公职人员、行政事业单位工作人员和武装力量新的工资制度的暂行规定》（1993年5月23日发布）及其他现行文件规定的工资制度、津贴制度、社会保险和医疗保险制度。
4.2.2. 在半公办性质幼儿园（不包括第4.2.1点所指的半公办性质幼儿园）、民办和私立幼儿园工作的幼儿教师，根据国家规定参加社会保险和医疗保险，具体缴费比例由幼儿园与教师协商确定。
5. 公立和半公办性质幼儿园的资金来源：
5.1. 国家财政预算。
各地合理安排地方财政预算资金用于学前教育投资。从现在起到2005年，争取将国家财政预算教育支出的至少10%用于学前教育；优先安排资金建设列入总理决定名单中的山区、边境和偏远地区的公立幼儿园。
5.2. 学费收入和按规定缴纳的校舍建设费用。
5.3. 各类组织和个人在国内和国外提供的资助、援助和捐赠。
5.4. 各类组织和个人投入的新建、扩建和改善基础设施的资金。
5.5. 从银行和其他金融机构获得的优惠利率贷款。
5.6. 其他合法收入。
6. 收取学费和校舍建设费用：
根据政府规定的学费框架和相关指导文件；根据总理决定和有关职能机构关于校舍建设费用的规定；各省、直辖市人民政府决定各学段（幼儿园、托儿所）的学费标准和校舍建设费用标准，符合各类性质（公立、半公办性质）的要求，并结合各地实际情况，在同级人民代表大会批准的基础上制定。
7. 公立幼儿园按照适用于有收入单位的财政机制运行，该机制由政府第10号法令《关于适用于有收入单位的财政机制的规定》（2002年1月16日发布）、财政部第25号通知《关于适用于有收入单位的财政机制的规定》（2002年3月21日发布）以及其他关于适用于有收入单位的财政机制的指导文件规定。学费收入、校舍建设费用收入和其他合法收入的使用，按照关于公立学校学费收入和校舍建设费用收入使用的通用规定执行。
8. 幼儿园半公办公立管理的财务事项（包括：由国家投资基础设施建设的新建幼儿园；原由农村合作社投资，现由乡、镇、街道直接管理的农村幼儿园；因转换类型而成立的半公办幼儿园）应按以下方式执行：
8.1. 半公办幼儿园实行自主财务管理机制，允许使用全部学费收入和其他合法收入（包括学校建设捐款、资助和贷款等）用于日常活动支出，并维持和发展单位物质基础。
8.2. 半公办幼儿园应当按照规定用途使用学生餐费收入、学校建设捐款以及有目标的援助和捐赠资金。
8.3. 对于半公办幼儿园及其班级，如果学费和其他合法收入（不包括学校建设捐款、学生餐费收入及有目标的援助和捐赠资金）不足以支付合同教师的工资和社会保险、医疗保险及工会经费，则不足部分由国家财政（根据现行预算管理体制）拨款支持，以确保支付社会保险、医疗保险及工会经费，并保证这些教师的工资不低于国家规定的最低标准。
国家财政为此任务提供的资金确定如下：
|
国家财政拨款补足合同教师工资差额所需的资金 |
= |
合同教师编制总数 |
X |
国家规定的最低工资标准及按工资提取的社会保险、医疗保险和工会经费 |
- |
总计 |
X |
实际学费（根据省级或市级人民政府规定的半公办学制框架） |
- |
财政部门根据现行制度向半公办幼儿园提供上述资金。 |
符合政策的学生在半公办幼儿园就读时，其学费按幼儿园规定缴纳，国家将根据《财政部、劳动和社会保障部联合发布的2001年第23号通知》（2001年4月6日发布）的规定予以报销。
8.5. 根据现行预算管理体制，国家财政安排资金用于支付半公办幼儿园中编制内管理人员（校长、副校长）和在特别困难地区编制内的幼儿教师的工资及社会保险、医疗保险和工会经费。这些人员包括：被纳入国家编制的半公办幼儿园管理人员；在列入国务院总理决定名单中的特别困难地区的编制内幼儿教师；以及根据国务院总理第161-2002/QĐ-TTg号决定（不分该决定实施前后的编制）在高山、边境和海岛地区工作的核心幼儿教师。
2002年12月1日前已被纳入编制的半公办幼儿园教师。这些人从工作到退休期间享受国家财政提供的工资和津贴待遇。
根据地方财政的平衡能力（根据现行预算管理体制），地方政府应考虑为半公办幼儿园提供资金支持，以确保教育质量，具体包括：
教师的专业培训、交流经验。
向家长和社区宣传儿童保健、养育和教育知识。
组织学前教育竞赛。
购置用于儿童保健、养育和教育的设备和用品（教学设备、教具、玩具）。
组织学生实地考察。
半公办幼儿园国家财政支持资金的预算编制、拨付和决算应遵循现行财务管理规定。
9.1. 本联合通知自2002年12月1日起生效。
9.2. 各级人民政府负责指导相关机构和下级单位执行国务院总理第161-2002/QĐ-TTg号决定（2002年11月15日发布）和本联合通知。
组织实施：
根据经省人民政府批准的地方学前教育发展计划，教育局与组织人事局、财政物价局、计划与发展局及其他相关部门合作制定并实施投资计划。
教育局和组织人事局制定并实施地方幼儿教师队伍建设规划。
根据省级或市级人民代表大会批准的学费标准和学校建设捐款标准，各省级或市级人民政府决定，财政物价局、计划与发展局和教育局应根据规划实施学校建设；加强幼儿园设施配备；确保日常活动经费充足，落实幼儿教师待遇和补贴。
县级人民政府负责根据省级人民政府的指示制定学前教育事业发展计划；组织实施土地利用和基本建设规划，确保符合幼儿教师待遇和政策标准。
根据经省、市人民代表大会批准的公办和公办幼儿园的学费标准及建设资金，省、市人民政府作出决定，由财政局、物价局、计划与投资局、教育与培训局执行规划，建设幼儿园和班级；增加幼儿园的教学设备和玩具；确保日常活动经费充足，落实幼儿教师的待遇制度，支持幼儿教师的工资、社会保险和医疗保险。
县级人民政府负责根据省级人民政府的指导制定学前教育事业的发展规划和方案；组织并实施土地使用和基本建设规划，以建立学前教育机构，并在获得有权机关批准后组织实施，确保辖区内幼儿教师的待遇和政策标准得到落实。
社区的乡、镇人民政府直接负责指导建设公立和公办性质的幼儿园。
幼儿园有责任确保按照教育部的规定为儿童提供保育和教育的质量。
在组织实施过程中，如遇困难或问题，应及时向联部反映以便研究解决。
关系图
点击文件即可打开。红色边框＝改变效力的关系。
译本
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