指示第05/2004/CT-TTg号关于实施2003年《土地法》的事项

指示

关于实施《土地管理法》（2003年）

第十一届全国人民代表大会第四次会议通过了《土地管理法》，并于二〇〇四年七月一日生效。《土地管理法》（以下简称《土地法》）是一部非常重要的法律，在提高土地资源管理效率、促进合理有效使用土地资源方面具有重要意义，并为加快国家工业化和现代化进程作出积极贡献。

国务院总理要求各部部长、各直属机构负责人、各省、自治区、直辖市人民政府主席组织好《土地法》的实施工作，尽快将法律付诸实践，使土地管理和使用发生明显变化，使土地管理工作逐步走向规范有序。目前，需要集中做好以下几项工作：

一、迅速准备实施《土地法》所需的条件。

在《土地法》生效前，应集中精力做好各方面准备工作，重点是以下事项：

a) 制定与实施《土地法》相关的法规体系。

自然资源部向国务院提交关于实施《土地法》的行政法规草案和关于土地管理违法行为处罚的行政法规草案；负责组织对农业用地集中的调查，并向国务院提交以供国务院提交全国人大常委会审议关于家庭和个人受让农地使用权限额的规定。

财政部向国务院提交关于确定土地价格和各类土地价格范围的行政法规草案、关于收取土地使用费的行政法规草案、关于征地补偿安置和重新安置的行政法规草案；负责起草并提交国务院以供国务院提交全国人大审议有关土地税收的法律草案；向国务院提交关于实施相关税收法律的行政法规草案。

b) 开展土地法律法规的普及教育工作。

自然资源部根据国务院总理二〇〇三年一月十七日发布的第13/2003/QĐ-TTg号决定关于批准从二〇〇三年至二〇〇七年开展普法教育计划，负责牵头并与相关部门和省、自治区、直辖市人民政府合作指导和组织实施土地法律法规的普及教育工作。

文化和旅游部指导新闻媒体宣传普及土地法律法规到每个公民；指导出版和发行土地法律法规的相关出版物，包括少数民族语言版本，以便在全国各地广泛传播。

土地法律法规的普及教育工作必须持续进行，内容实用，形式适合不同对象。在二〇〇四年第二季度之前，广泛宣传《土地法》，在法律生效前进行一次大规模的宣传活动。

c) 完善组织结构，加强土地管理领域的行政改革。

各省、自治区、直辖市人民政府负责完善土地管理机构和人员配置，符合《土地法》规定的分级管理要求，并满足加强土地管理工作的需求。

民政部牵头，与自然资源部合作评估县级土地管理机构和人员配置情况，并向国务院提交关于完善县级土地管理机构的方案，该方案与资源和环境管理相结合。

自然资源部负责指导和监督土地管理领域行政程序改革的执行；指导建立土地登记办公室，与“一站式”服务模式结合，特别是在有大量土地使用权交易登记需求的地方；指导培训和提升土地管理人员的专业能力和素质。

2 ||| 组织实施《土地法》，使土地管理和使用发生明显变化。

实施《土地法》是一个过程，必须全面同步推进；短期内，在二〇〇四和二〇〇五年内，应在以下几个方面取得明显进展：

a) 完善土地规划和利用计划，特别是解决“空置规划”的问题。

自然资源部指导审查地方的土地规划和利用计划，必要时进行调整；完成全国土地利用规划至二〇一〇年和至二〇〇五年的土地利用计划，提交国务院以供国务院提交全国人大决定。

各省、自治区、直辖市人民政府审查已批准的土地规划和利用计划的执行情况；按照《土地法》规定组织编制、审查或提交有权机关审批新的规划和利用计划，特别注意城市土地规划和利用计划的创新，使其适应当地工业化和现代化的需求及城市化进程的速度；立即公开发布规划和利用计划，并采取措施检查和跟踪执行情况，及时调整以适应实际需求和能力，解决“空置规划”的问题。

b) 整顿土地分配、租赁和收回工作。

各省、自治区、直辖市人民政府指导严格实施土地分配和租赁程序，解决随意分配和租赁土地以及浪费的问题。商业用途和住宅用途的土地分配主要通过拍卖土地使用权或基于已批准的土地利用规划和计划招标项目的方式进行。

在2004年，各省、自治区、直辖市人民政府必须完成收回已分配或出租但未使用或未按规定的进度使用的土地；用途不符合分配或出租规定使用的土地；行政单位、事业单位和武装力量用于改善生活的农业用地。对于农林场的土地，按照2003年12月16日国务院总理第264/2003/QĐ-TTg号决定执行。

c) 加快土地使用权证书的发放进度

各省、自治区、直辖市人民政府应指导加快土地使用权证书的发放进度，重点是城市住宅用地和生产性林地，争取在2005年底前完成所有类型土地使用权证书的发放工作。同时，必须尽快完善地籍图和正规地籍档案，实现土地管理系统信息化，以提高土地管理效率，促进房地产市场的发展。

自然资源部负责指导和督促土地使用权证书的发放；统一指导全国范围内土地管理工作现代化。

发展改革委牵头，会同财政部、自然资源部寻找国外官方发展援助资金，并安排足够的国内配套资金，建设并实施“完善和现代化地籍档案系统，向全国发放土地使用权证书”项目。

d) 改革土地价格管理工作，克服土地价格上的包办代替现象

财政部根据《土地法》的规定制定改革土地价格管理工作的方案，并报国务院审批；牵头会同自然资源部指导各省、自治区、直辖市人民政府进行土地价格调查，作为制定土地定价方法和各类土地价格框架的依据，取代1994年8月17日国务院发布的第87号令；并据此决定自2005年1月1日起在地方适用的具体土地价格。

各省、自治区、直辖市人民政府应在2004年上半年立即调整那些土地价格极不合理地区的土地价格，并根据国务院颁布的土地定价方法和各类土地价格框架决定地方适用的具体土地价格；健全土地估价组织机构，并为土地估价咨询组织的发展创造条件，依照政府规定和财政部的指导意见。

有效解决土地征用补偿、拆迁安置工作中存在的问题。

各省、自治区、直辖市人民政府应具体审查过去土地征用补偿、拆迁安置工作，有效解决存在的问题，加快土地征用补偿、拆迁安置工作，特别是国家和地方的重点建设项目已经批准用地、出租用地以及各经济成分的投资开发生产和服务项目的用地；广泛采用投资者需要用地时与土地使用者协商转让土地使用权、出资或租赁土地使用权的形式。

在《土地法》生效前，允许各省、自治区、直辖市人民政府成立具有土地开发功能的组织，并试点在规划和土地利用计划经有权限的国家机关审核批准并公布后立即收回土地，而无需等待现行规定下的项目批准。从现在起，对需要重新安置的地方的拆迁工作只能在确保充分的重新安置条件之后才能进行。

3. 做好土地管理和使用方面的法律遵守情况检查和审计工作，以及处理有关土地管理和使用的申诉和控告。

a) 加强土地管理和使用方面法律遵守情况的检查和审计工作

各省、自治区、直辖市人民政府负责经常性地指导土地管理和使用方面法律遵守情况的检查和审计工作，将其视为地方各级政府土地管理国家职能中的特别重要任务。

在2004年，各部门、各省、自治区、直辖市人民政府集中执行检查和审计任务，根据中共中央政治局2003年5月14日第108号通报关于基本建设投资和土地管理和使用检查的意见和2002年4月12日国务院总理第273号决定关于基本建设和土地管理和使用检查的要求。

通过检查和审计，必须坚决处理违法行为，包括建议追究刑事责任，特别是那些利用职权贪污、受贿或违反规定分配、出租土地，给国家造成损失的干部和公务员。

b) 完全解决土地管理和使用方面的遗留申诉和控告

各部门、各级人民政府负责根据现行规定完全解决2003年以前遗留的土地管理和使用申诉和控告，首先集中在补偿和拆迁方面的申诉；防止导致争议、申诉和控告的土地管理和使用违法行为。

自然资源部与最高人民法院联合发布通知，指导土地争议案件的审理，供《土地法》生效后应用。

各部部长、国务院直属机构主任、国务院组成部门主任和各省、自治区、直辖市人民政府主席负责组织实施本指示。自然资源部负责监督和检查各部门、地方政府的执行情况，并向国务院总理报告本指示的执行情况。