决定第05/2004/QĐ-BGTVT号关于颁布民用航空搜寻救助规定

决定

关于发布民用航空搜寻救助规则

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根据二〇〇三年四月四日国务院第34/2003/NĐ-CP号法令关于交通运输部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据一九九一年十二月二十六日《越南民用航空法》和一九九五年四月二十日《关于修改补充越南民用航空法若干条款的法律》；

根据政府2003年第34/2003/NĐ-CP号法令，关于交通运输部的职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据国务院总理2003年12月19日第267号决定，关于批准中国民用航空局职能、任务、权限和组织结构的规定；

||| 经中国民用航空局局长和法制司司长提议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本决定附带发布民用航空搜寻救助规则".

条 2. 本决定自公布之日起十五日后生效。废除中国民用航空总局1989年1月1日第219号决定发布的《搜寻救助条例》及与此决定相冲突的先前规定。

条 3. 各位部长办公厅主任、各部司司长、部长监察长、中国民用航空局局长以及与本决定有关的所有机构、单位和个人负责人负责执行本决定。

规则

搜寻救助民用航空

（附于2004年4月6日第05/2004/QĐ-BGTVT号决定）

交通运输部部长

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第一章：

总则

第一条.

本规则规定了民用航空搜寻救助活动及其机场紧急情况处理（以下简称民用航空搜寻救助）。

本规则适用于所有与中国民用航空搜寻救助活动相关的国内和国外组织及个人，包括在中国领土和国际民航组织分配给中国的飞行情报区内的相关活动。

条款2在本规则中，下列术语定义如下：

1搜寻救助服务单位（Search and Rescue services unit） 是在搜寻救助区域内或在其被指派的范围内执行搜寻救助合同的单位，包括搜寻救助协调中心、辅助救援中心和报警站；

2. 搜寻救助协调中心（Search and Rescue coordination centre） 负责在搜寻救助区域内有效开展搜寻救助行动并指挥协调搜寻救助工作；

3辅助救援中心（Rescue subcentre） 是搜寻救助协调中心的一部分，在搜寻救助区域的一个特定区域内执行救援任务；

4报警站（Alerting post） 是配备了必要设备以收集飞机在怀疑阶段、警报阶段、紧急阶段的信息，并将这些信息传递给相关搜寻救助协调中心的站点；

5航空气象办公室（Aeronautical meteorological office） 是提供国内和国际民用航空活动所需气象信息的机构；

6空中交通服务单位（Air traffic service unit） 提供飞行情报、警报、空中交通咨询和管制服务，包括空中交通管制办公室、飞行情报中心和飞行服务报告室；

7空中交通管制办公室（Air traffic control office） 提供空中交通咨询服务和管制服务；

8. 飞行情报中心（Flight information centre） 提供飞行情报和警报服务；

9. 飞行服务报告室（Air traffic services reporting office） 接收与飞行服务和飞行计划相关的报告，以便在飞机起飞前进行处理；

10. 警告服务（Alerting service） 是向相关机构通报需要帮助和支持的飞机的情况；

11. 空中交通服务（Air traffic service） 包括飞行情报、警报、空中交通咨询和管制；

12. 搜寻救助队（Seach and Rescue unit） 是经过训练和装备有适当设备以执行搜寻救助任务的队伍；

13. 怀疑阶段（Uncertainty phase） 是从对飞机及其乘员的安全产生怀疑开始的时间段；

14. 警告阶段（Alert phase） 是从飞机及其乘员的安全受到威胁开始的时间段；

15. 紧急阶段（Distress phase） 是从有确凿证据表明飞机及其乘员面临直接且严重的危险或需要紧急援助开始的时间段；

16. 飞机指挥官（Pilot-in-command） 是飞机上最高级别的人员，负责确保飞机在整个飞行期间的安全运行；

17. 飞机运营商（Operator） 是操作飞机的个人或组织；

18. 注册国（State of Registry） 是飞机注册所在的国家；

19. 机场（Aerodrome） 是为飞机起降和移动而建设的地面或水面部分；

20. 备用机场（Alternate aerodrome） 是当无法降落到预定机场时，飞机可以到达的机场；

21. 搜寻救助飞机（Search and rescue aircraft） 是安装了专门设备以执行搜寻救助任务的飞机；

22. 预计飞行时间（Estimated elapsed time） 是从一个确定点到另一个确定点主观计算的飞行时间；

23. 飞行员通知（NOTAM） 是通过通信手段传达的包含飞行员必须及时了解的信息的通知，涉及导航设施的安装、状况或变化，或其他潜在危险；

24. 无线电定向站（Radio direction-finding station） 是能够使用该无线电台确定方向的站点；

25. 机场附近区域（Vicinity Area） 是从机场参考点算起，半径为8至16公里的空域；

26. 飞行情报区（Flight information region） 是已界定的空域，在其中提供飞行情报和警报服务；

27. 搜寻救助区域（Search and rescue region） 是已界定尺寸并在其中提供搜寻救助服务的区域。

第二章：

与民用航空搜寻救助活动有关的组织和个人的责任

条 3. 中国民用航空局负责：

1. 制定有关航空搜寻救助的法律法规文本，提交交通运输部部长报有权限的国家机关批准发布或根据权限发布，并组织实施发布的相关文本；

2. 制定并指导实施经有权机关批准的航空搜寻救助计划；

3. 组织研究和应用科学技术进步，提高预测能力，提出预防和阻止威胁飞机及其乘员安全情况的措施和解决方案；

4. 确保行业内各单位快速响应的能力；及时有效地调动人员、设备和物资参与应对威胁飞机及其乘员安全的情况；

5. 建立搜寻救助队伍；对专业、半专业和志愿参与搜寻救助的人员进行培训，使其能够应对威胁飞机及其乘员安全的情况；

6. 制定采购、管理用于搜寻救助工作的设备、物资的计划，按照法律规定执行；

7. 每年在不同地区和地形组织航空搜寻救助演练，以提高专业能力和应对突发事件的准备状态；

8. 与区域内相关国家协调航空搜寻救助工作；

9. 宣传教育，提高公众对遵守应对威胁飞机及其乘员安全情况的法律法规规定的意识。

组织实施 民用航空空中交通管制中心负责：

1. 组织检查和监督各搜寻救助协调中心和所属搜寻救助力量的工作；

2. 制定搜寻救助专业技能培训计划，报中国民用航空局局长审批；

3. 向各搜寻救助协调中心和辅助救援中心分配任务，制定搜寻救助方案，并持续指导组织演练，以提高发生事故时的搜寻救助能力。

第五条。 各区域机场群负责：

1. 组织检查和实施所属机场的搜寻救助和紧急处理工作；

2. 制定紧急处理和救援专业技能培训计划，报中国民用航空局局长审批；

3. 向所属机场分配任务，制定紧急处理和救援方案，并持续指导组织演练，以提高发生事故时的应急处理能力。

条6. 搜寻救助协调中心负责：

1. 制定搜寻救助区域内的搜寻救助计划。计划包括以下具体内容：

a) 在搜寻救助区域内进行搜寻救助的方式，与搜寻救助活动相关的信息接收和发送方式，从其他搜寻救助协调中心获得援助的方式，海上迫降遇险飞机的援助方式，搜寻救助飞机或其它飞机援助遇险飞机的方式，以及确信飞机遭受非法干预时采取的援助行动；

b) 使用和配置搜寻救助中使用的设备（包括已达成搜寻救助协议的其他国家的设备），现有的通信系统，邻近搜寻救助协调中心的行动，远程飞机和海洋船只在搜寻救助区域内的报警方法，以及设备重新配置的可能性以适应天气变化；

c) 被指派进行搜寻救助任务的人员的责任和权限。

2. 与海上搜寻救助中心及相关区域的海上搜寻救助中心紧密合作，为航空搜寻救助提供援助；

3. 持续评估其责任范围内的搜寻救助活动；更新和补充搜寻救助设备和力量；

4. 存储其搜寻救助区域内的搜寻救助活动记录和结果。

条7. 搜寻救助协调中心和辅助救援中心负责直接建立与以下单位的信息联系网络：

1. 相关空中交通管制机构；

2. 相关的搜寻救助机构和搜寻救助协调中心；

3. 搜寻救助区域内的固定电台和导航台；

4. 具备预警和与该区域船只联络能力的海岸无线电台系统；

5. 分配的任务气象机构；

6. 报警站。

条 8. 每个属于搜寻救助协调中心和辅助救援中心的搜寻救助单位负责：

1. 熟练实施本规定第六条规定的行动计划和方案；

2. 确保人员、设备和物资随时处于待命状态；

3. 维持并确保补给食品、医疗用品、信号设备、紧急救援设备；

4. 及时准确地向搜寻救助协调中心提供相关信息。

条9. 每个搜寻救助队必须配备足够的设备和设施，以便迅速到达现场并及时提供援助。每个搜寻救助队的通信设备必须保证即时、快速且可靠，以便与其他搜寻救助队或本规定第七条规定的机构和单位进行联系。

第十条.

1. 协同搜救中心、航空辅助救援中心、搜救单位和机场紧急救援单位必须配备足够的通信设备，以便在发生事故时接收和处理信息。这些信息包括：位置、协同搜救中心、机场紧急救援单位的名称、相关空中交通管制机构、电话号码、无线电频率、警报频率以及所有中央直辖省市、运营商或其代表的地址，用于搜救工作的地图。

2. 协同搜救中心、航空辅助救援中心、搜救单位和机场紧急救援单位应定期进行现场培训和演练搜救方案及机场紧急救援方案。每年，各单位应根据实际搜救活动制定演习计划。

条 11.

1. 正在飞行的飞机指挥员有责任采取一切措施帮助遇到困难的飞机或船只。

2. 搜救飞机必须配备能够在紧急航空频率和其他适合航空搜救活动的频率上进行通信的设备，具体如下：

a) 配备在121.5兆赫频率上的紧急收发机；

b) 在执行海上搜救任务时，在2182千赫频率上配备双向通信设备。

3. 除本条第2款规定外，搜救飞机还必须配备一套国际信号标志，以克服语言障碍。

4. 救援设备和生存设备必须携带以便投放给遇险人员。救援设备和生存设备必须包装适当，并通过颜色、指示和标记来区分内部物品的性质。确定容器内物品颜色的方法需要使用以下颜色的三角旗：

a) 红色：初始医疗救助设备；

b) 蓝色：食物和饮用水；

c) 黄色：食物和防护服；

d) 黑色：其他设备如烘干机、斧头、指南针、厨房用具等。

5. 当混合救援物资在一个容器中投放时，必须结合颜色代码，并附带一份用越南语和英语编写的救援设备使用指南。

第三章：

民用航空搜救合作与方式

条12. 任何组织和个人如果发现飞机处于困境或有理由相信飞机处于紧急状态，必须立即向适当的报警站或相关的民用航空搜救协调中心报告。

第十三条.

1. 发生事故时，有关机构和单位必须迅速、准确地提供与其职能和任务相符的所有信息，并按照行动计划开展搜救工作，以最大限度地减少人员和财产损失。

2. 对于发生在两个或多个国家交界处的事故，或者根据注册国或运营国的要求，越南民航局将与外交部和国防部的相关机构和单位协商，尽快批准人员和设备进入参与搜救行动。飞行许可的发放遵循法律规定。必要时，在征求国家搜救委员会的意见后，越南民航局可建议相邻国家派遣人员和设备协助搜救。

条14。 各搜救协调中心、辅助救援中心、搜救队和机场紧急救援队必须迅速部署力量，在所分配区域内发生事故时进行搜救工作，并与空中交通管制、技术、气象等部门紧密配合，接收和传递与搜救工作相关的所有信息，并随时准备应对要求。

条15报警站和民用航空搜救协调中心在收到飞机处于怀疑阶段、警报阶段、紧急阶段或事故的信息时，必须迅速评估、分析和处理信息，并作出相应决定。如果收到的信息不是来自空中交通管制部门，民用航空搜救协调中心必须评估并确定相应的阶段，并实施适用于每个阶段的方法，具体如下：

1. 怀疑阶段：民用航空搜救协调中心必须与空中交通管制机构及其他相关部门密切合作，迅速准确地评估收到的信息。

2. 警报阶段：民用航空搜救协调中心必须立即通知搜救单位，向越南民航局报告，并启动相应的行动计划。

3. 紧急阶段：民用航空搜救协调中心必须执行以下工作：

a) 通知并协调搜救单位根据已批准的计划部署力量和设备；

b) 实施搜索技术，与相关部分合作研究并确定遇险飞机的位置，并据此确定搜索区域范围；

c) 通知运营商并保持持续联系，同时在搜救过程中通知邻近的搜救中心（如有必要）；

d) 收到其他来源的信息时，通知相关空中交通管制机构；

e) 要求正在该区域飞行的飞机、船只和其他交通工具参与航空搜救工作；

e) 维持监听来自遇险航空器或紧急定位发射器（121.5兆赫和406兆赫）发出的信号；

g) 定期向相关航空搜寻救助协调中心通报所有信息，制定遇险航空器搜寻救助计划；

向登记遇险航空器的国家通报。

条16. 在怀疑或警报阶段，当收到不再存在紧急情况的通知时，航空搜寻救助协调中心必须向参与搜寻救助的机构、单位和力量通报结束紧急状态。

 "(i) 首次公开募股以将有限责任公司转换为股份有限公司的股票发行结果报告及冻结账户所在银行或外国银行分行关于从该发行中获得的资金数额的确认书，以及证券监督管理委员会关于收到股票发行结果报告的书面文件；或者在股权转让的情况下提供转让合同或证明转让完成的文件；在接收新股东的情况下提供新股东出资的证明文件；".

1. 当遇险航空器的紧急阶段尚未结束且未确定位置，可能位于两个或多个搜寻救助区域之一，并且航空搜寻救助协调中心不知道其他搜寻救助中心的行动方式时，航空搜寻救助协调中心必须按照本规定第15条规定的行动方式采取适当行动，并与相邻的搜寻救助中心协商指定一个主要负责搜寻救助任务的搜寻救助中心。

2. 主要负责执行搜寻救助任务的航空搜寻救助协调中心必须是以下区域中的一个：

a) 航空器最后一次报告的位置所在的区域；

b) 航空器在最后一次报告点跨越两个搜寻救助区域边界的区域；

c) 航空器已到达但未配备适当的双向无线电通信设备或没有强制保持无线电通信的区域。

第十八条在宣布紧急阶段后，航空搜寻救助协调中心必须将相关信息通报给参与搜寻救助的相关航空搜寻救助协调中心，并报告搜寻救助过程中的后续进展和结果。

第19条在紧急阶段，当收到结束紧急状态的通知时，航空搜寻救助协调中心必须采取必要措施终止活动并向越南民航局、参与搜寻救助的机构、单位和力量通报。收到进一步信息后，必须进行分析评估，并在证明需要时重新启动搜寻救助工作。

条20. 在紧急阶段，如果从宣布紧急阶段之日起超过六个月仍未取得结果，主要负责搜寻救助工作的航空搜寻救助协调中心必须向越南民航局局长报告，由其提交交通部长审议并宣布结束搜寻救助工作。

条 21. 主要负责的航空搜寻救助协调中心必须将与搜寻救助活动有关的信息转交给正在为遇险航空器所在区域提供空中交通服务的空中交通管制部门，以便飞行中的航空器了解并根据要求协助搜寻救助工作。

审批权限、表彰程序、当两个或多个国家成员共同负责一个搜寻救助区域时，每个国家必须制定符合航空搜寻救助协调中心区域要求的行动计划，或者符合双边或多边航空搜寻救助协议的行动计划。

条 23收到航空搜寻救助协调中心的通知后，搜寻救助单位必须按照收到的通知内容开展搜寻救助行动；保持联络，报告动员的力量和设备；定期向航空搜寻救助协调中心报告搜寻救助进展情况。

的第现场搜寻救助单位指挥官组织对幸存者进行急救；抢救遇难者的财产；不得引发爆炸；完成救援工作后，航空搜寻救助协调中心、机场紧急力量和搜寻救助队必须保护现场，提供充分信息以准备事故调查工作。

条25飞行中发现其他航空器或船舶处于紧急状态的航空器指挥官必须立即向正在提供空中交通服务的空中交通管制部门报告。如果条件允许，应继续观察遇险航空器或船舶，确定遇险航空器或船舶的位置，直到无法继续或不再需要为止，并根据空中交通管制部门和航空搜寻救助协调中心的指导行动。

条 26发现遇险航空器或船舶时，航空器指挥官必须向空中交通管制部门或航空搜寻救助协调中心报告所有相关信息，具体如下：

1. 遇险航空器或船舶的类型、型号、识别标志及遇险状况；

2. 事故发生地点的坐标、地形或相对于导航台的方向；

3. 观察时间；

4. 目前状况及可观察到的人数；

5. 其他必要的信息。

条27。 第一架飞抵事故现场而非负责搜寻救助任务的航空器必须引导其他航空器飞往事故现场，直至负责搜寻救助任务的航空器到达。如果没有足够的通信设备，则可以协商将通信任务转移给另一架航空器，使其能够与正在飞行的航空器、空中交通管制部门和航空搜寻救助协调中心保持联系。

第二十八条. 如有必要，在事故现场附近的飞行航空器必须通过无线电波或本规定附件中规定的适当信号与前来救援的航空器建立联系。如果幸存者、遇险航空器或船舶没有通信设备，则如果可能，航空器必须投放通信设备和信号装置到现场，并指导使用以建立现场与事故现场上空飞行航空器之间的联系。

第二十九条当收到无线电、电报或其他任何通信方式的紧急信号时，航空器指挥官有义务：

1. 记录遇险航空器的位置；

2. 如果可能的话，改变航向飞往遇险航空器位置；

3. 向空中交通管制部门或搜寻与救援协调中心通报所有获得的信息；

4. 在等待指令期间，改变航向飞往发出紧急信号的位置。

条 30本规则附录中规定的信号使用必须清晰，不得与其他信号混淆。在事故发生地点收到紧急信号时，正在飞行的航空器和搜寻与救援航空器必须按照附录中的规定执行。

第四章：

组织实施

条 31.

中国民用航空局负责实施“民用航空搜寻与援救规章”，定期和不定期向交通运输部部长报告全行业实施该规章的情况。

根据本规章的规定，中国民用航空局局长负有以下责任：

a) 成立中国民用航空搜寻与援救常设委员会，协助局长指导全行业的搜寻与援救任务的实施；

b) 按照职权范围，将民用航空搜寻与援救工作分配给下属机构和单位；

c) 划分民用航空搜寻与援救区域；

d) 公布并更新与民用航空搜寻与援救活动相关的组织和个人的名称、地址和联系方式。