通知2004年第5号关于执行第55/2001/ND-CP号政府法令有关互联网管理、提供和使用服务中的行政处罚和申诉控告规定第四章的指导

通知

关于实施若干行政违法行为处理的规定和申诉、检举的指导

以及根据政府2001年第55号法令关于互联网管理、提供和使用服务的第四章规定

制定本通知

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根据2002年7月2日颁布的《行政处罚法》；

根据国务院2003年11月14日发布的第134/2003/NĐ-CP号法令，详细规定了2002年《处理违反行政行为法》中的若干条款的实施；

根据二零零一年八月二十三日政府第55/2001/NĐ-CP号法令关于互联网的管理、提供和服务使用；

根据政府2004年第142号法令2004年7月8日关于邮政、电信和无线电频率行政处罚的规定；

根据二〇〇二年十一月十一日国务院发布的第90/2002/NĐ-CP号法令，关于邮电部职能、任务、权限和组织结构的规定；

邮政电信部作出如下指导：

第一章 总则

一、调整范围

本通知对政府2001年第55号法令2001年8月23日关于互联网管理、提供和使用服务（以下简称“法令”）中规定的若干条款进行解释，涉及行政违法行为及行政处罚。

涉及互联网的无线电频率行政违法行为按照政府2004年第142号法令2004年7月8日关于邮政、电信和无线电频率行政处罚的规定处理。

二、适用对象

本通知适用于在越南从事互联网活动的所有组织和个人，包括：

2.1. 提供互联网服务的企业：

a) 提供互联网连接服务的企业（IXP）；

b) 提供互联网接入服务的企业（ISP）；

c) 提供邮政、电信互联网应用服务的企业（邮政OSP、电信OSP）。

2.2. 专用互联网接入服务单位（专用ISP）。

2.3. 互联网接入服务代理、邮政、电信互联网应用服务代理（以下简称互联网代理）。

2.4. 使用互联网接入服务、互联网连接服务、邮政、电信互联网应用服务的组织和个人（以下简称互联网用户）。

2.5. 与互联网活动相关的邮政、电信服务企业。

2.6. 其他互联网应用服务提供商和非邮政、电信领域的互联网应用服务用户如信息、商业、银行、医疗、教育等，除遵守本通知的规定外，还须遵守相关专业法规的规定。

3. 不予行政处罚的互联网违法行为情形

3.1. 根据1993年9月7日颁布的《外交代表机构、领事机构和国际组织驻越代表机构享有的特权和豁免权法》，享有行政处罚豁免权的组织和个人。

3.2. 超过本通知第一部分第5节规定的行政处罚时效；

3.3. 违法行为有犯罪迹象；

3.4. 年龄不满14周岁的未成年人；

3.5. 根据政府2003年第134号法令2003年11月14日关于2002年《行政处罚法》若干条款的实施细则第四条规定的情形。

互联网行政处罚原则

互联网行政处罚原则按照2002年《行政处罚法》第三条的规定执行。

互联网行政处罚时效和期限

5.1. 互联网行政处罚时效按照政府2004年第142号法令2004年7月8日关于邮政、电信和无线电频率行政处罚的规定第四条第一款、第二款、第三款和第五款执行。

5.2. 超过本节第5.1点规定的时间期限，则不予处罚，但仍需适用第四十一条第八款第四项规定的后果补救措施。

5.3. 在互联网违法行为处理中计算时间期限和时效的方法按照政府2004年第134号法令2004年11月14日关于2002年《行政处罚法》若干条款的实施细则第九条的规定执行。

行政处罚形式和后果补救措施

6.1. 对违反互联网行政法规的组织和个人，应根据2002年《行政处罚法》第十二条第一款的规定承担一种主要处罚形式，并可同时或单独承担一种或多种补充处罚形式和后果补救措施，依据第四十一条第八款的规定。

6.2. 第四十一条第八款第一项、第二项、第三项规定的补充处罚形式只能与主要处罚形式一起使用。

二、互联网行政违法行为及其处罚形式

1. 根据第四十一条第一款规定：对未按规定办理互联网服务许可证丢失或损坏后重新申请手续的行为，处以警告或罚款人民币50,000元至200,000元，具体指导如下：

1.1. 对轻微违法且首次违法并具有减轻情节的行为，给予警告；

1.2. 对除上述1.1点规定以外的其他违法行为，处以罚款。

2. 根据第四十一条第三款第四项规定：违反国家关于互联网接入和连接管理规定的行为，在使用互联网服务时包括：

2.1. 互联网用户直接拨打国际长途电话接入国外互联网服务提供商；

2.2. 使用被禁止或未经许可使用的互联网服务目录中的服务；

2.3. 互联网用户访问含有危害国家安全、社会秩序和公共安全、违反风俗习惯和越南文化特色的网站。

3. 根据第四十一条第三款第五项规定：违反国家关于互联网信息安全规定的行为，在使用互联网服务时包括：

3.1. 在互联网连接计算机上存储属于国家机密的信息、资料和数据；

3.2. 使用或指导他人使用工具帮助访问由国家主管部门禁止访问的网站。

4. 违反第四十一条第四款第c项规定的行为：超出互联网服务许可期限的，按照以下方式进行处理：

4.1. 超出互联网服务许可期限三个月以内的，依照第四十一条第四款规定的处罚标准进行处罚；

4.2. 超出互联网服务许可期限三个月以上六个月以内的，依照第四十一条第六款第a项规定的处罚标准进行处罚；

4.3. 超出互联网服务许可期限六个月以上的，依照第四十一条第七款规定的处罚标准进行处罚。

5. 违反第四十一条第五款第a项规定的行为：在提供互联网服务时违反国家关于服务质量、质量标准的规定，包括但不限于：

5.1. 提供互联网服务而未取得质量注册证书，该证书由邮政电信部规定；

5.2. 使用已过期或已被撤销的质量注册证书；

5.3. 在互联网服务提供点未公开注册的质量指标；

5.4. 公布的服务质量指标低于注册的质量指标；

5.5. 提供的服务未能达到公布的或注册的质量指标；

5.6. 未按邮政电信部的规定报告所提供互联网服务的质量情况。

6. 违反第四十一条第五款第b项规定的行为：在提供互联网服务时违反国家关于价格、费用的规定，包括但不限于：

6.1. 规定互联网服务的价格、费用超出权限范围；

6.2. 使用计费软件计算的费用高于规定标准；

6.3. 收取的互联网服务费用高于规定标准；

6.4. 对于其他违反价格、费用规定的行为，根据国务院令第169号《关于对违反价格行政管理行为实施行政处罚的规定》（2004年9月22日发布）的相关规定执行。

7. 违反第四十一条第三款第c项、第五款第c项规定的行为：在提供和使用互联网服务时违反国家关于互联网资源管理的规定，包括但不限于：

7.1. 转让、出租、出售域名(DN)、地址(IP)和互联网自治系统编号(ASN)；

7.2. 使用除".VN"以外的顶级域名，但未向互联网资源管理部门通报；

7.3. 国家机关、组织使用除".VN"以外的顶级域名，或者未在其服务器上保留具有越南IP地址的信息；

7.4. 新闻网站未使用".VN"顶级域名；

7.5. 使用域名传播违反法律法规的信息；

7.6. 在未经互联网资源管理部门批准的情况下，将二级域名下的子域名用于商业目的；

7.7. 使用或路由超出互联网资源管理部门分配范围的IP地址，除非是连接到国际互联网门户；

7.8. 在未经邮政电信部批准的情况下，直接从国际组织注册IP地址和互联网自治系统编号。

8. 违反第四十一条第五款第d项规定的行为：在提供互联网服务时违反国家关于接入、连接互联网的规定，包括但不限于：

8.1. 提供被禁止或未经许可的互联网服务目录中的互联网服务；

8.2. 提供专用互联网接入服务的单位直接相互连接；

8.3. 提供互联网接入服务的企业、互联网应用服务企业以及提供专用互联网接入服务的单位，在未经邮政电信部批准的情况下，自行建设通信线路以建立自己的互联网设备网络，并与公共通信网络、代理互联网企业的设备系统或互联网用户设备系统连接；

8.4. 向公众提供互联网服务的组织和个人没有与互联网服务提供商签订代理合同，或者没有获得有权机关颁发的营业执照；

8.5. 提供互联网服务的企业、公共互联网代理违反了由邮政电信部、文化信息部和公安部联合发布的关于公共互联网代理管理的通知中规定的互联网服务提供规定。

9. 违反第四十一条第五款第e项规定的行为：在提供互联网服务时违反国家关于网络安全、信息安全的规定，具体为：

提供邮政电信互联网接入服务的企业、互联网应用服务企业以及提供专用互联网接入服务的单位未建立防火墙系统，或者虽建立了但不符合其提供的互联网服务主机系统的安全要求，无法检测并阻止法律禁止的信息。

10. 对于第四十一条第八款第a项规定的附加处罚措施的适用，如下：

10.1. 实施暂停提供和使用互联网服务三个月的附加处罚，如果存在减轻情节，则暂停时间为一个月；

10.2. 实施停止提供和使用互联网服务的附加处罚，对于有加重情节的违法行为。

11. 对于第四十一条第八款第b项规定的附加处罚措施的适用，如下：

11.1. 实施暂停使用许可证三个月的附加处罚，如果存在减轻情节，则暂停时间为一个月；

11.2. 实施永久吊销许可证的附加处罚，对于有加重情节的违法行为。

12. 减轻情节、加重情节

对于互联网行政违法行为的减轻情节、加重情节，按照2002年《行政违法处罚条例》第八条和第九条的规定执行。

第三部分 行政处罚的管辖和程序

A. 行政处罚管辖权

关于互联网的行政处罚管辖权，根据第42条法令的规定如下：

1. 邮电和信息技术专业监察员对互联网违法行为的行政处罚管辖权

1.1. 正在执行公务的邮电和信息技术专业监察员有权：

a) 执行政府于2004年7月8日发布的第142/2004/NĐ-CP号法令规定的第二十八条第一款a、b、c项所规定的行政处罚权限；

b) 根据第四十一条第八款d项的规定采取补救措施。

1.2. 各市邮政局、电信局监察长，以及部属各专业监察机构的监察长有权：

a) 执行政府于2004年7月8日发布的第142/2004/NĐ-CP号法令规定的第二十八条第二款a、b、c、d项所规定的行政处罚权限；

b) 根据第四十一条第八款的规定采取补充处罚形式和补救措施。

1.3. 邮电部监察长有权：

a) 执行政府于2004年7月8日发布的第142/2004/NĐ-CP号法令规定的第二十八条第三款a、b、c、d项所规定的行政处罚权限；

b) 根据第四十一条第八款的规定采取补充处罚形式和补救措施。

2. 其他专业监察机构对互联网违法行为的行政处罚管辖权

其他专业监察机构根据2002年行政违法处理条例第三十八条的规定，在其主管国家管理范围内实施对互联网违法行为的行政处罚管辖权。

3. 各级人民政府对互联网违法行为的行政处罚管辖权

各级人民政府主席在其管辖区域内，根据2002年行政违法处理条例第二十八条、二十九条和第三十条的规定，有权对互联网违法行为进行行政处罚。

4. 行政处罚管辖权划分

对于属于多个人员管辖范围内的互联网违法行为，由最先受理的人进行处罚。

B. 行政处罚程序

1. 制作违法记录

1.1. 对于适用罚款超过100,000越南盾的情况，正在执行公务的有行政处罚权限的人必须及时制作违法记录。违法记录的制作按照2002年行政违法处理条例第五十五条的规定进行。

1.2. 在同一案件中，一个人有多项违法行为或多人共同实施一项或多项违法行为时，有行政处罚权限的人只需制作一份统一的违法记录。如果行为人没有联合，则有行政处罚权限的人需要分别对每个人制作违法记录。违法记录必须交给每个违法者。

2. 暂扣违法物品和工具

如果需要暂扣违法物品和工具，应按照2002年行政违法处理条例第四十六条的规定执行。有行政处罚权限的人应当以书面形式作出暂扣决定，并制作暂扣记录。

3. 作出行政处罚决定

3.1. 对于适用警告或罚款50,000至100,000越南盾的情况，正在执行公务的有行政处罚权限的人无需制作违法记录，而是在现场按照2002年行政违法处理条例第五十四条规定的简易程序作出行政处罚决定。罚款缴纳地点和期限按照2002年行政违法处理条例第五十八条的规定执行。

3.2. 对于第一节第一点所述情况，在违法记录制作之日起十日内，有行政处罚权限的人必须作出行政处罚决定；对于情节复杂的违法案件，决定期限为三十天。如果需要更多时间来调查取证，有行政处罚权限的人必须向直接上级报告并申请延期；延期必须以书面形式进行，延期期限不得超过三十天。行政处罚决定必须在作出决定之日起三日内发送给被处罚的个人或组织以及罚款收取机关。

有行政处罚权限的人可以按照2002年行政违法处理条例第五十七条第三款的规定，对违法的个人或组织采取措施，确保行政处罚决定的执行。

3.3. 如果一个人实施了多项违法行为，且每项违法行为的处罚级别都属于同一级别的管辖范围，则该级别作出行政处罚决定。如果有至少一项违法行为的处罚级别属于上级或另一机关的管辖范围，则必须将全部案卷移交给有管辖权的机关进行处罚。此处提到的处罚级别是指有行政处罚权限的机关根据法令规定，在充分考虑违法行为性质、程度、加重和减轻情节后，计划对每项违法行为适用的具体处罚级别。在这种情况下，有行政处罚权限的人只需作出一个行政处罚决定，其中详细列出每项违法行为的处罚金额，如果是罚款，则具体列出每项违法行为的罚款金额并合计。

3.4. 若多人联合实施一个或多个行政违法行为，则只需作出一份共同处罚决定；其中，应明确对每个人根据相应违法行为的罚款幅度进行处罚。所有这些人都有组织违法的情节加重，并且必须连带承担赔偿损失的责任（如有）。行政处罚决定应分别交付给每个违法行为人。

3.5. 若在同一违法行为中有多个行政违法行为人但未联合，则处罚有权机关应依据行政违法行为记录单对每个人分别作出处罚决定。

4. 适用附加处罚形式——吊销许可证使用权

在适用吊销许可证使用权的附加处罚时，处罚有权机关必须收回许可证并书面通知发证机关。吊销许可证使用权期限届满后，处罚有权机关必须将许可证交还给使用许可证的组织或个人。

5. 没收违法所得和处理被没收的物品

在适用没收用于实施行政违法行为的物品、工具的附加处罚时，处罚有权机关必须按照《2002年行政违法行为处理条例》第60条的规定完成所有手续。

处理因行政违法行为获得的物品、工具，依照《2002年行政违法行为处理条例》第61条和财政部于2004年7月15日发布的第72/2004/TT-BTC号通知关于国家财政没收并上缴国家基金的物品、工具管理及处理规定执行。

6. 执行行政处罚决定

若组织或个人被处罚后在收到行政处罚决定之日起十日内不自觉履行，则将根据《2002年行政违法行为处理条例》第66条的规定强制执行。强制执行决定应发送给被强制执行的组织或个人以及相关机构如公安机关、银行、国库等以配合执行。若违法行为人在机关工作或未开设银行账户，则可采取强制执行其个人财产的方式，财产价值相当于罚款金额。被没收财产的价值由国家鉴定机构评估确定。

7. 记录和决定格式

与互联网行政违法行为处罚工作相关的记录和决定采用政府于2003年11月14日发布的第134/2003/NĐ-CP号法令关于《2002年行政违法行为处理条例》若干条款实施细则的通知中附带的格式。

第四节 申诉、控告和违法行为处理

1. 对互联网行政违法行为处罚决定的申诉、控告及其处理

对互联网行政违法行为处罚决定的申诉、控告及其处理，依照有关申诉、控告的法律规定执行。在等待申诉处理期间，被处罚的组织或个人必须严格遵守有权机关作出的行政处罚决定。

2. 对互联网服务提供和使用业务的申诉

参与在越南提供和使用互联网服务的组织和个人，在其合法权利受到侵害时有权提出业务申诉。

互联网业务申诉及其处理，按照总邮政总局于2001年11月20日发布的第04/2001/TT-TCBD号通知关于执行政府于2001年颁布的第55/2001/NĐ-CP号法令关于邮政电信领域互联网接入服务、互联网连接服务和互联网应用服务提供和使用的管理规定的第五部分第一款规定执行。

3. 违法行为处理

3.1. 对互联网行政违法行为处罚有权机关的违法行为处理，依照《2002年行政违法行为处理条例》第121条规定执行。

3.2. 对被处罚的互联网行政违法行为人的违法行为处理，依照《2002年行政违法行为处理条例》第122条规定执行。

五、组织实施

本通知自发布之日起十五日后生效。

在执行过程中，若有问题应及时反映给邮电部以便审查、补充和修改。