通知2004年第5号关于地方人民政府行政事务管理的职能、任务、权限和专业机构组织结构的指导

通知

关于专门机构职能、任务、权限和组织结构的指导，以协助人民委员会管理地方民政工作 协助人民政府管理地方民政工作

根据越南政府二〇〇三年五月九日第45/2003/号法令关于内务部职能、任务、权限和组织结构的规定；
根据越南总理二〇〇三年十一月二十日第248/2003/号决定关于将省、直辖市人民委员会下的组织政权局更名为民政厅；
内务部就专门机构职能、任务、权限和组织结构的一般内容提出指导意见，以协助人民委员会管理地方民政工作如下：

一、民政厅

1. 地位与职能：

1.1. 民政厅是省、直辖市人民委员会（以下简称省）的专业机构，负责内务工作的参谋和协助，包括行政机构、事业单位、地方政权组织；行政区划；国家公务员、事业人员、乡、镇、市镇干部；社会组织和非政府组织；以及属于民政厅管理范围内的公共服务。

1.2. 民政厅受省人民委员会在组织、编制和人事工作方面的领导和管理；同时接受内务部在专业业务方面的指导、监督和检查。

第二款 任务、权限：

2.1. 向省人民委员会提交有关民政厅管理领域的决定和指示；

2.2. 向省人民委员会提交长期规划、五年规划和年度计划，关于省内务工作的规划和计划；

2.3. 指导、监督并负责组织实施已批准的规范性法律文件、规划和计划；宣传、普及和教育有关民政厅管理领域的法律法规信息；

2.4. 关于省级行政、事业单位机构设置：

2.4.1. 向省人民委员会提交关于县级人民委员会及其专业机构、同级事业单位管理权限划分的决定草案；

2.4.2. 向省人民委员会提交关于成立、合并或解散省级和县级专业机构的方案，根据政府和总理的规定，由省人民委员会提交同级人民代表大会审议决定；

2.4.3. 审查并提交省人民委员会关于成立、合并或解散公共服务事业单位的方案，由省人民委员会基于规划和授权机关的分级决定；

2.4.4. 审查并提交省人民委员会关于具体规定专业机构、所属分局和公共服务事业单位职能、任务、权限和组织结构的方案；

2.4.5. 主持与同级专业机构合作，指导县级人民委员会规定其管理的专业部门和事业单位的职能、任务、权限和组织结构；

2.4.6. 审查或参与审查省长分配的任务下成立或解散国有企业的方案；

2.4.7. 主持与相关省级专业机构合作，指导事业单位自主管理和承担责任的方式，按照法律规定；与省级相关机构合作，对省级行政机关和事业单位进行分类和评级；处理公民关于选举法实施的投诉和控告；汇总并向省人民委员会报告各级人民代表大会选举结果，并完成法律规定的程序，向总理或省长申请批准选举产生的职务；

2.5. 关于省级各级政权组织：

2.5.1. 向省人民委员会提交关于成立、合并、拆分或调整省内行政区划的方案，提交有权限的上级机关审议决定；

2.5.2. 协助省人民委员会研究、指导和监督省内各级政权组织的建立和运作；与省级相关机构合作，组织和指导各级人民代表大会代表选举；组织和指导省级各级人民代表大会代表选举，按照法律规定和中央机关的指导；处理公民关于选举法实施的投诉和控告；汇总并向省人民委员会报告各级人民代表大会选举结果，并完成法律规定的程序，向总理或省长申请批准选举产生的职务；

2.5.3. 协助省人民委员会管理法律知识培训工作；管理国家对各级人民代表大会代表和委员会成员的行政事务；统计和汇总各级人民代表大会代表和委员会成员的数量和质量，按法律规定报告；

2.6. 关于省内务行政区域工作：

2.6.1. 组织实施内务部指导的省内务行政区域管理原则、划分和调整；

2.6.2. 监督和管理省内务行政区域，准备新设、合并、拆分或调整省内务行政区域及提升城市级别的手续；指导和组织实施国家关于省内务行政区域新设、合并、拆分和调整的规定；

2.6.3. 协助解决省内务行政区域争议问题；

2.6.4. 汇总省内务行政区域争议问题，向有权限的上级机关报告；

2.6.5. 汇总和管理省内务行政区域地图、标志和边界文件，按照内务部的指导和规定；

2.7. 关于省级国家干部、公务员和事业人员：

2.7.1. 向省人民政府提交方案：国家工作人员的分工、分级管理；国家工作人员、选任干部、劳动合同工在行政机关和事业单位的工资制度、补贴、补助和其他待遇政策；在省人民政府管理权限内的行政机关机构编制、公务员结构、使用、评价、任命、重新任命、免职、辞职、轮岗、奖励和处罚国家工作人员的规定，按照法律规定和公安部的指导；

2.7.2. 行政编制和事业编制的管理；

2.7.2.1. 制定并报告省人民政府地方编制计划，由省人民政府提交同级人民代表大会决定事业编制总额，并通过行政编制总额，在向公安部报告前；

2.7.2.2. 提请省人民政府主席批准将行政编制和事业编制指标分配给同级人民政府的专业部门和县级人民政府；组织实施经批准后；

2.7.2.3. 指导和管理县级人民政府、省级人民政府的专业部门以及完全自筹经常性活动经费的事业单位的编制，对于由国家拨款以实行某些公共服务承包机制或按工作量确定活动经费的事业单位编制进行指导和管理；

2.7.3. 协助省人民政府管理国家工作人员、乡（镇）人民政府工作人员、街道办事处工作人员（以下统称乡级工作人员）、预备公务员；制定规划和培训计划，培养国家工作人员、乡级工作人员、预备公务员队伍；协助省人民政府统一管理和执行经省人民政府批准的计划；指导和检查乡级工作人员招聘、安排、政策实施情况；

2.7.4. 提请省人民政府主席决定或根据分级管理规定决定国家工作人员的岗位安排、评估、任命、重新任命、调动、奖励、处罚及其他政策待遇；

2.7.5. 指导和检查关于职位名称、标准；组织、招聘、晋升、转换公务员和职员职务结构的规定；根据规定在省级单位中建立公务员结构；

2.8. 向省人民政府提交关于本省范围内国家行政改革计划和措施的方案；作为常设机构协助省人民政府指导和实施政府总体行政改革计划；

2.9. 关于本省社会团体和非政府组织的工作：

2.9.1. 审查并提请省人民政府主席根据权限决定批准成立、解散、批准章程的社会团体和非政府组织；

2.9.2. 指导、检查并提请省人民政府根据权限处理社会团体和非政府组织章程的执行情况；

2.10. 执行内务国际合作任务，根据法律规定和省人民政府的职责范围开展相关领域的工作；

2.11. 执行检查、调查、申诉、控告、反腐败和处理违法行为的任务，根据法律规定和省人民政府的职责范围在各领域开展工作；

2.12. 对省属行政机关和事业单位、县乡人民政府的内务工作提供专业指导；协助省人民政府对中央部委和其他地区设立在本省的组织履行国家管理职能；

2.13. 根据公安部的指导汇总和统计行政机关和事业单位的组织结构；县级、乡级行政单位数量、村庄数量；国家工作人员、乡级工作人员的数量和质量；指导根据法律规定实施档案管理分级管理；

2.14. 组织研究和应用科学进步；建立信息存储系统，提供数据支持管理和专业业务；

2.15. 指导和组织在所负责领域的公共服务活动中开展各项活动；

2.16. 按照规定定期和不定期地向省人民政府和公安部报告所承担任务的进展情况；

2.17. 管理组织架构、编制、薪酬制度、激励政策、奖励、理论学习和专业技能培训，针对属于本局的工作人员，按照规定执行；

2.18. 按照法律规定和省人民政府的分级管理权限管理本局的财务和资产；

2.19. 执行省人民政府指派的其他任务。

3. 内务厅的组织结构和编制

3.1. 部门领导：

3.1.1. 内务厅设有厅长和不超过三名副厅长，厅长是内务厅的负责人，对省人民政府负责内务厅的所有活动，厅长由省人民政府主席根据公安部部长发布的职位标准和国家关于干部管理的规定及党的规定任命或免职；

3.1.2. 副厅长是厅长的助手，负责厅长分配的一个或多个领域的工作，并对厅长负责所分配的任务，副厅长由省人民政府主席根据厅长的建议任命或免职；

3.2. 计划和投资厅的组织结构：

3.2.1. 办公室：

3.2.2. 监察室；

3.2.3. 专业和业务科室；

3.2.4. 属于内务厅的事业单位。

根据内务工作量、性质和特点，地方内务具体工作的管理情况，由内务厅长报请省人民政府主席决定设立专业职能部门的具体名称和数量，以监督组织机构、编制、工资；建设政权；干部、公务员、职员、基层干部；行政公务员培训和提升等领域的工作，朝着精简和实际的行政改革方向进行，但不超过4个部门；对于中央直辖市不超过5个部门。

省属事业单位的设立由省人民政府根据法律规定决定。

内务厅长规定所属组织的功能、任务和权限。

3.3. 内务厅的编制。

3.3.1. 根据内务工作的具体情况，内务厅长报请省人民政府主席决定内务厅的编制。

3.3.2. 内务厅人员配置必须依据职务、标准和国家公务员、职员结构的规定。

第二部分 关于帮助县级人民政府管理内务工作的专门机构。

1. 地位与功能。

1.1. 县级人民政府（以下简称县）设有专门机构协助县级人民政府履行内务工作的国家管理职能，根据法律规定在辖区内开展工作。该部门的成立和名称由省级人民政府根据政府规定决定。

1.2. 县级专门机构负责内务工作的管理，受县级人民政府全面直接管理，同时接受内务厅的专业指导和业务指导。

第二节 职责和权限

2.1. 向县级人民政府提交关于辖区内内务工作的指导性文件，并按照省级人民政府、内务厅和国务院内务部的规定组织实施；

2.2. 向县级人民政府提交五年计划和年度计划，关于内务工作和行政改革计划；在批准后提供指导并检查执行情况；

2.3. 组织实施由县级人民政府分配并在省级人民政府指导下进行的国会议员和人民代表大会代表选举；

2.4. 向县级人民政府提出具体组织方案，包括县级专门机构的功能、任务和权限，遵循省级人民政府的指导；

2.5. 协助县级人民政府管理组织、编制和工资，根据省级人民政府的分级管理和法律规定；

2.6. 向县级人民政府提交新成立、合并、划分或调整辖区行政边界的提案，以便县级人民政府提交同级人民代表大会审议并通过后向上级报告审批。负责管理县级行政边界档案、标志和界限图。

2.7. 在辖区内推广和应用内务工作的科学进步。

2.8. 定期和不定期向县级人民政府主席和内务厅长报告内务工作进展情况和结果。

2.9. 协助县级人民政府处理辖区内有关内务工作的申诉、控告和争议。

2.10. 执行县级人民政府分配的其他任务。

3. 组织与编制。

3.1. 根据地方的具体特点和情况，内务厅长制定方案，报请省级人民政府决定按照法律规定设立专门机构的形式。

3.2. 县级内务专门机构的编制由县级人民政府主席在省级人民政府分配的县级行政编制总额内决定。

第三部分 乡、镇、街道办事处内务工作的职责和权限

省级人民政府根据内务厅长的建议，按照法律规定具体规定乡、镇、街道办事处内务工作的职责和权限。

IV. 组织实施

1. 本通知取代1995年6月14日发布的《政府组织人事局通令》第121号（现为内务部），自发布之日起15日后生效。

2. 省级人民政府主席根据本通知规定内务厅的功能、任务、权限和组织结构；指导和检查县级人民政府所属专门机构的功能、权限和组织机构的执行情况。

3. 在执行本通知过程中，如遇问题或困难，请各省市反馈至内务部予以研究解决。