联合通知第05/2004/TTLT-BGTVT-BTC号关于实施有限期收取公路使用费权利转让的指导

          通知  联合通知

关于实施移交收费权的指引

         使用公路有限期

根据2003年1月17日政府第02/2003/NQ-CP号决议关于2003年经济社会发展任务的主要方针和主要措施。

根据1999年9月1日政府第88/1999/NĐ-CP号法令关于招标规则；2000年5月5日政府第14/2000/NĐ-CP号法令关于修改补充1999年9月1日政府第88/1999/NĐ-CP号法令若干条款；2003年6月12日政府第66/2003/NĐ-CP号法令关于修改补充1999年9月1日政府第88/1999/NĐ-CP号法令若干条款及2000年5月5日政府第14/2000/NĐ-CP号法令。  1999年9月1日政府第88/1999/NĐ-CP号法令和2000年5月5日政府第14/2000/NĐ-CP号法令。

根据  2002年6月3日政府第57/2002/NĐ-CP号法令关于细则实施费用和收费令以及与费用和收费有关的文件。

交通运输部和财政部联合发布关于实施移交使用公路有限期收费权和使用收费公路收入的通知如下：

第一部分

总则

一、适用范围：本通知指导实施移交使用公路有限期收费权。  使用公路  包括：公路、公路桥梁、公路隧道）由国家财政资金或国家通过贷款投资并收费偿还本金和利息。实施移交整个路段或经许可收费的路段的收费权。

二、从移交收费权所得的资金用于偿还本金和利息（如果移交的公路是通过贷款投资、改造、扩建的）；用于建设、改造、扩建、维修保养公路工程（如果移交的公路是通过国家预算投资、改造、扩建的），经有权机关批准。

三、参与投标获得收费权的企业包括国有企业、有限责任公司、股份有限公司、合伙企业和私营企业，依照《企业法》和《国有企业法》成立和运营。

四、被授予收费权的单位必须遵守现行公路收费规定；按照税收法律、条例的规定履行向国家缴纳预算税的义务。

第二部分

的  具体规定

第一部分 条件

一、可以移交收费权的公路是指目前由国家组织收费或已为收费而投资的公路，包括：  国家组织实施收费，或者已经投资用于收费的包括：

a) 由国家财政资金（中央或地方财政）投资的公路；

b) 由具有国家财政来源的资金（如无偿援助、个人或组织的支持）投资的公路；

c) 由贷款投资，国家财政偿还本金和利息，或者只偿还本金，剩余利息由收费偿还的公路；

d) 由贷款投资并收费偿还本金和利息的公路；

e) 由中央和地方财政合资投资并收费偿还本金的公路；

g) 其他由国家管理的公路：BOT项目在经营期结束后移交；  经营期满后移交的BOT项目投资者  或者BOT项目在国家支付投资本金后移交... 

二、参与投标获得收费权的企业必须满足以下条件：

a) 属于本通知第一部分第三点所列对象的企业；

b) 能够确保在中标移交收费权时按时支付投资本金。        

第二部分 转让价格和期限

对于为收费还贷而建设改造的公路，国家提前收回投资本金，并将该公路的收费权在一定期限内移交给中标单位。

招标转让收费权的价格依据是根据有权机关批准的决算确定的全部建设改造升级扩建公路的投资成本（不包括建设收费站的成本）。对于已经建成的公路，价格依据是根据同类型公路在确定收费权转让时的建设单价确定的。

移交收费权的期限以月为单位，根据以下因素确定：

国家对公路的投资总额。

在实施有限期收费权移交前一年的实际收费额减去维持收费组织机构运行的费用（不包括突发和非经常性费用）。

每年公路机动车辆的增长率；中标单位在设立移交收费权方案时的贷款利率（按越南开发银行一年期存款利率计算）。

对于尚未开始收费的公路，收费金额根据以下因素确定：

根据公路建设项目和实际统计，在公路投入运营至少三个月后的交通流量，以此作为全年基础。

收费标准和收费对象按照现行规定执行。

收费组织成本根据现有收费站的交通流量百分比确定（考虑该地区的经济和社会条件）。

撤销中标单位交权收费的资本，该资本按设立项目时越南投资发展银行一年期存款利率计算。

每年机动车辆在公路上流量的增长速度。

示例：

线路  路  国道A线，国家财政已投入的总金额用于建设、提升、改造和扩建的额度确定为  400亿元；预计通过交权收费的方式立即回收国家财政已投入的资金。

前一年度（对于正在收费的线路）或根据项目中机动车辆参与交通的实际流量数据统计三个月的数据，按照现行规定收取的费用标准（对于尚未开始收费的新线路），已经确定第一年的总收费额为120亿元。  预计国道A线上机动车辆每年增长率为10%。

对于正在收费的线路或尚未开始收费但有实际交通流量的新线路，组织收费机构的运营成本确定为5%。

设立项目时越南投资发展银行一年期存款利率为8%。

根据上述数据，确定交权收费的时间如下：

第一年：

收费总额为：120亿元

组织收费机构的成本：

120亿×5%  6亿元  =  撤销中标单位交权收费的资本：

400亿

32亿元  44周  8%  =  中标单位第一年收回的收费总额是：

120亿

6亿-32亿  -  82亿元  =  第二年：

 收费总额为：120亿:

金额  ×110%  132亿元  =  组织收费机构的成本为：

132亿×5%  6.6亿元  =  （400亿-82亿）

400亿

25.44亿元  44周  8%  =  中标单位第二年收回的收费总额是：

金额  132亿

6.6亿-25.44亿  -  99.96亿元  =  第三年：

收费总额为：132亿

金额  145.2亿元  132亿元  =  组织收费机构的成本：

145.2亿×5%  7.26亿元  =  撤销中标单位交权收费的资本：

（400亿-82亿-99.96亿）

17.44亿元  44周  8% =  中标单位第三年收回的收费总额是：

金额  145.2亿

7.26亿-17.44亿=  -  120.50亿元  第四年：

 收费总额为：145.2亿 :

金额  =159.72亿元  44周  110%  组织收费机构的成本：159.72亿

=7.99亿元  44周  5%  （400亿

（400亿-82亿-99.96亿）

-82亿-99.96亿  -120.5亿）×8%=  7.8亿元  中标单位第四年收回的收费总额是：

金额  159.72亿-7.99亿-7.8亿

=143.93亿元。  到第四年为止，中标单位总共收回了446.03亿元，与国家财政已投入的400亿元相比，多出了46.03亿元（相当于约4个月的收费时间）。因此，为了使中标单位能够完全收回400亿元，需要在3年8个月（即44个月）内完成收费，这是进行招标的收费期限。

在上述投标价格中不包括日常维护和定期维修公路的费用。然而，在具体实施公路收费权转让项目的每种情况下，转让价格可以考虑增加日常维护和定期维修的费用作为招标的基础。

如果不是整个线路的收费权转让，而是只转让部分线路的收费权，则收费权转让期限的确定也遵循上述计算方法，但回收价格应按已对该部分线路投资的比例计算。

根据需要转让收费权的每条公路，交通运输部（公路总局）将按照上述计算方式制定收费权转让方案，并在收到财政部书面同意后提交交通运输部部长批准，以作为招标转让收费权的依据。

各省、直辖市交通运输局或交通运输和公共工程局（统称为交通运输局）将按照上述计算方式制定收费权转让方案，并在收到财政局书面同意后提交省、直辖市人民政府批准，以作为招标转让收费权的依据。

第三部分：招标组织：

1. 交通运输部选择要进行招标转让收费权使用的公路的路线，针对国道。交通运输局选择要进行招标转让收费权使用的公路的路线，针对地方公路。

在选定要进行招标转让收费权使用的公路路线后，交通运输部成立或由交通运输局向省级人民政府申请成立招标转让收费权使用公路委员会。该委员会的任务是：  确定已投资的公路收费权转让价格，作为招标的基础。

确定每年的收费总额和保障收费机构运营成本的费用。

确定当年参与交通的机动车辆数量和交通流量每年的增长率。

确定收费权转让期限，作为招标的基础。

制定招标方案。   制定招标规则，包括：参与招标单位的标准和条件；评分标准；投标文件等。

所有这些基础，招标委员会必须提交交通运输部部长（针对国道）批准，或者提交交通运输局局长（针对地方公路）批准，然后由交通运输局提交省、直辖市人民政府批准，作为组织招标的基础。

制定招标方案。

制定招标规则，包括：参与投标单位的标准和条件；评标标准，投标文件等。

上述所有依据，招标委员会必须报交通运输部部长（对于国道）批准，或报地方交通运输局局长（对于地方道路），由地方交通运输局报省、市人民政府批准，作为组织招标的基础。

国家储备物资销售招标的组织方式与国家储备物资采购招标相同，但不包括本规定第十二条第二款b项；第十九条；第二十条第一、二款；第二十一条的规定。

投标采购程序和公布中标单位并授予其收费权的流程按照现行规定执行。

2. 中标并被授予收费权的单位是投标期限最短且经交通运输部批准的投标结果（对于国道），或者由省人民政府批准的投标结果（对于地方道路）的单位。

授予收费权使用公路的中标期限不得超过交通运输部部长确定的时间。  或者省、自治区、直辖市人民政府批准的时间。

如果投标期限长于已批准的期限，则必须重新进行招标。

3. 授予收费权使用公路的中标期限仅在国家调整收费标准或重新规定收费对象时可以调整。

四、交通运输部或交通厅的权限与责任：

1. 组织招标并签订合同，将收费权授予中标单位；负责管理并按规定使用从转让收费权中获得的资金（详见本通知第二部分第六节）。

收费公路转让合同必须符合经济合同条例的规定，并应包括以下主要内容：

中标单位支付给国家的金额，首次付款的时间和金额，最后一次付款的时间和金额。

收费公路的收费期限，开始收费的时间，结束收费的时间。

收费单位必须按照规定的收费标准收费，按规定免除收费，并遵守财政部关于组织收费的规定。

期限  移交收费站。

规定中标单位在维护和定期维修公路方面的责任（如果被分配了日常维护和定期维修的任务）。

2. 执行国家管理职能，对转让收费权的公路进行日常维护和定期维修管理；或者组织检查中标单位的日常维护和定期维修工作（如果该任务由中标单位执行）。

3. 将现有的收费设施、管理和收费人员全部移交给中标单位。

4. 协同相关职能部门定期或不定期地检查中标单位的收费组织工作。

5. 在合同期限届满前六个月，专业交通管理部门必须书面通知被授予收费权的单位准备移交；在合同期限届满时，组织接收收费设施、管理和收费人员（如果合同中有移交人员的规定）。

6. 如果中标单位未能按期支付中标款项，越南公路局需向交通运输部部长报告并作出停止收费权转让的决定（对于国道），交通厅需向省长报告并作出停止收费权转让的决定（对于地方道路）。此类违约行为的处理依照经济合同条例的规定。在作出停止收费权转让的决定后，越南公路局或交通厅必须组织收费以确保收费站的正常运作，避免浪费和损失。

遇到特殊情况如自然灾害或敌对行动导致无法完成已签署的合同，越南公路局需向交通运输部部长报告（对于国道），交通厅需向省长报告（对于地方道路），并在财政部门提出意见后进行处理。

五、中标单位的权限与责任：

中标并被授予收费权的单位具有以下权限与责任：

1. 签订接受收费权的合同：按照规定时间支付中标款项，具体为：合同生效后立即支付第一次款项（至少为中标价格的50%），并在第一次支付后的第六个月支付第二次款项（支付剩余部分）。

2. 按照签订的合同实施收费活动；严格遵守有关收费活动的所有现行规定，例如：按照规定的价格出售票证，免费使用公路，管理票证和收费凭证等，按照财政部关于收费、缴纳和使用公路费用的规定。

3. 如果被分配了日常维护和定期维修公路的任务，中标单位有责任组织实施，并接受国家公路管理部门的监督。

4. 根据现行规定履行纳税义务。

5. 接收收费设施、管理和收费人员：

中标单位接收现有收费设施、管理和收费人员，或者新建收费设施（对于新投资建设的收费公路）。根据劳动法和劳动合同的规定，管理、使用和支付给收费人员的费用。根据国家规定管理、使用、维修和改造所接收的设施和财产；因主观原因造成财产短缺或丢失的，须按法律规定赔偿国家。不得擅自改变收费站的位置。

中标单位有权自主重组收费机构，但必须保障员工权益符合法律规定。

6. 合同到期时：

a) 对于正在收费的路线，国家移交收费权：中标单位将全部设施、管理机构和现有收费人员移交给负责接收的机关。移交的人员数量不得超过此前收费站接收的人数。多余人员（如有），中标单位应为其安排工作或按照法律规定支付相应待遇（如被解雇）。

b) 对于新建或改造升级的路线，国家移交收费权：中标单位将现有的全部设施移交给负责接收的机关。

在国家继续维持已到期移交收费权路线上的收费站的情况下，当有招聘需求时，接收单位可以与原中标单位的收费人员签订劳动合同。如果收费人员未被接收从事收费工作，中标单位应为其安排工作或按照法律规定支付相应待遇（如被解雇）。  招募收费人员时，接收单位可以与中标单位的收费人员签订劳动合同。如果收费人员未被录用从事收费工作，中标单位有责任为他们安排其他工作或按照法律规定支付给员工（如果解雇）相应的待遇。

7. 在向国家支付完中标价格后，允许该单位将其收费权转让给其他企业，但须经交通运输部（对于国道）或地方交通运输局（对于地方道路）书面同意。受让方需履行中标单位与交通主管部门签订的合同中的所有条件。

第六章 收费权移交所收款项的管理和使用：

1. 收费权移交所收款项的用途：

□ 是  对于  通过贷款投资并以收费偿还本金和利息的路线：所收款项用于偿还本金和利息，如有剩余则存入越南公路局账户（对于国道）或地方交通运输局账户（对于地方道路）  用于投资、改造、维护和扩建公路，根据有权审批机关批准的计划，并与同级财政部门协商一致。

如果所收款项不足以偿还本金和利息，剩余债务将在下一次招标中用所收款项偿还（如果该路线在后续阶段继续招标）或在合同期满后的收费收入中偿还。   可以通过下一次招标获得的收入（如果该路线在后续阶段继续招标）或从合同期满后的收费收入中支付。

b. 对于由政府贷款投资，以收费偿还利息的路线：所收款项用于偿还利息，如有剩余则存入越南公路局账户（对于国道）或地方交通运输局账户（对于地方道路）用于部分偿还投资本金或改造、维护和扩建公路，根据有权审批机关批准的计划，并与同级财政部门协商一致。

c. 对于由中央和地方政府预算投资并以收费偿还投资本金的路线：所收款项按投资比例返还各级预算。如有剩余，则存入越南公路局账户（对于国道）或地方交通运输局账户（对于地方道路）用于投资、改造、维护和扩建公路，根据有权审批机关批准的计划，并与同级财政部门协商一致。

如果所收款项不足以偿还投资本金，剩余的投资本金将在下一次招标中用所收款项偿还（如果该路线在后续阶段继续招标）  或在合同期满后的收费收入中偿还。

d) 对于由政府预算或来源于政府预算资金投资的路线： 所收款项存入越南公路局账户（对于国道）或地方交通运输局账户（对于地方道路）  用于投资、改造、扩建和维修公路，根据有权审批机关批准的计划，并与同级财政部门协商一致。 .

2. 使用从收费权移交所收款项进行的道路建设经费的管理、分配和决算，按照现行规定执行。

第三编

组织实施

1. 交通运输部和地方交通运输局应选择一些路线试行有限期收费权招标，按照本通知的规定进行试点，以便为其他路线的推广提供经验。

2. 本通知自发布之日起十五日后生效。  3. 在实施过程中如遇问题，请各单位向交通运输部和财政部反映，以便审查和修改，使之更加符合实际情况。

3. 在执行过程中，如遇问题，请各单位向交通运输部和财政部反映，以便审查并作出相应修改。