联合通知2005年第05号关于刑事诉讼法2003年实施中侦查机关与检察机关配合的若干规定的通知，由最高人民检察院、公安部和国防部联合发布。

联合通知 

关于侦查机关与检察机关在执行2003年刑事诉讼法若干规定中的配合问题

为了使侦查机关、各级检察机关正确和统一地执行2003年刑事诉讼法（以下简称《刑诉法》）的规定，在侦查、起诉阶段，最高人民检察院、公安部和国防部一致作出如下指导：

一、关于撤销或变更无根据和违法的副侦查机关负责人的决定

1.1. 对于副侦查机关负责人的决定，《刑诉法》未规定必须经检察机关批准，发现无根据和违法的，由侦查机关负责人作出撤销或变更的决定。作出撤销或变更决定后，侦查机关应将该决定送交同级检察机关及有关诉讼参与人。

1.2. 对于须经检察机关批准但尚未送交检察机关即发现无根据和违法的副侦查机关负责人的决定，由侦查机关负责人作出撤销或变更的决定；如果已经送交检察机关但检察机关尚未作出批准决定，则侦查机关负责人应向检察机关提出书面请求撤回该决定并作出撤销或变更的决定；如不同意，则由检察机关按照《刑诉法》第112条第5款的规定作出撤销或变更的决定。

1.3. 对于已获检察机关批准但发现无根据和违法的副侦查机关负责人的决定，由侦查机关负责人建议同级或上级检察机关负责人作出撤销或变更的决定。检察机关作出撤销或变更副侦查机关负责人决定后，应及时送达侦查机关执行。

二、关于更换侦查员、副侦查机关负责人、侦查机关负责人；检察员、副检察长、检察长

（第44条和第45条）

2.1. 发现侦查员属于《刑诉法》第44条第1款规定的应当更换或拒绝进行诉讼的情形时，检察员有权建议侦查机关负责人审查更换侦查员，或者建议本级或上级检察机关负责人要求侦查机关负责人更换侦查员。自收到检察员的建议或检察机关负责人的要求之日起三日内，如认为有根据，侦查机关负责人应作出更换侦查员的决定；如认为无根据，则应以书面形式说明理由告知检察机关。

更换副侦查机关负责人时，侦查机关负责人应指定其他副侦查机关负责人或自己直接进行诉讼，并同时将此情况通报同级检察机关。

2.2. 如县级侦查机关负责人、地区军事侦查机关负责人、省级侦查机关负责人、军区军事侦查机关负责人被更换或拒绝进行诉讼，属于《刑诉法》第44条第1款规定的情形，则根据本条第2款的规定，侦查机关应建议同级检察机关作出决定将案件移交给上级侦查机关进行侦查，并由检察机关以书面形式报告上级检察机关负责人指挥行使公诉权和监督侦查工作；如中央级侦查机关负责人被更换或拒绝进行诉讼，则由相关部、局（公安部、国防部、最高人民检察院、中央军事检察院）决定由一名副侦查机关负责人进行诉讼。

更换侦查员、副侦查机关负责人、侦查机关负责人的决定应送交同级检察机关并归入案卷。

2.3. 发现检察员属于《刑诉法》第45条规定应当更换或拒绝进行诉讼的情形时，侦查机关应详细说明理由建议同级检察机关审查更换检察员。自收到侦查机关的建议之日起三日内，如认为有根据，检察长或副检察长应作出更换检察员的决定；如认为无根据，则应以书面形式说明理由告知侦查机关。

更换副检察长时，检察长应指定其他副检察长或自己直接进行诉讼，并同时将此情况通报同级侦查机关。

 2.4. 当有依据表明需要变更或者必须拒绝进行诉讼程序，且该情形符合刑事诉讼法第45条第2款的规定时，检察长不得对案件进行诉讼；如果已经进行了诉讼，则检察院应向直接上级检察院的检察长报告，以作出决定指派一名副检察长在原检察长被替换的情况下继续进行案件的诉讼，并通知正在受理案件的侦查机关。在这种情况下，直接上级检察院有责任检查和指导该地检察院行使公诉权和监督侦查活动。

 变更和指派检察官、副检察长、检察长的决定必须送交受理案件的侦查机关，以便将其纳入案件卷宗。

3. 关于紧急情况下逮捕人的依据及批准紧急逮捕令的程序

3.1. 只有在有足够的材料证明紧急逮捕属于刑事诉讼法第81条第1款规定的情形之一时，才能实施紧急逮捕。如果根据本条第1款第a项的规定实施紧急逮捕，则案卷中必须有材料证明认为此人正准备实施特别严重的犯罪或极其严重的犯罪的依据。如果根据本条第1款第b项的规定实施紧急逮捕，则案卷中必须有受害人的陈述笔录或目击者在犯罪现场亲眼看到并确认是犯罪行为实施者的陈述笔录以及证明此人可能逃跑的其他材料或证据。如果根据本条第1款第c项的规定实施紧急逮捕，则必须收集或记录与犯罪有关的人或在其住所或工作地点发现的痕迹、材料或物品。

需要注意的是，为了正确判断紧急逮捕令中规定的第81条第1款第b项和第c项所述的情况，有权签发紧急逮捕令的人员和检察院在审查批准紧急逮捕令时，必须全面考虑如：该人的背景（是否有前科、流浪无固定居所等）、犯罪行为的严重性及其性质，以及实践中通常会逃跑的罪行类型，例如盗窃、诈骗、抢劫、杀人、非法买卖毒品等。

3.2. 在委托紧急逮捕的情况下，紧急逮捕结束后，受委托的侦查机关应立即通知委托方前来接收被捕人员及相关材料。当将被捕人员押解回其所在地后，受理案件的侦查机关应立即将案卷连同委托紧急逮捕的决定一并提交给同级检察院审查批准。

3.3. 提请检察院审查批准紧急逮捕令的案卷应包括以下材料：

a. 请求检察院批准紧急逮捕令的公文；

b. 紧急逮捕令，其中必须明确紧急逮捕的具体情况，依据刑事诉讼法第81条第1款的规定；

c. 紧急情况下逮捕人员的笔录；

d. 报案、举报犯罪的信息；国家机关提出的立案建议；

e. 作为决定紧急逮捕依据的相关材料，针对本目第3.1条规定的每种情况；

f. 被捕人员的身份资料；

g. 被紧急逮捕人员的陈述（如有）；

h. 案卷中所有材料的清单，每页材料均需加盖侦查机关的骑缝章。

3.4. 在任何情况下，检察院审查批准紧急逮捕令的时间都必须遵守刑事诉讼法第81条第4款的规定。如果需要直接会见、询问被捕人员，或者在同一时间需要审查批准多名紧急逮捕人员，或者案件情节复杂，则此期限不得超过12小时，自检察院收到审查批准请求的案卷之时起算。12小时的审查批准期限连续计算，包括工作时间和非工作时间。因此，在将被捕人员押解回所在地后，受理案件的侦查机关应立即将包含本目第3.3条规定的全部材料的案卷提交给同级检察院审查批准。即使在休息日或非工作时间内，各级检察院也必须安排检察官在办公地点值班，以执行任务。

3.5. 如有必要，检察院必须在审查批准或不批准紧急逮捕令之前直接会见、询问被捕人员，这是基于研究案卷后发现存在滥用紧急逮捕的行为或案卷中的证据未能充分证明紧急逮捕的依据或存在矛盾。

在需要会见、询问紧急逮捕人员时，检察官应提前通知侦查机关，以便为检察官执行任务创造条件或在过程中配合。

检察官制作的被捕人员陈述笔录必须转交给侦查机关，纳入案件卷宗。

4. 紧急逮捕后或接受通缉对象后的立即行动

4.1. 根据刑事诉讼法第83条第1款的规定，在将被捕人员押解回所在地后的24小时内，受理案件的侦查机关必须立即进行讯问，并有权作出拘留或释放的决定，无需等待检察院批准紧急逮捕令。因此，如果侦查机关决定释放被捕人员，则应立即通知检察院不予批准紧急逮捕令；如果侦查机关已作出拘留决定但没有批准紧急逮捕令的依据，则检察院要求侦查机关撤销拘留决定并立即释放被拘留人员。

4.2. 对于被通缉后抓获的人，侦查机关接收被抓获人时应当制作讯问笔录、人身识别记录、拍照，并立即向发布通缉令的机关发送附有身份识别记录和照片的通知，以便其前来接收。

如果认为发布通缉令的机关无法立即接收被抓获人，则侦查机关应立即将被抓获人送交临时拘留，并将临时拘留决定立即发送给同级检察院。如果发布通缉令的机关仍未前来接收被抓获人，在临时拘留期限届满前至少12小时，侦查机关应将案件材料连同请求同级检察院延长临时拘留的公文一并提交。临时拘留的延长及其批准程序按照《刑事诉讼法》第八十七条第二款的规定执行。

4.3. 收到附有人身识别记录和照片的通知后，发布通缉令的机关应立即检查以确认是否为正在通缉的人；如确认无误，应立即前往接收该被抓获人；如确认错误，应立即通知侦查机关释放该人。如果不能立即接收被抓获人，有权决定临时羁押的机关应立即签发羁押令，并将其连同通缉令一起发送给同级检察院，以便审查批准。

在服刑人员从监禁场所逃跑的情况下，监狱长应签发通缉令，进行初步调查，并将案件材料转交给有管辖权的侦查机关，按照《刑事侦查组织条例》第二十三条的规定处理案件。

检察院对本条款规定的情况审查批准羁押令的时间不得超过24小时，自收到通缉机关请求批准羁押令之日起算，以便通缉机关及时将批准的羁押令连同批准决定一并发送给接收被抓获人的侦查机关。

4.4. 收到检察院批准的羁押令后，接收被抓获人的侦查机关应立即将被抓获人送往最近的羁押所。侦查机关与羁押所之间、羁押所与通缉机关之间的交接应按照《刑事诉讼法》第九十五条的规定制作笔录。笔录应包括被抓获人的供述、临时拘留决定、延长临时拘留决定、批准延长临时拘留决定、羁押令及批准羁押令的决定、其他相关文件以及交接笔录，均应纳入案件卷宗。

5. 对于被临时拘留的人在被提起公诉后的羁押令的批准

5.1. 为了确保在检察院审查批准羁押令期间，被临时拘留的人仍在临时拘留期限内，最迟应在临时拘留或延长临时拘留期限届满前12小时内，侦查机关应将请求批准起诉决定和羁押令的材料提交给同级检察院。一旦材料提交给检察院审查批准，如有补充材料，侦查机关应及时提交给检察院，以便及时审查批准。

在这种情况下，起诉决定的审查批准与羁押令的审查批准同时进行。如果缺乏起诉犯罪嫌疑人的依据，但有延长临时拘留的依据，检察院要求侦查机关作出延长临时拘留的决定，并立即提交给检察院批准。在延长临时拘留期间，侦查机关必须迅速收集和巩固证据，并及时提交给检察院，以便审查批准起诉决定。

如果检察院不批准，则作出撤销起诉决定，并要求侦查机关立即释放被临时拘留的人。如果有延长临时拘留的情况，如果不批准，则检察院作出撤销起诉决定，并作出释放被临时拘留人的决定。

如果认为起诉犯罪嫌疑人是有根据的，但不需要羁押犯罪嫌疑人，则检察院作出批准起诉决定，并作出不同意羁押令的决定；如果认为有必要，可要求侦查机关采取其他强制措施。

5.2. 在被临时拘留的人被提起公诉的情况下，请求审查批准起诉决定和羁押令的材料包括以下内容：

a) 请求审查批准起诉决定和羁押令的公文；

b) 临时拘留决定、延长临时拘留决定（如有）；逮捕令；

c) 起诉案件决定、起诉犯罪嫌疑人决定；

d) 提起公诉决定笔录，犯罪嫌疑人签字或按指印；

e) 被临时拘留人的供述笔录、犯罪嫌疑人审讯笔录（如有）；

f) 证明犯罪嫌疑人犯罪行为的材料；

g) 犯罪嫌疑人人身背景材料；

h) 列出案件卷宗中所有材料名称及每页材料编号的清单，由侦查机关盖章。

6. 临时拘留期限计入羁押期限，以及羁押令中的期限计算方法

根据《刑事诉讼法》第八十七条第四款的规定，在连续或不连续的临时拘留和羁押期间，临时拘留期限均应计入羁押期限用于调查。如果羁押是连续的临时拘留之后，则羁押期限应从临时拘留期限的最后一日开始计算，不重叠临时拘留期限。

根据刑事诉讼法第九十六条，在计算拘留、逮捕期限时，期限截止于命令中记载的期限结束之日。如果期限以月计算，则一个月视为三十天。因此，在计算拘留、逮捕期限时，必须根据实际记载在拘留决定书和逮捕令中的期限进行连续计算，包括周末（星期六、星期日）、节假日和春节等休息日。一个月应按完整的三十天计算，不考虑少于或超过三十天的月份（即二十八天或三十一天）。

在被嫌疑人先前已被拘留的情况下，逮捕令中期限的记录统一如下：逮捕期限按天数计算，从发出逮捕令之日起算，到对应月份的最后一天为止，减去先前拘留的天数。

例一：阮文A于2004年3月1日至3月4日被拘留三天，之后A被立案为犯罪嫌疑人并被发出两个月的逮捕令。因此，对A的实际逮捕期限为一个月零二十七天（已扣除三天拘留）。因此，逮捕令上记录的期限为：自2004年3月4日起至2004年4月29日止，共五十七天。

例二：陈氏B于2004年3月5日至3月10日被拘留六天后获释。一个月后，B被立案为犯罪嫌疑人，并被发出两个月的逮捕令。因此，对B的实际逮捕期限为一个月零二十四天（已扣除六天拘留）。因此，逮捕令上记录的期限为：自2004年4月11日起至2004年6月3日止，共五十四天。

七、关于立案和检察立案监督（各

七.1. 关于刑事诉讼法第一百零四条和第一百零五条规定的立案和检察立案监督的实施如下：

根据刑事诉讼法第一百零三条第二款的规定，侦查机关应在规定期限内检查、核实有关犯罪的举报、控告以及国家机关提出的起诉建议；如确定有犯罪迹象发生，则作出立案决定；如有第一百零七条规定的任何一项依据，则作出不予立案决定。在作出立案或不予立案决定后的二十四小时内，侦查机关须将该决定及相关材料送交同级检察院。

检察院在收到立案或不予立案决定及相关材料后的三日内，如认为有足够的依据，则应书面通知侦查机关；如认为依据不足，则应书面要求侦查机关补充材料和证据。如足以证明立案或不予立案决定明显缺乏依据，则检察院应书面要求侦查机关撤销决定；如侦查机关不同意，则检察院可根据刑事诉讼法第一百零九条第二款作出撤销决定。

七.2. 对于刑事诉讼法第一百零四条第一款、第一百零五条、第一百零六条、第一百零八条、第一百零九条、第一百一十一条、第一百一十三条、第一百二十一条、第一百二十二条、第一百三十二条和第一百七十一条规定的犯罪案件，只有在被害人或其法定代理人为未成年人、精神或身体有缺陷的人提出请求时，才能作出立案决定。被害人的请求或其法定代理人的请求应通过签名或盖章的申请书体现；如直接向侦查机关或检察院提出，则应制作笔录详细记录请求内容，并要求他们签字或盖章确认。由检察院制作的笔录应立即转交给侦查机关，以便审查是否立案并将笔录纳入案卷。

如在立案后被害人或其法定代理人撤回请求，则侦查机关应作出撤销立案决定，并书面通知同级检察院；如正在调查或已结束调查，则侦查机关应作出终止调查决定；如已将案卷移交给检察院，则检察院应作出终止案件决定。

如发现被害人撤回请求是因被迫或胁迫而违背其意愿，则侦查机关和检察院仍可继续按照刑事诉讼法第一百零五条第二段的规定进行诉讼程序。

八、变更或补充立案决定

八.1. 如认为侦查机关作出的变更或补充立案决定依据不足或无依据，检察院应书面要求侦查机关补充材料和证据或撤销决定；如侦查机关不同意且显然变更或补充决定无依据，则检察院可根据刑事诉讼法第一百一十二条第五款作出撤销决定。

如有变更或补充立案决定的依据，检察院应书面要求侦查机关作出决定；如已提出要求但侦查机关不同意，则检察院应在二十四小时内作出变更或补充立案决定，并将其发送给侦查机关，以便按照刑事诉讼法

第一百零六条第二款的规定进行调查。

八.2. 只有在变更罪名的情况下才可变更立案决定。如经调查确定行为人在同一罪名下所犯行为比原立案更严重，则不得变更立案决定。

例如：根据

刑法第一百三十八条第一款规定的盗窃罪

9. 调查机关在执行检察院要求和决定方面的责任

调查机关应当全面迅速地执行刑事诉讼法第一百一十二条第1、2、3项的要求和决定。对于刑事诉讼法第一百一十二条第4、5、6项的要求和决定，如果存在不同意见，调查机关仍需执行，但有权向上级调查机关报告，并向直接上级检察院提出建议，请求其审查决定；如果是中央级别的调查机关，则应向最高人民检察院检察长或中央军事检察院检察长提出建议，请求其审查决定。

自收到调查机关的建议之日起二十日内，如果同意，则直接上级检察院撤销下级检察院的决定；如果不同意，则以书面形式说明理由告知提出建议的调查机关和下级检察院。直接上级检察院的处理结果、最高人民检察院检察长或中央军事检察院检察长的决定为最终决定。

10. 关于移送案件进行管辖权调查

10.1. 根据刑事诉讼法第一百一十六条的规定，在案件不属于本机关调查权限的情况下，调查机关必须建议同级检察院作出将案件移送给有管辖权的调查机关继续调查的决定。如果认为案件不属于本级别调查机关的权限，检察院可以要求调查机关进行相关程序以便由检察院作出将案件移送给有权限机关的决定。自收到调查机关的建议之日起三日内，同级检察院必须作出将案件移送给有管辖权的调查机关的决定。

如果需要将案件移送到省、自治区、直辖市或者军区以外的地方，则县级或区域调查机关应进行相关程序，以便县级检察院或区域军事检察院向省级检察院或军区军事检察院提出将案件移送的书面建议。如果案件是由省级调查机关或军区军事调查机关提出的移送建议，则省级检察院或军区军事检察院应作出将案件移送的决定。自收到县级检察院或区域军事检察院或省级调查机关或军区军事调查机关的移送建议之日起三日内，省级检察院或军区军事检察院必须作出将案件移送的决定。

自作出将案件移送的决定之日起二十四小时内，有权的检察院必须立即将该决定发送给调查机关、县级检察院、区域军事检察院以及提出移送建议的省级调查机关或军区军事调查机关。

自收到将案件移送的决定之日起二日内，正在受理案件的调查机关有责任立即将案件档案和物证移交给有管辖权的调查机关继续调查。案件档案和物证的交接必须按照刑事诉讼法第九十五条的规定制作笔录，其中必须注明有管辖权的调查机关接收案件档案和物证的具体日期。

10.2. 根据刑事诉讼法第一百一十九条的规定，刑事案件的侦查期限从调查机关作出立案决定之日起计算至侦查结束为止。因此，因管辖权而移转的案件的侦查期限应从有管辖权的调查机关收到案件档案之日起计算至侦查结束之日止，减去调查机关提出移转案件已进行的侦查时间。

11. 变更或补充被追诉人起诉决定

11.1. 在刑事案件侦查过程中，如果有证据表明被追诉人的犯罪行为不构成已被起诉的罪名，或者被追诉人还有其他犯罪行为，则调查机关负责人、副负责人、同级检察院检察长、副检察长有权作出变更或补充被追诉人起诉决定，但检察院只有在要求调查机关执行而未被执行时才行使此权力。

如果变更被追诉人起诉决定，则必须作出变更刑事案件立案决定。例如：将被追诉人起诉决定从滥用信任罪变更为诈骗罪，则必须将刑事案件立案决定从滥用信任罪变更为诈骗罪。

需要注意的是，如果通过调查确定被追诉人的行为构成同一罪名中的较重或较轻罪行，则不应变更被追诉人起诉决定。

11.2. 调查机关或检察院可以在已立案的案件中作出补充被追诉人起诉决定；如果被追诉人还有其他未被立案的犯罪行为，则必须先作出刑事案件立案决定，然后作出被追诉人起诉决定，并根据刑事诉讼法第一百一十七条的规定考虑合并调查。如果在案件侦查过程中发现被追诉人为实施其他犯罪行为而实施了该犯罪行为，则应作出补充刑事案件立案决定和补充被追诉人起诉决定。

示例1：在杀人和盗窃案件中，被告人阮文A和陈氏B因两项罪名——杀人和盗窃被提起公诉，阮文C因杀人罪被提起公诉。经调查发现，除杀人行为外，C还与A和B共同实施了已提起公诉的盗窃行为，则必须补充对C提起公诉的决定，以针对其盗窃行为。

示例2：阮文A是盗窃案中的被告人，但经调查发现，之前阮文A还有盗窃行为，因此A犯有两项罪行。因此，必须作出提起公诉的决定，针对盗窃行为，并随后作出对A提起公诉的决定，针对盗窃罪，并根据刑事诉讼法第117条的规定考虑将两起案件合并调查。

示例3：阮文A是杀人案中的被告人，但经调查发现，A实施杀人行为是为了盗窃财物，则必须作出补充提起公诉的决定，同时作出补充对A提起公诉的决定，针对盗窃罪。

11.3. 对于被告人有多次犯罪行为但同一罪名的情况以及被告人犯有不同罪名的情况，提起公诉和提起被告人起诉的决定应按以下方式执行：

a. 如果一个人有多次犯罪行为但同一罪名，则只作出一份提起公诉的决定和一份对所有犯罪行为提起被告人起诉的决定。例如：阮文A多次非法买卖毒品，则只作出一份提起公诉的决定，对阮文A提起被告人起诉的决定，针对非法买卖毒品罪。

b. 如果一个人在同一时间实施多种不同的犯罪行为，则只作出一份提起公诉的决定和一份对所有犯罪行为提起被告人起诉的决定，在其中详细记录每一种罪名及其适用的刑法条款。

示例1：阮文A在同一时间实施了强奸行为，随后为了掩盖罪行而杀害受害者。在这种情况下，提起公诉的决定和对阮文A提起被告人起诉的决定中应详细记录这两种犯罪行为，即强奸和杀人，并注明适用的刑法条款。

示例2：阮文A正在实施盗窃行为时被发现并追捕。随后，他立即抢走了一位路人的自行车作为逃跑工具。在这种情况下，也只作出一份提起公诉的决定和一份对阮文A提起被告人起诉的决定，在其中详细记录盗窃和抢夺财物的行为，并注明适用的刑法条款。

c. 如果一个人实施了多种不同的犯罪行为，但这些行为不是在同一时间被发现，则必须分别对每种犯罪行为作出提起公诉和提起被告人起诉的决定，并根据具体情况考虑是否将案件合并调查，依据刑事诉讼法第117条的规定。例如：阮文B于2005年8月15日因盗窃被捕，经过一个月的调查后，侦查机关发现B于2005年7月15日还实施了抢劫行为。除了对盗窃行为提起公诉和提起被告人起诉的决定外，侦查机关还必须对抢劫行为作出提起公诉和提起被告人起诉的决定。

11.4. 在收到案件卷宗和调查结论后，如果发现有人在案件中实施了未被提起公诉的犯罪行为，或者有证据表明被告人的犯罪行为不属于已提起公诉的罪名，或还有其他犯罪行为，则检察院应当退回案件卷宗并要求侦查机关作出提起被告人起诉的决定、变更或补充提起被告人起诉的决定，并按照一般程序进行调查活动。如果侦查机关没有执行上述要求，则检察院应当作出提起被告人起诉的决定、变更或补充提起被告人起诉的决定，并将其发送给侦查机关进行调查。

第12条 关于提起被告人起诉的决定、变更或补充提起被告人起诉的决定的移交和批准

12.1. 根据刑事诉讼法第126条第4款和第127条第2款的规定，自作出提起被告人起诉的决定、变更或补充提起被告人起诉的决定之日起24小时内，侦查机关必须将这些决定及相关材料提交同级检察院审查批准。同时，根据刑事诉讼法第126条第6款和第127条第3款的规定，侦查机关必须立即将提起被告人起诉的决定、变更或补充提起被告人起诉的决定交给被告人，以便在检察院批准前进行。因此，检察院有责任密切配合侦查机关，使提起被告人起诉的决定、变更或补充提起被告人起诉的决定的审查批准工作迅速及时地完成，满足调查的要求。

如果无法立即将这些决定交给被告人，如在外地逮捕被告人以临时羁押或需要搜查被告人的住所或工作地点；被告人逃匿；被告人不在本地且无法立即传唤或找到等情况下，侦查机关应在收到同级检察院的批准决定后，立即将这些决定（包括侦查机关的决定和检察院的批准决定）交给被起诉人。

提起被告人起诉的决定、变更或补充提起被告人起诉的决定及检察院对其批准决定的移交，必须严格按照刑事诉讼法第126条第6款和第127条第3款的规定执行。

12.2. 检察院批准提起被告人起诉的决定后，侦查机关必须拍摄被告人的照片，制作姓名登记表，并将其纳入案件卷宗。对于逃匿的被告人，拍摄照片和制作姓名登记表的工作必须在抓获被告人后立即进行。

12.3. 审查批准逮捕决定、变更或补充逮捕决定的期限，应当按照《刑事诉讼法》第126条第4款、第127条第2款的规定执行。对于正在被临时拘留的人审查批准逮捕决定的期限不得超过12小时，自收到逮捕决定及相关材料之时起算。因此，在临时拘留期限届满前或者在临时拘留期限届满前12小时内，侦查机关必须向同级检察机关提交审查批准逮捕决定的申请材料。

12.4. 如果检察机关直接讯问犯罪嫌疑人或询问证人、被害人以查明提起逮捕决定的基础，并在作出批准决定之前，则这些人的陈述笔录必须移交给侦查机关并纳入案件卷宗。检察机关与同级侦查机关之间移交相关材料时，应按照《刑事诉讼法》第95条的规定制作记录。

13. 提请检察机关审查批准逮捕决定、变更或补充逮捕决定的案卷。

案卷包括以下材料：

a. 提请审查批准逮捕决定、变更或补充逮捕决定的公文；

b. 起诉决定书、变更或补充起诉决定书；

c. 逮捕决定书、变更或补充逮捕决定书；

d. 移交逮捕决定书、变更或补充逮捕决定书给犯罪嫌疑人的笔录，但本通知第12.1条目另有规定的除外；

e. 作为提起逮捕决定、变更或补充逮捕决定依据的材料；

f. 疑似犯罪行为人的陈述笔录、讯问犯罪嫌疑人的笔录（如有）；

h. 被捕人员、被临时拘留人员、证人、被害人的陈述（如有）；

h. 案卷中所有材料的清单，每页材料均需加盖侦查机关的骑缝章。

14. 检察机关可以进行一些必要的调查活动

根据《刑事诉讼法》第一百一十二条第二款规定，检察机关可以直接进行的一些必要调查活动包括讯问犯罪嫌疑人、询问、对质和模拟调查，并按如下方式进行：

14.1. 在调查过程中，当侦查机关提出要求或通过监督讯问发现犯罪嫌疑人喊冤，前后供述不一致，有时认罪，有时否认；犯罪嫌疑人有对调查的投诉，有理由怀疑其供述的真实性；或者如果犯罪嫌疑人因特别严重的罪行而被起诉，则检察机关可以亲自会见、讯问犯罪嫌疑人。需要讯问时，检察机关必须报告检察长或副检察长，并提前通知侦查机关的负责人或副负责人。

接收案件卷宗后，如果对材料、证据存疑；案件的重要证据存在矛盾；或者案件特别严重，情节复杂难以确定案件性质，或者为了巩固材料和证据以支持起诉，则检察官可以亲自讯问犯罪嫌疑人。

如果犯罪嫌疑人正在被羁押，侦查机关的负责人或副负责人有责任与羁押场所的监所长或羁押地点的看守所长合作，为检察官讯问犯罪嫌疑人提供便利。检察官讯问犯罪嫌疑人时，必须按照《刑事诉讼法》第一百三十一和一百三十二条的规定执行。

14.2. 在调查过程中，为了确保审查批准侦查机关决定的准确性，检察官可以传唤并询问证人、被害人、民事原告、被告以及与案件有关的权利和义务人。在传唤和询问之前，检察官应提前通知侦查机关的负责人或副负责人关于时间和地点。

在调查结束并将案卷转交检察机关后，如果认为有必要补充材料和证据，检察官可以传唤并询问证人、被害人、民事原告、被告以及与案件有关的权利和义务人。传唤和询问这些人必须按照《刑事诉讼法》第一百三十三、一百三十五和一百三十六条的规定进行。

14.3. 在监督调查过程中，如果发现犯罪嫌疑人、被害人、证人、民事原告、被告以及与案件有关的权利和义务人的陈述存在矛盾，检察官必须要求侦查员进行对质。

检察官只在侦查机关要求或认为侦查员的对质未能澄清矛盾的情况下进行对质。需要对质时，检察官必须提前通知侦查员，并按照《刑事诉讼法》第一百三十八条的规定进行。

在起诉阶段，如果发现参与诉讼各方的陈述存在矛盾，检察官可以进行对质以澄清矛盾，而不必将案卷退回侦查机关进行补充调查。

14.4. 在调查过程中，如果认为需要通过模拟调查来检验犯罪嫌疑人和其他参与诉讼者的陈述与客观事实之间的矛盾，检察机关可以要求侦查机关进行模拟调查。

在起诉阶段，如果认为需要通过简单的模拟调查来检验证据，且通过现场模拟可以得出结论，而不必将案卷退回侦查机关进行补充调查，则检察机关可以直接进行模拟调查。检察机关的模拟调查必须有见证人在场，并按照《刑事诉讼法》第九十五条的规定制作记录。如果需要重建现场或在现场进行模拟调查，则将案卷退回并明确要求侦查机关进行。

条 | 编制本节规定的由检察院进行的某些调查活动的笔录必须纳入案件卷宗。

15. 检察官在侦查过程中提出侦查要求。

15.1. 检察官应当及时与负责侦查案件的侦查员交流，就从检察立案监督、现场勘查和侦查过程中的需要立即侦查的问题交换意见，确保配合侦查机关迅速收集案件所需的全部证据材料。

检察官可以在现场勘查、搜查、讯问犯罪嫌疑人、询问证人、被害人、对质、侦查实验等过程中直接口头提出侦查要求；对于其他情况下的侦查要求，检察官必须出具书面文件，明确需要侦查的问题，以巩固证据或澄清与刑事诉讼法第63条规定的需证明事项相关的细节。对于重大复杂案件，检察官在签署侦查要求文件前须征求检察长或副检察长的意见。

15.2. 负责侦查案件的侦查员应研究并根据检察官的要求进行侦查；如有必要，侦查员应与检察官沟通，澄清这些要求的内容。如双方意见不一致，侦查员应向侦查机关负责人或副负责人报告；检察官应向检察长或副检察长报告，以便统一指挥侦查。如果侦查机关未执行检察院的侦查要求，则应在侦查结论中说明原因，并纠正因检察院退回补充侦查而导致案件处理拖延的情况。

16. 侦查机关在起诉阶段使用拘留令的规定

16.1. 在将案卷移交给同级检察院时，如果犯罪嫌疑人的拘留期限尚未届满，侦查机关应通知看守所监所长或临时羁押场所负责人，以便为检察官履行讯问犯罪嫌疑人的职责创造条件。

16.2. 检察官在收到案卷后，应检查犯罪嫌疑人的拘留期限并向检察长或副检察长报告，作出如下决定：

a. 如果拘留期限尚未届满且等于或超过刑事诉讼法第166条第1款规定的各罪名的起诉期限，并认为有必要继续拘留犯罪嫌疑人，则检察院可以使用侦查机关的拘留令，无需另行签发新的拘留令。

b. 如果拘留期限尚未届满但不足以完成起诉工作，在拘留期限届满前五天，检察官应报告检察长或副检察长签发新的拘留令。新的拘留期限应自侦查机关拘留令上的最后一天起计算，不得超过刑事诉讼法第166条第1款规定的各罪名的起诉期限（减去自检察院接收案卷之日起已执行的拘留期限）。检察院签发新的拘留令后，应立即送交看守所监所长或临时羁押场所负责人。

例如：2004年2月1日，检察院收到建议对A提起公诉的案卷，A被侦查机关拘留至2004年2月15日。经审查认为有必要继续拘留A，则检察官应在2004年2月10日前报告检察长或副检察长，自2004年2月16日起签发新的拘留令。此拘留期限不得超过15天（严重犯罪的起诉期限为30天，减去自2004年2月1日起已执行的15天拘留期限）。

17. 在退回补充侦查时使用拘留令以及在移送案件进行侦查、起诉时的拘留规定。

17.1. 当检察院退回补充侦查且仍有拘留期限（侦查机关或检察院的拘留令）时，侦查机关可继续使用该拘留令，无需重新签发；如果剩余拘留期限不足以完成补充侦查且认为有必要继续拘留犯罪嫌疑人，则在拘留期限届满前五天，侦查机关应签发新的拘留令，并将其提交同级检察院批准。新的拘留期限应自先前拘留令的最后一天起连续计算，不得超过刑事诉讼法第121条第2款规定的补充拘留期限（减去侦查机关已使用的拘留期限）。

17.2. 当案件按照管辖权移送进行侦查、起诉（平行移送、下级向上级移送、上级向下级移送或移送给有管辖权的其他机关）时，对犯罪嫌疑人的拘留由受理案件的机关负责，并按以下方式执行：

a. 如仍有拘留期限用于调查，根据拘留令或延长拘留令从移送案件的机关发出，并认为需要继续拘留，则受理案件的机关可以继续使用移送案件机关的拘留令或延长拘留令，无需重新发出拘留令。如果剩余的拘留期限不足以完成调查且认为需要继续拘留犯罪嫌疑人，则在期限届满前五天，受理案件的侦查机关应向同级检察院提出延长拘留期限的书面请求。延长拘留期限的日期应接续原拘留令或延长拘留令中的最后一天计算，但不得超过《刑事诉讼法》第120条规定的对犯罪嫌疑人的最长拘留期限（须扣除移送案件机关拘留令中记载的期限）。

b. 如仍有拘留期限用于起诉，根据拘留令或延长拘留令从移送案件的机关发出，并认为需要继续拘留，则受理案件的机关可以继续使用移送案件机关的拘留令或延长拘留令，无需重新发出拘留令。如果剩余的拘留期限不足以完成起诉且认为需要继续拘留犯罪嫌疑人，则在期限届满前五天，受理案件的检察院检察官应报告院长或副院，以签发新的拘留令。新的拘留令的期限应接续原拘留令中的最后一天计算，但不得超过《刑事诉讼法》第166条第1款规定的对每种犯罪的起诉期限（须扣除移送案件机关拘留令中使用的期限）。

18. 计算程序期限的方法，当犯罪嫌疑人犯有更严重的罪行，或者补充调查另一罪行时。

18.1. 在调查过程中发现犯罪嫌疑人犯有比正在调查的罪行更严重的罪行，即使是在同一法律条款内，或者将罪名变更为其他法律条款中的更严重罪行的情况下，案件的调查期限应按更严重的罪行计算，但必须扣除先前的调查时间，确保符合《刑事诉讼法》第119条规定的每种犯罪的调查期限。犯罪嫌疑人的拘留期限也应按更严重的罪行计算，但必须扣除先前的拘留时间，确保符合《刑事诉讼法》第120条规定的每种犯罪的拘留期限。

例如：正在调查一起轻微盗窃案，根据《刑法》第138条第1款，确定犯罪嫌疑人的行为属于较重的盗窃罪，根据《刑法》第138条第2款；因此，该盗窃案的调查期限和犯罪嫌疑人的拘留期限应按较重的罪行计算，并扣除先前的调查和拘留时间。

例如：正在调查一起故意伤害案，根据《刑法》第105条，改为立案并起诉为杀人罪，根据《刑法》第93条；因此，调查期限和犯罪嫌疑人的拘留期限应按杀人罪计算，并扣除先前的故意伤害案的调查和拘留时间。

18.2. 在调查过程中又补充立案调查另一罪行时，对案件中的所有犯罪行为进行同时调查，调查期限自对新犯罪行为作出立案决定之日起计算，直至所有犯罪行为的调查结束，符合《刑事诉讼法》第119条的规定。

在这种情况下，犯罪嫌疑人的拘留期限应分别按照每种罪行计算。如果犯罪嫌疑人的拘留期限已到期（包括延期）或未因先前立案的罪行被拘留，但认为需要因后续立案的罪行进行拘留，则应根据《刑事诉讼法》第120条的规定对犯罪嫌疑人发出新的拘留令。

例如：正在调查一起轻微盗窃案，历时两个月，随后补充立案调查该犯罪嫌疑人的诈骗罪，也是轻微罪行，则整个案件的调查期限应从对诈骗案作出立案决定之日起继续计算。如果犯罪嫌疑人尚未被拘留或因盗窃案的拘留期限已到期（包括延期），但认为需要因诈骗罪继续拘留，则应对犯罪嫌疑人发出新的拘留令。

19. 关于终止调查

19.1. 在调查过程中，如查明有足够的证据终止对某一已被立案的犯罪行为的调查，则侦查机关应作出终止对该犯罪行为的调查决定。在作出终止调查决定之前，侦查员应与检察官合作审查证据和终止调查的理由；如认为没有足够的理由终止调查，则侦查机关应继续调查；如认为有足够的理由起诉，则侦查机关应作出调查结论，建议起诉犯罪嫌疑人。

19.2. 如果犯罪嫌疑人正在被拘留，在作出终止调查决定前至少五天，侦查机关应向同级检察院提交书面请求，要求撤销拘留措施，立即释放犯罪嫌疑人。检察院应在收到侦查机关请求后的三天内审查并作出决定是否撤销拘留措施；如有理由则作出撤销拘留措施的决定，如无理由则书面告知原因，并要求侦查机关继续调查；如有足够的理由起诉，则要求侦查机关制作调查结论，建议起诉犯罪嫌疑人。

19.3. 对于侦查机关已经制作了起诉意见书并建议提起公诉，但案件材料尚未移送检察院和相关人员的，经检察人员审查认为有足够证据终止侦查的，应当报告检察长或副检察长，由其提出意见，使同级侦查机关负责人或副负责人重新制作侦查结论并作出终止侦查的决定。

20. 在侦查和起诉阶段对案件卷宗进行盖章和编号的规定

20.1. 在结束侦查前对案件卷宗中的文件进行盖章的具体操作如下：

紧急逮捕、立案、逮捕犯罪嫌疑人及其他在侦查过程中形成的文件，在开始时不需要按顺序编号，因为这与结案后的归档有关。因此，为了避免丢失，每个文件页都应由侦查机关盖上文件页号，并附上详细的文件清单，包括每份文件的名称和页数，并存入案件卷宗中。如果这些文件被送交检察院审批，则在审批结束后，直接相关的批准或不批准决定的文件应由检察院盖上文件页号。

20.2. 结束侦查后对案件卷宗进行编号的具体操作如下：

a. 在立案和侦查过程中，侦查机关或检察院收集的所有文件都必须按照立案和侦查程序纳入案件卷宗。在结束侦查后，所有文件应由侦查机关统一按顺序（文件页号）一次性编号（不得多次涂改），并编制一份详细列出从第01页到最后一份文件的统计表。

b. 检察院收到案件卷宗后，应将检察院在起诉阶段收集的文件纳入案件卷宗，并按侦查机关移交文件的顺序继续编号；不得更改案件卷宗中的文件页号顺序。

21. 侦查机关与检察院之间交接案件卷宗和物证的程序

21.1. 当侦查机关向检察院移交案件卷宗时，需要检查案件卷宗和物证，确保卷宗包含已列明的所有文件，且物证完整无误。侦查机关直接将案件卷宗移交给同级检察院。当侦查机关移交案件卷宗时，接收方需对照文件清单与卷宗内的文件，如文件齐全且手续正确则签字确认，否则不予接收。检察院接收案件卷宗后，应立即登记并记录接收日期在卷宗封面左上角。

如果检察院退回案件卷宗要求补充侦查，也应直接移交，并由侦查机关在其受理登记簿中记录退回案件卷宗的日期，以及再次受理的日期，同时记录在卷宗封面上。

21.2. 侦查机关与检察院之间交接物证的具体操作如下：

a. 随案件卷宗一起移交的物证包括可以放入案件卷宗的伪造支票、假证书等，以及易于运输和保管的小型物品（如刀具、印章、锤子等），但不包括第二十七条第二款b、c、d项规定的物证。当检察院退回案件卷宗要求补充侦查时，除非侦查机关有特别要求，否则无需退回物证。交接物证时，应制作交接单，由移交方和接收方签字，并将其纳入案件卷宗。

b. 若物证保留在公安机关仓库或军队侦查机关仓库内，当检察院作出起诉决定时，应作出决定将物证从公安机关或军队侦查机关的仓库转移到执行机关的物证仓库，并书面通知同级执行机关。自接到转移物证的决定之日起两日内，负责管理物证的公安机关或军队侦查机关应将物证移交给同级执行机关，并将双方的交接单提交给检察院，纳入案件卷宗。

22. 赋予某些任务的机关执行本通知某些规定的情况

22.1. 被赋予某些侦查活动任务的机关首长取消没有依据和违反法律的副手决定，或改变副手在刑事侦查中的行为，应按照本通知第一、二节的规定执行。

22.2. 被赋予某些侦查活动任务的机关，在作出立案或不立案决定，或采取强制措施后，应立即将这些决定发送给有权提起公诉的检察院，以便根据本通知第三、四节的规定处理。如果取消被赋予某些侦查活动任务的机关作出的不立案决定，则有权提起公诉的检察院应作出立案决定，并要求该机关将所有相关文件转交有权进行侦查的侦查机关进行侦查。

22.3. 根据刑事诉讼法第八十一条第二款b、c项规定的人紧急逮捕申请和边防部队、海关、林业警察进行某些侦查活动的起诉决定的审查批准，应按照本通知第三节和第七节的规定执行。

22.4. 被赋予某些侦查活动任务的机关对案件卷宗进行盖章、编号及向检察院或有权进行侦查的侦查机关移交案件卷宗和物证的操作，应按照本通知第二十、二十一节的规定执行。

23. 本通知的效力

本通知自登载公报之日起十五日后生效。最高人民检察院、公安部和国防部此前发布的与本通知相抵触的指导性意见均予废止。

在执行过程中，如遇困难或未有指引需要解释或补充指引时，建议向最高人民检察院、公安部和国防部反映，以便及时作出解释或补充指引。