通知2006年第5号关于实施至2010年公用电信服务计划的指导

通知

实施计划的指导

|||至2010年提供公用电信服务计划

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|||依据2002年5月25日颁布的《邮政法》和《电信法》；

|||依据2004年9月3日国务院令第160号《邮政法》和《电信法》实施细则，关于电信的规定；

|||2004年12月3日国务院令第199号《国有企业财务管理规定》和《国家投资其他企业资本管理规定》；

|||2005年3月11日国务院令第31号《公益产品和服务生产及供应规定》；

|||依据2004年11月8日国务院令第191号《成立、组织和运作越南公用电信服务基金》决定；

|||2006年4月7日国务院令第74号《至2010年提供公用电信服务计划》批准决定；

|||在收到财政部（文件编号：11061/BTC-TCNH，2006年9月11日）和国家计委（文件编号：6675/BKH-KCHT&ĐT，2006年9月7日）的意见后，邮电部就实施至2010年提供公用电信服务计划作出如下指导：

I - 总则

一、适用对象

|||参与国家公用电信服务计划实施的电信企业。

|||各省、直辖市邮电局。

|||越南公用电信服务基金。

|||根据国务院令第191号《成立、组织和运作越南公用电信服务基金》决定第五条第二款规定的公用电信服务受益对象。

2. 术语解释

|||公用电信服务目录包括邮电部根据不同时期公布的普及电信服务和强制性电信服务。

|||提供公用电信服务的区域是指邮电部根据国务院令第74号规定的标准公布的县或乡行政区域。

|||强制性电信服务是指根据国务院令第74号第三部分第一条第二点规定的所有电信企业必须向用户提供的服务，前提是这些企业在邮电部获得提供电信服务许可的情况下。

|||公共电信接入点包括公共电话亭；公共互联网接入点或同时提供上述两种服务的公共接入点。

|||从越南公用电信服务基金对维持和发展公用电信服务的支持通过电信企业实施，基于国家下达的计划或国家订购、招标。

|||提供公用电信服务的企业必须持有设立电信服务网络基础设施的许可证，并且必须符合国家规定的电信服务质量标准。

|||公用电信服务的招标、订购和计划分配按照国家关于招标和订购公益产品和服务的规定执行。

|||参与实施公用电信服务计划的电信企业和相关单位有责任遵守本通知和其他与国家有关的法律规定。

II - 支持实施公用电信服务计划

1 - 支持内容

提供公用电信服务的电信企业可获得国家支持的活动包括：

a) 新建、扩建和升级电信网络基础设施项目（包括公共电信接入点）或为提供公用电信服务而建设的其他设施的投资。

b) 在非公用电信服务区域新建公共电信接入点的投资。

c) 在公用电信服务区域内维持提供公用电信服务的成本。

d) 维持全国范围内提供强制性电信服务的成本。

e) 根据总理的规定执行其他公共服务任务。

2 - 支持形式

2.1 - 越南公用电信服务基金的支持

a) 对电信企业在实施以下项目时提供贷款：

- 根据本通知第二部分第二条第一款所述的项目投资发展计划，经邮电部批准的公用电信服务供应计划。

- 其他由有权机关决定的项目。

贷款机制按财政部的规定执行。

b) 非偿还支持：

电信企业在实施本通知第二部分第二条第一款所述的任务时，可以获得非偿还资金支持，通过国家根据国家规定的定额支持标准发放给电信企业。

2.2 - 其他财政来源的支持

从其他财政来源（地方预算和其他资金）支持实现提供公用电信服务目标的决定由有权资助的机构做出。

a) 维护公用服务网络成本：

第3条 支持标准

电信企业在公用区域（包括公共电信接入点）维护公用服务网络的成本可以获得支持。电信企业维护公用服务网络的成本支持水平根据邮电部发布的定额支持标准确定，该标准在征求财政部意见后发布。支持水平计算公式如下：

支持水平 = 公用产品和服务数量(x)定额支持标准

支持金额 = 公共产品、服务数量（x）支持定额

b) 对于维持强制性电信服务，支持水平由邮政和电信部根据订单规定，供电信企业执行服务供应。

c) 其他维持和发展提供公用电信服务的任务，根据总理的决定，并根据具体情况，由邮政和电信部决定分配给一个或多个电信企业执行，并附有具体的支持水平决定。

对于个人用户和家庭用户在提供公用电信服务地区居住的发展支持将通过正在该地区提供服务的企业实施。

根据国务院总理于2006年7月11日发布的第164/2006/QĐ-TTg号决定批准的第二阶段135计划，生活在特别困难乡的个人用户和家庭用户如果这些乡不在提供公用电信服务的县内，也将获得与在提供公用电信服务县内的个人用户和家庭用户相同的支持。支持内容包括：

+ 部分安装费用支持。

+ 部分终端设备费用支持。

+ 部分月租费支持。

对本目d点规定的各项服务的支持水平由邮政和电信部在征求财政部意见后确定。

4. 支付支持资金

a) 根据邮政和电信部组织的招标、订购和公用电信服务供应计划；实施计划和项目的进度；以及已经批准的越南公用电信服务基金的财务计划，该基金将支付资金给执行公用电信服务供应的企业。

b) 向电信企业提供支持资金的发放和拨付机制由越南公用电信服务基金管理委员会根据财政部的规定制定。

III - 招标、订购和向提供公用电信服务的企业下达计划

1. 实施公用电信服务供应计划的电信网络基础设施建设发展

a) 在提供公用电信服务地区的电信网络基础设施建设项目

有意向在提供公用电信服务地区新建电信和互联网（包括公共电信服务接入点）基础设施的电信企业；已经在提供公用电信服务地区拥有网络并希望改造、升级和扩大现有电信和互联网基础设施以提供公用电信服务的企业可以从越南公用电信服务基金按年度公用电信服务供应计划获得贷款，该计划已由邮政和电信部批准。

b) 在未提供公用电信服务的乡建立公共电信服务接入点的投资项目

每年邮政和电信部将公布在没有公共电信服务接入点的乡（未提供公用电信服务地区）建立公共电信服务接入点的计划。有意向按照计划投资建设公共电信服务接入点的电信企业可以从越南公用电信服务基金获得贷款。

新建或改造、扩建公用电信服务地区电信基础设施的企业；有意向投资建设公共电信服务接入点的企业，应根据国家关于基本建设投资的规定编制、提交和审批投资项目，并向邮政和电信部报告，同时抄送越南公用电信服务基金，以便汇总企业的贷款需求。

如果项目数量超过基金的投资贷款总额且有多家企业申请参与，则将通过招标主投资者的方式进行。主投资者招标实施公用电信服务供应项目应遵循有关招标的法律规定和邮政和电信部的具体指导，适用于不同类型的公用电信服务供应项目。上述项目的实施必须遵守国家关于基本建设投资管理的规定。

2. 维持公用服务地区电信网络的运营成本支持

对在提供公用电信服务地区拥有网络基础设施的电信企业维持电信服务供应网络（包括公共电信服务接入点的运营）的成本支持，通过邮政和电信部向电信企业下达订单和计划的方式实施。支持水平根据企业提供的产品和服务量以及邮政和电信部在征求财政部意见后确定的标准来定。

3. 支持公用电信服务地区个人和家庭用户的电话和互联网用户发展

对在提供公用电信服务地区个人和家庭用户的电话和互联网用户发展的成本支持，通过邮政和电信部向电信企业下达订单和计划的方式实施。支持水平根据企业提供的产品和服务量以及邮政和电信部在征求财政部意见后确定的标准来定。

IV - 公用电信服务质量及资费

1. 邮政和电信部决定并公布符合各个时期和电信技术发展情况的公用电信服务质量。

2. 邮政和电信部规定并公布在全国统一适用的公用电信服务资费。

V - 提供公用电信服务计划

远程通信公用服务的提供基于各级有权机关批准的计划进行。

1. 制定计划

支持远程通信公用服务提供的计划包括：

（1）新建、改造升级、扩大远程通信和互联网基础设施网络的建设规划。

（2）发展公共远程通信和互联网接入点（超出远程通信公用服务覆盖区域）的规划。

（3）支持在公用区域内维持远程通信公用服务费用的规划。

（4）确保提供强制性服务的规划。

（5）支持个人和家庭用户在公用区域内发展的规划。

（6）其他设施建设规划。

（7）向越南远程通信公用服务基金缴纳款项的规划：按照财政部发布的关于越南远程通信公用服务基金记账制度及缴纳款项规定的第110/2005/TT-BTC号通知及其相关指导文件执行。

（8）调动其他资金以支持远程通信公用服务提供的规划。

（9）使用支持远程通信公用服务提供的资金的规划。

二、制定计划的指导

- 根据国务院总理批准的《至2010年远程通信公用服务提供计划》目标，每年6月15日前，邮政电信部发布指导文件，为相关单位制定下一年度远程通信公用服务提供计划提供依据。

三、制定计划的任务

a) 提供远程通信公用服务的企业

- 根据邮政电信部的指导，结合企业的发展需求和承担公共服务任务的能力，制定本部分第五条第一款所列的（1）至（7）项计划。

- 计划报告的内容包括但不限于以下内容：

+ 对企业执行计划、政府订单和招标情况的评估以及对计划指标完成情况的预测。

+ 制定年度计划指标的基础和依据。

+ 企业的实施措施及相关建议，旨在提高远程通信公用服务提供计划的有效性和效率。

- 每年7月10日前，企业需将上述计划报告提交邮政电信部，并抄送越南远程通信公用服务基金。

- 在制定本部分第五条第一款所列的（1）、（2）、（5）项计划时，须取得所在省、市邮政电信局关于与当地远程通信公用服务提供规划和计划相适应的意见。

b) 各省、市邮政电信局

- 协助远程通信企业提供本部分第五条第一款所列的（1）、（2）、（5）项计划，并对由企业制定的地方远程通信公用服务提供计划提出意见。

- 主导并协调省级各厅、局和县人民政府，就地方远程通信公用服务提供规划和计划提出建议，以促进公用服务区域内的远程通信普及；将地方支持远程通信公用服务提供的计划报请省政府决定，该计划的资金来源于地方筹集。

- 主导并协调远程通信企业制定地方电话查询服务（116）提供计划，并于每年7月10日前向邮政电信部报告。

c) 越南远程通信公用服务基金

- 制定从远程通信企业和其他资金来源（本部分第五条第一款所列的（7）、（8）项）收取款项的计划。

- 根据邮政电信部预计的远程通信公用服务提供计划和基金可用资金情况，制定基金使用计划（本部分第五条第一款所列的（9）项）。

基金应在每年10月30日前将上述计划提交邮政电信部。

- 执行邮政电信部分配的其他任务，涉及配合制定远程通信公用服务提供计划。

四、审核、下达计划

- 邮政电信部根据国务院总理批准的远程通信公用服务提供计划目标，结合资金计划和各单位的需求，审核并批准年度远程通信公用服务提供支持计划。

- 每年12月31日前，邮政电信部向远程通信企业和越南远程通信公用服务基金下达支持远程通信公用服务提供的计划，并按国家规定公开这些计划。

五、执行计划

a) 邮政电信部在批准后指导实施年度远程通信公用服务提供计划。

b) 各部委、行业和地区配合支持年度远程通信公用服务提供计划和项目的实施。

c) 根据分配的计划，远程通信企业和越南远程通信公用服务基金应合作实施远程通信公用服务提供活动，并根据财政部发布的第67/20006/TT-BTC号通知的规定，由基金提供支持和贷款。

d) 各省、市邮政电信局

- 监督和检查地方管理范围内远程通信公用服务提供计划的实施情况，以及遵守国家关于远程通信公用服务提供的规定。

- 就地方政府决定并资助的远程通信公用服务提供项目向省政府提出建议。

条| 实施根据邮政电信部指导对本地区公用电信产品和服务数量进行确认，当企业执行由邮政电信部决定的计划和项目时。

六、 报告、检查、监督实施提供公用电信服务计划和项目的执行情况及处理违法行为

1. 提供公用电信服务的企业受邮政电信部、地方邮政电信局（在地方范围内）、财政部、国家发展和改革委员会以及有权限的其他政府机关的监督检查。

2. 定期或临时，被分配计划、接受订单或中标提供国家公用电信服务的企业有责任按照邮政电信部的规定向有关国家机关报告计划和项目的执行情况，并抄送越南公用电信服务基金。

3. 越南公用电信服务基金负责汇总报告基金资助任务下的公用电信产品和服务数量的执行情况，以及筹集和资助执行由邮政电信部决定的提供公用电信服务计划和项目的资金情况。

4. 违反国家规定的提供公用电信服务的企业将依法处理。

在组织实施提供公用电信服务计划和项目过程中，如发现违反政策、制度、定额、提供公用电信服务报告的情况，各省、直辖市人民政府和相关部委有责任立即向邮政电信部反映以进行处理。

七、 组织实施

1. 本通知自发布之日起十五日后生效。

2. 对于在2005-2006年期间已开展提供公用电信服务业务的企业，将根据本通知规定获得维持网络费用的支持，范围为提供公用电信服务的区域。

在执行过程中，电信企业、越南公用电信服务基金、地方邮政电信局及相关单位如有困难，请及时向邮政电信部反映以便研究修改和补充。/。