通知2006年第5号关于成立和组织联合检查队开展卖淫嫖娼预防和打击工作的指导

通知

关于成立和组织联合检查队开展预防和打击卖淫活动的指导

关于预防和打击卖淫活动的联合检查队

根据国务院令第178号《关于预防和打击卖淫活动的若干规定》第十二条的规定；

为了统一全国范围内预防和打击卖淫活动的联合检查队的成立和运作（以下简称“178联合检查队”），劳动和社会保障部具体指导如下：

一、总则

1. “178联合检查队”是由各级人民政府主席设立的单位，协助人民政府主席监督执行有关预防和打击卖淫活动的法律法规在易被利用进行卖淫活动的服务场所的规定，依据国务院令第178号《关于预防和打击卖淫活动的若干规定》第三条第三款。

2. 各级人民政府主席根据地方预防和打击卖淫活动的实际需要，决定设立本级的“178联合检查队”。其成立和运作必须符合本通知和其他相关法律法规的规定。

3. “178联合检查队”的工作按照同级人民政府批准的工作制度进行。成员实行兼职制。同级劳动和社会保障部门负责主持并协助人民政府主席管理该队的日常工作。

4. 对服务场所的检查和处理违法行为必须依照现行法律法规的规定进行，并确保遵循国务院令第178号《关于预防和打击卖淫活动的若干规定》第十四条规定的行政处罚原则。

5. “178联合检查队”的运营经费应纳入地方政府年度社会保障预算，按国家预算法及相关实施指南的规定安排。

6. “178联合检查队”由同级人民政府颁发检查证（附表）；在执行任务时可配备武器和辅助工具。武器和辅助工具的发放、管理和使用须遵守现行法律法规的规定。

二、具体规定

1. “178联合检查队”的结构

a) “178联合检查队”包括一名队长，一名或两名副队长以及若干队员。根据地方实际情况，人民政府主席可以调整队伍的结构和组成以适应需求。

b) 省级“178联合检查队”：

队长是省劳动和社会保障厅内专门负责预防和打击社会不良现象的机构负责人（分局或办公室）。

成员包括：省公安厅代表；文化与旅游、卫生、商业、旅游、劳动和社会保障等部门的工作人员和监察员。

c) 县级“178联合检查队”：

队长是县劳动和社会保障局（或内务与劳动和社会保障局）的领导。

成员包括：县公安局的工作人员和警察；文化与旅游、卫生、市场管理、经济、商业、旅游等部门的工作人员；劳动和社会保障局（或内务与劳动和社会保障局）内的专门负责预防和打击社会不良现象的工作人员。

d) 乡级“178联合检查队”：

成员包括：乡公安局长，司法负责人，文化负责人，劳动和社会保障负责人及当地其他部门的一到两名工作人员。

根据地方实际情况，人民政府主席决定适合且能有效执行检查工作的队长和队员。

2. “178联合检查队”的职责

a) 检查执行有关预防和打击卖淫活动、治安秩序、文化信息、劳动使用、定期健康检查和相关法律法规的情况。

b) 制定检查计划并组织实施。

c) 向同级人民政府和有权限的机关提出管理措施和预防违法建议，以防止服务场所违反预防和打击卖淫活动的相关法律法规。

d) 指导、检查和督促下级“178联合检查队”执行检查计划。跟踪并建议有权机关及时处理已由“178联合检查队”建议但未得到及时解决的问题。

e) 按照定期（季度、半年、一年）和临时（根据同级人民政府主席的要求）报告检查工作的结果。

3. “178联合检查队”的权力

a) 要求被检查的组织和个人提供情况、数据、文件，并回答与检查相关的问题。

b) 与相关的机关、组织和个人联系，以核实和收集信息，为检查工作服务。

c) 在发现行政违法行为时制作笔录，并处理在其权限范围内的违法行为。

对超出其处理权限的违法行为或有犯罪迹象的行为，必须制作笔录并将相关材料、证据（如有）转交有权机关处理。

4. “178联合检查队”的工作原则

a) “178联合检查队”按照计划和突击方式进行检查。

同级人民政府批准“178联合检查队”的检查计划。

“178联合检查队”队长在以下情况下决定进行突击检查：

- 收到关于辖区内服务场所卖淫活动情况的投诉信件。

||| 根据相关国家行政机关负责人（公安、劳动和社会保障、文化、商务、旅游、卫生）的要求或者同级人民政府主席的指示。

||| 当发现辖区内服务经营场所存在卖淫嫖娼违法行为迹象时，联合检查队178成员应建议队长作出检查决定。

||| 队长对其作出的检查决定负责，并须以书面形式向直接主管领导和同级人民政府主席报告突击检查的结果。

||| b) 联合检查队178在执行任务时必须至少有三名队员参与，确保人员构成符合制作记录和处理违法行为的要求。

||| c) 在进行检查时，队员必须出示检查证。检查活动必须按照现行法律法规规定的程序和手续进行。

||| d) 在检查过程中，队员必须履行其被赋予的任务和权限；不得妨碍被检查单位的正常运营；对自身作出的违法行为处理决定承担法律责任并向上级机关负责。

||| 第五节 联合检查队178的工作关系

||| a) 同一辖区各级联合检查队必须统一制定月度和季度检查计划，以减少重复并提高检查工作的效率。

||| b) 在其职责范围内，联合检查队有责任与其他相关部门合作，共同实施检查、预防、发现和处理涉及卖淫嫖娼的违法行为。

||| 如有必要，上级联合检查队可以提供专业支持和人员给下级联合检查队，以检查复杂情况的服务经营场所。

||| c) 在执行任务期间，各队员接受队长的指导和分配，对于执行任务中出现的相关问题提出建议，由队长处理或上报有权机关解决。

||| 第六节 联合检查队178的成立程序和文件

||| 劳动和社会保障部门（省级为省劳动和社会保障厅；县级为县劳动和社会保障局或县内务-劳动和社会保障局）负责办理成立联合检查队178的程序和文件，提交同级人民政府主席审批。

||| b) 省级和县级联合检查队成立申请文件包括：

||| - 提请同级人民政府批准成立联合检查队178的请示；

||| - 成立决定草案及联合检查队178工作制度草案；

||| - 相关部门指派人员参加联合检查队178的文件；

||| - 各相关部门意见汇总。

||| 对于乡级联合检查队，乡人民政府主席指定当地职能部门准备文件。文件包括由负责准备单位提出的成员名单请示、成立决定草案和工作制度草案。

||| 第七节 表彰奖励和违法处理

||| a) 联合检查队178及其成员如在工作中取得成绩，将根据规定予以表彰奖励。表彰奖励的程序和文件制作按现行有关竞赛和奖励的法律规定以及每年关于社会不良现象防治的竞赛和奖励指南执行。

||| b) 联合检查队178成员在执行任务期间，如果遭受财产、健康或生命损失，则根据《国务院令第178号》（2004年10月15日发布）第十三条的规定获得补助和赔偿。

||| c) 在执行任务期间，联合检查队178成员如有违法行为，队长须以书面形式向其直接主管领导和同级人民政府主席报告。违法行为的处理依照现行有关干部、公务员的法律规定及其他相关法律规定执行。

||| 第三节 组织实施

||| 各级人民政府负责指导和督促相关部门执行本通知；安排经费并为联合检查队178开展工作创造便利条件。

||| 各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅，市、县、区、市劳动和社会保障局（或内务-劳动和社会保障局）负责与相关部门配合，协助同级人民政府成立联合检查队178，制定工作制度和年度预算；组织业务培训，与相关部门合作，提升联合检查队178的专业技能。

||| 本通知自公布之日起十五日后生效。

||| 在执行过程中遇到任何困难，请各部、行业、地方向劳动和社会保障部报告，以便审查、指导和解决。