通知第05/2006/TT-BNV号关于指导实施政府第159/2005/NĐ-CP号令有关乡、坊、镇行政单位分类规定的一些建议

通知

关于实施若干规定的通知，根据国务院令第159/2005/法令关于行政单位分类的决定 二零零五年十二月二十七日

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根据国务院令第45/2003/法令，二零零三年五月九日关于人事部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据国务院令第159/2005/法令，二零零五年十二月二十七日关于行政单位分类的决定；

人事部就行政单位分类的决定（以下简称乡级）作出如下指导：

第一章 总则

一、分类对象：全国所有到分类时点为止的乡、镇、街道行政单位。

二、基本分类标准是人口数量、面积以及地理位置、自然条件和社会经济因素等特殊因素。

三、基本分类标准应考虑在建立分类档案时的情况。

四、分类方法和按照各项标准进行评分必须确保统一、客观、诚实和科学。

第二部分 分类的方法、权限、程序和手续

一、按分类标准计分方法：

1.1. 人口

计分的人口包括：已在当地登记常住户口和已连续一年以上登记暂住户口的人口，如：大学、专科学校、中等专业学校、职业学校的在校学生，工业区、出口加工区、高科技园区内的工人等。

计分方法：

对于人口数在该范围内且超过上限的乡，按以下公式计算：

D1 - D2

得分 = -------- X Sa+Sb

                    1000

1000

得分是人口得分，D1是现有人口数，D2是范围下限，1000是每增加1000人可得的分数。Sa是在该范围内每增加1000人可得的分数，Sb是前一个范围的最大得分。

例如1：安东乡，位于河南省太康县，人口为6933人，计算方法如下：

a) 确定安东乡属于平原乡，适用第5条第2款第a项的规定；属于人口从2000人到8000人的范围；

b) 得分：得分 = 6933 (D1) - 2000 (D2) : 1000 x 11 (Sa) + 45 (Sb) = 98.9分（四舍五入为99分）。

例如2：楚溪乡，位于河北省晋州市，人口为12208人，计算方法如下：

a) 确定楚溪乡属于平原乡，适用第5条第2款第a项的规定；属于人口超过8000人的范围；

b) 得分：(得分) = 12208 (D1) - 8000 (D2) : 1000 x 10 (Sa) + 111 (Sb) = 153.08分（四舍五入为153分）。

1.2. 面积

乡、镇、街道的自然面积统一使用公顷作为单位。

计分方法如下：

对于面积在该范围内且超过上限的乡或镇，按以下公式计算：

S1 - S2

得分 = -------------------------------------------------- X Ka + Kb

 1000 (乡) 或 500 (镇和街道)

得分是面积得分，S1是现有自然面积，S2是范围下限，1000（对于乡）或500（对于镇和街道）是每增加的面积可得的分数，Ka是在该范围内每增加面积可得的分数，Kb是前一个范围的最大得分。

例如：安东乡，位于河南省太康县，自然面积为625公顷，计算方法如下：

- 确定安东乡属于平原乡，适用第5条第2款第b项的规定；属于500公顷到2500公顷的范围；

- 得分（得分） = 625 (S1) - 500 (S2) : 1000 (乡) x 11 (Ka) + 30 (Kb) = 31.37分（四舍五入为31分）。

1.3. 特殊因素

2. 1.3.1. 平原乡和镇、街道年度国家预算收入比例的计分方法

实际完成预算收入 / 最近三年总预算收入

年度平均预算收入比例 = ---------------------------------------- x 100

最近三年总预算收入

乡、镇、街道年度国家预算收入仅计算地方经常性收入，并记录在县级人民政府每年下达的计划中。计分方法见第5条第2款第c项和第3款第c项的规定。

2. 1.3.2. 其他特殊因素

其他特殊因素反映各地区、各乡、镇、街道的独特特点，与国家管理有关，包括：

a) 特别困难的沿海滩涂乡和安全区乡（ATK），依据有权机关的认定决定计分。

b) 山区、高原、偏远地区的乡、镇、街道：

按照相关法律法规确定乡级行政区划是否属于I、II、III类区域，山区、偏远地区的镇、街道。计分方法见第159/2005/法令第5条第1款第c项和第3款第c项的规定。

c) 其他特殊因素：

c1) 农业、林业、渔业、盐业从业人员占乡级地区总劳动力的比例。

- 计算方法：

劳动力包括：乡、镇和城市街道普遍计算的劳动年龄人口，女性为18至55岁，男性为18至60岁。平原地区的乡如果农业、林业、渔业和盐业劳动力比例低于或等于全乡总劳动力的45%，则得10分。

c2) 少数民族人口比例标准是指少数民族人口数量与该乡级行政单位总人口数量的比例。

c3) 宗教信徒比例标准是指佛教、高台教、和好教、天主教等宗教信徒总数与该乡级行政单位总人口数量的比例。

计算少数民族人口比例和宗教信徒比例的方法与农业、林业、渔业和盐业劳动力比例的计算方法相同。

c4) 对于属于特别大城市、一、二、三、四类城市的街道和城镇，根据2001年10月5日国务院发布的第72号法令《关于城市分类和城市管理的规定》进行分类。计分方式按照第159号法令（2005年第159号国务院令）第五条第三款c项的规定执行。

具有多项特殊指标的乡级行政单位，其各项指标得分累加以进行分类。

例如：高平市的松江镇是山区镇，得20分；少数民族人口比例超过全镇人口的50%，得15分；属于四类城市的镇，得5分；近三年（2003年至2005年）平均财政收入达到100%，得5分，因此松江镇的特殊因素累计得分为45分。

2. 分类的权限、程序和手续

2.1. 乡级人民政府负责建立初始档案，包括：

a) 行政区划地图摘录：

- 摘录基于以下类型之一的地图：

+ 基于364号地图（根据1991年11月6日政府总理第364号指示《关于解决与行政区划有关的土地争议问题》制作的地图）；

+ 新调整行政区划的地图；

+ 新成立单位的行政区划地图。

- 地图摘录在A3纸上，面积单位为公顷，由乡级人民政府主席签字并盖章确认。

- 对于高山、深山、边境和海岛以及特别困难的乡，如果没有条件和能力摘录行政区划地图，则应与县级人民政府合作完成本乡的地图摘录。

b) 各乡、镇、城镇的人口统计表，详细记录常住户口人口和长期居住在当地的流动人口（按表格编号01填写）。

c) 特殊因素的文件，包括：属于I、II、III区域的乡；抗日根据地乡；城市分类（如有）等，并附有相关机关认定特殊性的文件；最近三年的财政收入百分比，附有财政决算报告。

d) 综合上述a、b、c项内容的统计表。自行评分分类（按表格编号02填写）。对于边境和海岛的乡级行政单位，虽然不计入分类分数，但仍需准备完整的初始档案提交给县级人民政府统计汇总。

2.2. 县级人民政府：

a) 制定乡级行政单位分类方案，完善档案并向同级人民代表大会申请批准；

b) 协助乡级人民政府摘录行政区划地图；

c) 编制各县级行政单位乡级行政单位分类的综合评分和预计分类方案（按表格编号03填写）；

d) 在收到同级人民代表大会决议后，县级人民政府完善档案并向省级人民政府提交审议决定。

2.3. 省级人民政府主席：

a) 指导省人事厅牵头，会同省财政厅、省自然资源和环境厅和统计局对县级人民政府准备的乡级行政单位分类档案、程序、手续和评分方法进行检查审核，报请省级人民政府主席作出决定；

b) 根据档案、县级人民代表大会决议和省人事厅的报告，省级人民政府主席决定乡、镇、城镇的分类；

c) 对于伪造档案和资料的行为，撤销分类结果，要求乡级和县级人民政府重新建立档案，进行审查，对组织和个人实施行政纪律处分；

d) 责成省人事厅管理乡级行政单位分类档案，每年12月进行统计评估并报告分类结果（按表格编号04填写），报送中央人事部；

f) 指导监督、处理申诉和查处违反乡级行政单位分类规定的行为。

三、组织实施

1. 各省、直辖市人事厅牵头，协同相关部门协助省、直辖市政府组织实施第159号法令（2005年第159号国务院令）关于乡、镇、城镇分类的规定及本通知的内容。

2. 本通知自发布之日起十五日后生效。在执行过程中如遇困难和问题，请各省、直辖市和相关部门向中央人事部反馈意见，以便研究解决并补充指导。/

                                                                         部长

                                                                        都光中