决定第05/2007/QĐ-TTg号发布项目和法规草案审查规程

决定

颁布项目审查制度，

法规草案（112）

国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据一九九六年十一月十二日颁布的《法规制定法》和二〇〇二年十二月十六日颁布的《关于修改、补充〈法规制定法〉若干条款的法》；

根据二〇〇五年十二月二十七日国务院发布的《关于〈法规制定法〉及〈关于修改、补充〈法规制定法〉若干条款的法〉若干规定的实施细则和实施指南》第16号令；

根据司法部部长的建议。

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本决定附带颁布项目审查制度，法规草案审查制度。

条 2. 本决定自公布之日起十五日后生效。

条 3. 各部部长、各委员会主任、直属中央人民政府机构负责人、各省及直辖市人民政府主席负责执行本决定。/。

规则

项目审查，法规草案审查

（附随于二〇〇七年一月十日总理府第05/2007/QĐ-TTg号决定发布）

第一章
总则

第一条 项目审查，法规草案审查

项目审查，法规草案审查（以下统称项目或草案）是指对项目的具体内容和形式进行审查评估，以确保其合宪性、合法性以及在法律体系中的统一性和协调性。

第二条 调整范围

本制度规定由司法部和审查委员会（以下简称审查机关）执行的项目审查，草案审查程序和手续。

项目或草案的审查范围包括：

a) 政府提交给国会或国会常务委员会审议的法律草案、条例草案、决议草案；

b) 政府决议草案、法令草案；

c) 总理决议草案、指示草案。

本制度不适用于其他机构、组织或国会议员提交给国会或国会常务委员会审议的法律草案、条例草案、决议草案，而政府有责任提供意见的情况。

第三条 审查原则

对项目和草案的审查必须遵守以下原则：

1. 确保客观性和科学性；

2. 遵守《法规制定法》和本制度规定的审查程序和期限；

3. 确保相关机构之间的配合。

第四条 审查内容

项目和草案的审查包括以下内容：

1. 制定文本的必要性；

2. 项目和草案的调整对象和范围；

3. 项目和草案的内容与党的路线、方针、政策的一致性；

4. 项目和草案的合宪性、合法性及其与法律体系的一致性；项目和草案内容与越南社会主义共和国是成员的国际条约的一致性；

5. 项目和草案的可行性；

6. 遵守起草程序和手续；

7. 文本的语言和技术。

第五条 国家机关在审查中的职责

1. 负责起草项目的机关有以下职责：

a) 按照本制度第六条第一款的规定，向审查机关提交完整的审查材料；

b) 根据审查机关的要求，提供与被审查项目和草案相关的必要信息和资料；

c) 在审查机关要求时，就项目和草案进行陈述；

d) 根据审查意见研究并修改项目和草案，以便提交政府或总理审议，并通过书面形式解释采纳或未采纳的意见，并报告政府或总理作出决定。该解释文件应发送至司法部和政府办公厅。

e) 邀请司法部代表参加起草小组、项目或草案编辑组的活动，以确保起草机关和审查机关之间的紧密合作；确保项目或草案的质量和审查报告的质量；主要负责起草机关承担此责任。

2. 各部委、相当于部委的机构、政府直属机构、省级人民委员会在其职能范围内有以下职责：

a) 应司法部的要求，派遣具有相应专业知识的代表参加由司法部主持起草的项目或草案的审查委员会；

b) 根据审查机关的要求，提供与审查有关的信息和资料。

条 6. 审查材料

1. 各部、各相当于部的机构、政府机关和省级人民委员会主持起草的项目草案，提交司法部进行审查（以下简称审查材料），包括：

a) 请求审定的公文；

b) 政府关于法律草案、条例草案、国会决议草案、国会常务委员会决议草案、政府法令草案、政府决议草案的报告草案；向总理呈报关于总理决定草案、指示草案的报告草案；

c) 草案；

d) 各有关部委、机关、组织对项目草案的意见汇总及每部门、行业、机关、组织的意见副本；直接受该文本影响的对象的意见汇总和民众对项目草案的意见（如有）；采纳或不采纳意见的说明。

第一点b）、c）和d）规定的材料数量为10（十）套。

2. 司法部自行起草的项目草案审查材料，发送给审查委员会成员，包括：

a) 请求审查委员会主席召开审查会议的公文；

b) 政府关于法律草案、条例草案、国会决议草案、国会常务委员会决议草案、政府法令草案、政府决议草案的报告草案；向总理呈报关于总理决定草案、指示草案的报告草案；

c) 草案，

d) 各有关部委、机关对项目草案的意见汇总及每部门、行业、机关的意见副本；直接受该文本影响的对象的意见汇总和民众对项目草案的意见（如有）；采纳或不采纳意见的说明。

条 7. 审查材料存档

司法部部长负责按照法律规定组织审查材料、审查委员会会议记录、审查文本和其他相关文件的存档和保管工作。

第二章
审查项目草案

节 1
司法部实施审查项目草案

条 8. 审查分工

1. 司法部部长对项目草案审查内容向政府负责。

2. 司法部副部长协助部长直接负责所分配领域的项目草案审查工作。

对于涉及复杂机制和政策问题且未被法律规定的项目草案以及其他重要问题，副部长必须向部长报告并请求关于审查内容的指导。

3. 司法部各单位协助部长和副部长研究审查与所分配领域相关的项目草案。

4. 在需要多个单位共同审查的情况下，指定一个主要审查单位，其他单位根据本规定第十二条配合审查。

条 9. 接收审查材料

1. 司法部负责接收和检查第六条规定的第一款审查材料。

如果审查材料缺少第六条第一款规定的a）、b）、c）和d）项中的任何一项材料，司法部有权要求起草单位在收到材料之日起两个工作日内补充材料。

2. 起草单位负责在收到司法部补充材料要求之日起三个工作日内补充审查材料。

审查时间从审查机构收到完整审查材料之日起计算。

3. 收到完整审查材料后，立即由接收材料部门将审查材料转交已分配审查任务的单位。

如果尚未有单位被分配审查任务，接收材料部门应及时向部长或负责审查领域的副部长报告以分配审查单位。

条 10. 司法部在审查中的权限

在审查过程中，司法部有权：

1. 要求负责起草法律、条例草案，国会、常务委员会的决议草案；政府的决定、决议草案的内容复杂，涉及多个行业和领域，在审查前进行说明；

2. 建议负责起草机关提供与被审查的项目或草案有关的信息和材料；

3. 如有必要，组织有负责起草机关代表及相关机关、组织代表、专家、学者、管理者参加的会议，讨论和交换关于审查内容的意见；或者组织实地考察，研究项目或草案的内容；

4. 邀请熟悉项目或草案专业问题的管理者、学者和专家参与审查。

条 11. 组织研究项目和草案以服务于审查活动

1. 司法部分配审查任务的单位必须根据本单位管理或监督的法律专业或领域，组织研究小组。

2. 根据司法部领导的分工，单位负责人指派本单位领导代表和专业人员与负责起草项目的机关合作起草。

3. 司法部分配参与起草项目的单位领导有责任主动组织研究，并保持与负责起草机关和其他相关机关的联系，确保审查活动的主动性。

4. 每个司法部单位的审查工作由一名直接负责的领导组织，配备合理数量的专业人员，确保研究和审查项目、草案的工作中有集体讨论和交流。

条 12. 司法部各单位的审查

1. 负责主要审查工作的单位负责人有责任组织本单位的审查会议；指派本单位领导代表和已直接参与起草的专业人员负责准备审查文件。

2. 如认为必要，负责主要审查工作的单位负责人可以建议相关单位通过书面形式配合审查，或组织项目、草案的审查会议。

3. 被分配或被要求配合审查的单位负责人有责任在其单位内组织对项目、草案的研究，并最迟在收到审查文件后七日内，以书面形式向主要审查单位提交意见，或派遣代表参加审查会议。

条 13. 审查内容复杂、涉及多个行业的项目和草案

1. 对于内容复杂、涉及多个行业的法律、条例草案，国会、常务委员会的决议草案，政府的决定、决议草案，根据主要审查单位的提议，司法部部长或分管该领域的副部长决定召开会议讨论项目、草案的内容。

2. 会议成员包括司法部负责主要审查工作的单位代表，负责起草机关代表，熟悉项目、草案专业问题的管理者、学者和专家。

3. 会议由司法部领导主持，并按以下程序进行：

a) 负责起草机关代表介绍项目、草案或提供与项目、草案相关的更多信息和材料；

b) 与会者就项目、草案的问题进行讨论并发表意见，集中讨论本规定第四条所列问题；

c) 司法部领导总结。

与会者的意见和司法部领导的结论必须记录在会议纪要中。

条14. 准备审定草案

1. 根据本规则第4条规定的审定内容，有配合审定时各单位的意见以及审定会议纪要（如有），受指派的工作人员负责准备审定草案。

2. 在准备审定草案过程中，如遇问题应及时报告，并请司法部部长或直接负责审定领域的副部长指导。

3. 配合审定单位的审定文件和会议纪要应纳入向司法部部长或副部长提交的审定文件中。

条15. 审定期限及提交审定文件

1. 自收到完整审定材料之日起，对于第二条第2款a项和b项规定的内容，最迟应在30日内完成审定并提交审定文件；对于第二条第2款c项规定的内容，最迟应在20日内完成审定并提交审定文件。

2. 自收到完整审定材料之日起，对于第二条第2款a项和b项规定的内容，最迟应在25日内将审定草案提交给司法部部长或副部长；对于第二条第2款c项规定的内容，最迟应在15日内将审定草案提交给司法部部长或副部长。

3. 自收到主要审定单位的审定草案之日起，最迟应在3日内，司法部部长或副部长应对审定文件进行审查并签署。

4. 对于需及时提交有权机关发布以满足国家管理要求、保护组织和个人利益的项目草案，不适用本条第1、2、3款规定的审定期限，但起草机关应及时提交审定材料，确保审定机关至少有5个工作日进行审定。

节
审定由

审定委员会执行

条16. 成立审定委员会

1. 对于由司法部主持起草的法律、条例草案，国会、常设委员会的决议草案，政府的法令、决议草案，司法部部长应成立审定委员会进行审定。

2. 审定委员会成员包括委员会主席、秘书和其他成员，即来自国务院办公厅、司法部和相关机构、组织的代表。委员会主席和秘书由司法部部长指定。

根据项目草案的性质和内容，司法部部长可以邀请专家和学者参加审定委员会。

审定委员会成员总数不少于9人且为奇数，其中司法部代表不超过三分之一，不包括起草单位的代表。

3. 司法部部长负责向相关机构和组织发出公文，要求其指派代表参加审定委员会。

4. 司法部负责将成立审定委员会的决定和第六条第2款规定的审定材料发送给每位审定委员会成员。

条17. 审查委员会的组织和活动原则

1. 审查委员会按照集体决策、多数表决的原则运作。

2. 审查委员会在完成审查工作并将文本提交有权机关或人员后停止活动并自行解散。

条18. 审查委员会的会议

1. 自司法部发送审查材料之日起，最迟不超过十五日，审查委员会主席负责组织审查会议。

2. 审查项目或草案的会议由审查委员会主席召集并主持。审查会议只有在出席成员不少于审查委员会总人数三分之二的情况下才能进行。

如无法参加审查会议，审查委员会成员必须将书面审查意见提交给审查委员会主席。

3. 审查会议按以下程序进行：

a) 主要起草机关代表介绍项目或草案的基本内容；提供与项目或草案相关的所有信息，并提出对项目或草案存在不同意见的问题；

b) 审查委员会成员就第四条规定的问题进行集体讨论；

c) 若审查委员会成员缺席，秘书将宣读该成员的意见；

d) 审查委员会就存在不同意见的问题进行表决。如表决结果相同，则以审查委员会主席的意见为准：

4. 审查委员会秘书负责记录会议纪要。纪要应详细记载会议上的发言意见；未达成一致的问题也应在纪要中明确记载。

会议纪要须由审查委员会主席和秘书签署。

条19. 审查委员会的审查文本准备

在审查会议结束后的三个工作日内，基于会议纪要和根据本规定第四条的内容，审查委员会秘书负责准备审查文本草案供审查委员会主席审阅并签署审查文本。审查文本需加盖司法部印章。

条20. 审查委员会审查文本的提交期限

在审查会议结束后五个工作日内，会议纪要和审查文本须提交给司法部部长及审查委员会成员。

第三章
条件保障实施

条21. 为审查活动提供物质和技术条件保障

司法部部长负责为审查活动提供物质和技术条件保障。

条22. 为审查活动提供经费保障

1. 审查项目或草案的经费由国家财政拨付，用于以下活动：

a) 在审查过程中组织调查；

b) 收集服务于审查活动的信息和资料；

c) 组织审查会议。

2. 财政部部长负责为审查活动提供经费保障。

财政部部长与司法部部长共同指导执行本条第一款规定的审查经费。

第23条 监定委员会成员公务人员所在机关的责任

监定委员会成员公务人员所在机关应当为其提供时间保障，并合理安排工作，以确保该公务人员能够完成监定委员会成员的职责。

条 24. 组织实施

在执行本细则过程中，如遇困难或问题，各部和有关机构应及时向国务院总理报告并请示指导。/。