通知第05/2007/TT-BNV号关于实施政府第15/2007/NĐ-CP号决定有关省级和县级行政区划分类规定的一些建议

通知

关于实施若干政府令第15/2007/NĐ-CP号的规定的指导意见

2007年1月26日关于省和县级行政区划分类的政府令

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根据2003年5月9日政府令第45/2003/NĐ-CP号关于内务部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2007年1月26日政府令第15/2007/NĐ-CP号关于省和县级行政区划分类的规定；

内务部对政府令第15/2007/NĐ-CP号2007年1月26日关于省和县级行政区划分类的规定中的若干条款提出如下指导意见：

一、计分方法

1. 人口：根据政府令第15/2007/NĐ-CP号2007年1月26日关于省和县级行政区划分类的规定，第七条第一款和第八条第一款规定的计算人口数据的方法如下：

1.1. 取得截至分类年度前一年12月31日的人口自然数。省级行政区划分类的人口数据由省级统计局提供；县级行政区划分类的人口数据由县级统计局提供，按照统计法规定。

1.2. 对于在分类年度前一年12月31日后新划分、合并或成立的行政区划单位，则取依照国会决议确定的省级行政区划单位的人口数据，或者依照政府关于新划分、合并或成立县级行政区划单位的决定确定的人口数据。

2. 自然面积，规定在政府令第15/2007/NĐ-CP号2007年1月26日关于省和县级行政区划分类的规定第七条第二款和第八条第二款：

2.1. 省级和县级行政区划单位的自然面积统一采用总理2007年2月27日决定第272/QĐ-TTg号关于批准2005年土地清查结果的通知中确定的数据。

2.2. 对于在2005年12月31日后调整行政边界或新成立的各级行政区划单位，其自然面积数据为依照国会决议确定的省级行政区划单位的数据，或者依照政府已发布的关于新成立县级行政区划单位的决定确定的数据。

2.3. 对于存在行政边界争议的行政区划单位，依据政府副总理1991年11月6日指示第364-CT号关于解决与行政边界有关的土地争议问题的通知中的档案资料。

3. 特殊因素，规定在政府令第15/2007/NĐ-CP号2007年1月26日关于省和县级行政区划分类的规定第七条第三款和第八条第三款：

3.1. 关于省级行政区划单位在分类时间点最近三年平均每年财政收入占支出的比例（以最近一个财政年度为准）来计分：

a) 省级行政区划单位近三年平均每年财政收入和支出数据由同级财政部门报告。

b) 对于省级行政区划单位，如果其每年财政收入占支出比例超过100%（收入多于支出），根据政府令第15/2007/NĐ-CP号第七条第三款g项的规定，每超出10%，加1分，相当于每超出1%，加0.1分，最高不超过40分。

c) 计分公式如下：

例如：B省最近三年总收入分别为：2004年900亿；2005年1100亿；2006年1500亿。最近三年总支出分别为：2004年1000亿；2005年1100亿；2006年1200亿，则计分为：

B省财政收支比例得分为：5分+0.6分=5.6分。

3.2. 关于县级行政区划单位近三年平均每年财政收入占计划的比例（以最近三个财政年度为准）来计分：

a) 县级行政区划单位近三年平均每年财政收入占计划的比例数据由同级财政部门报告；

b) 对于县级行政区划单位，如果其每年财政收入占计划比例超过100%，根据政府令第15/2007/NĐ-CP号第八条第三款i项的规定，每超出5%，加1分，相当于每超出1%，加0.2分，最高不超过20分；

c) 计分公式如下：

×100%=113.3%

3.3. 关于财政收支数据需要注意的事项：

a) 省级财政收支数据按每年12月31日实际执行的财政收支数据计算，并仅计算符合国家预算法规定的平衡预算部分；

b) 对于新划分、合并或成立的省级和县级行政区划单位，若没有足够的本地区财政收支数据，则可采用与该行政区划单位合并或成立前一年度的财政收支数据，将这些单位的财政收支数据相加。

3.4. 其他特殊因素：

3.4. 其他特殊事项：

a) 行政单位属于高山地区，则仅计算高山地区的分数，不得再加计山区的分数。行政单位各级为山区、高山地区的确定，按照国务院总理或者国家民族事务委员会主任批准的省级、县级和乡级行政单位的决定执行；

b) 根据第15/2007/NĐ-CP号法令第七条第三款d项的规定，属于国家边境地区的省份是指至少有一个县级行政单位位于边境地区的省份。根据第15/2007/NĐ-CP号法令第八条第三款d项的规定，位于国家边境地区或海岛地区的县级行政单位，只要有一个乡级行政单位位于边境地区或海岛地区即可获得20分。确定陆地边境或海上边境各级行政单位的规定如下：

- 2003年12月18日第161/2003/NĐ-CP号政府法令关于海上边境地区制度的规定；

- 2001年1月22日第179/2001/TT-BQP号国防部通知关于陆地边境地区行政单位的规定；

- 对于在上述两个文件规定的时间之后新划分、合并或成立的新行政单位，确定陆地边境或海上边境各级行政单位的规定必须依据国务院关于新划分、合并或成立县级和乡级行政单位的法令，并且必须在行政边界地图上显示该行政单位与另一国接壤或有海上边界，才能计入分类得分。

c) 根据第15/2007/NĐ-CP号法令第八条第三款h项的规定，具有国际口岸和国家口岸以计算得分的行政单位确定如下：

- 海港口岸是国际口岸，依据交通部长或越南航海局（隶属于交通部）发布的允许外国和越南船只进出运营的港口公告确定。内河港口不能视为国家口岸，因此不计入得分。

- 航空口岸依据《民用航空法》的规定；依据交通部长或越南民航局（隶属于交通部）发布的国际航空港和国家航空港公告确定。国内航空港不能视为国家口岸，因此不计入得分。

- 公路口岸依据2005年3月14日第32/2005/NĐ-CP号政府法令以及总理决定确认的国际口岸和国家口岸（国家口岸）。副口岸不能视为国家口岸，因此不计入得分。

d) 少数民族人口数据（少数民族）的数量包括除汉族以外的所有民族，依据第15/2007/NĐ-CP号法令第七条第三款e项和第八条第三款k项的规定，取最近一年的统计数据，由同级少数民族管理机构报告。

对于符合第15/2007/NĐ-CP号法令第七条第三款对省级行政单位和第八条第三款对县级行政单位规定的多个特殊因素的行政单位，可以累加这些特殊因素的得分来计算总得分（但不包括上述a项所述的特殊因素）。

3.5. 行政单位分类总得分的四舍五入方法为整数点，如果存在小数部分，则按四舍五入原则处理（在所有标准和特殊因素相加后）；大于或等于0.5的部分四舍五入为1个点，小于0.5的部分则取整数部分。

示例3：太原省普阳县，人口得分为179.58分，自然面积得分为66.41分，有6个山区乡得分为6分，全县有18个乡得分为1分，财政收入占计划的比例为12.72分；总得分为265.71分，四舍五入后为266分。

第二部分 分类程序、手续和权限

省级和县级行政单位的分类程序、手续和权限如下：

1. 准备文件：

省级行政单位的分类文件由省人事厅负责准备，县级行政单位的分类文件由县人事和社会保障局负责准备；每个省级和县级行政单位准备四份分类文件，包括：

1.1. 每个行政单位的A0或A1、A2尺寸的地图副本，地图副本应清晰显示行政边界，标注比例尺、自然面积数据、地理位置、复制日期，并由同级人民政府主席签字并盖章确认。地图副本类型包括以下之一：

a) 基于364号指示（1991年11月6日国务院总理关于解决与行政边界有关的土地争议问题的364号指示）制作的364号地图副本；

b) 调整后的行政边界地图；

c) 新成立的行政单位的地图。

1.2. 绘制人口和面积数据：

a) 同级统计部门确认的人口自然数据报告；

b) 同级自然资源和环境管理部门确认的自然面积数据报告。

1.3. 特殊因素，包括：

a) 同级少数民族管理部门报告的少数民族人口数据；

b) 财务数据报告：省级的国家预算收支情况；县级的国家预算收入和分配计划，由同级财务管理部门报告。

1.4. 综合统计人口、面积和特殊因素等标准，地方自行评分；关于山区、高原、边境、口岸的决算或预算（如未决算）的财政收入报表以及省级财政支出决算或预算（如未决算）的报表；省级人民政府关于最近三年县级财政收入计划指标分配的决定，必须注明文件编号及发文机关（按表一格式并加盖同级人民政府公章）。

1.5. 对于第5条规定的行政单位，被确认为特别类型或第一类行政单位，则不进行分类评分，但必须准备包含人口、面积和特殊因素三个标准的文件以供审核，并提交有权机关决定确认分类。

2. 提交同级人民代表大会：

2.1. 民政厅、民政劳动和社会保障局完善政府工作报告和提案，向同级人民代表大会报告并提请通过决议。

2.2. 对于第5条规定的行政单位，根据第15/2007/NĐ-CP号法令，无需通过同级人民代表大会决议，但政府必须报告以便同级人民代表大会在审核前了解情况，并将材料提交有权机关决定分类。

3. 审核档案

3.1. 内务部部长决定成立由内务部主持，与自然资源部、财政部、国家统计局合作组成的评审委员会，负责检查、审议省级行政区划分类的文件、程序、手续和评分方法。

3.2. 省级人民政府主席决定成立由民政厅主持，与财政厅、自然资源和环境厅、统计局合作组成的评审委员会，负责检查、审议县级行政区划分类的文件、程序、手续和评分方法。

4. 提交并决定分类：

4.1. 在县级人民代表大会决议（除第5条规定的行政单位外）和省级评审委员会结果之后，民政厅完善文件，由省级人民政府报告内务部部长审查并决定县级行政区划分类。

4.2. 在省级人民代表大会决议（除第5条规定的行政单位外）和评审委员会结果之后，内务部完善文件，呈报总理审查并决定省级行政区划分类。

5. 分类档案管理：

5.1. 内务部管理并保存省级行政区划分类档案。

5.2. 民政厅管理并保存县级行政区划分类档案。

5.3. 省级人民政府负责统计、评估并报告县级行政区划分类结果给内务部（按表二格式）；内务部向总理报告省级行政区划分类结果（按表三格式）。

三、组织实施

1. 内务部会同相关部委协助政府组织实施第15/2007/NĐ-CP号法令关于省级和县级行政区划分类的规定，并指导省级和县级人民政府实施；最迟应在2008年第一季度完成全国省级和县级行政区划分类工作。

2. 民政厅会同相关部门协助省级人民政府组织落实第15/2007/NĐ-CP号法令关于省级和县级行政区划分类的规定，并指导县级人民政府实施相关规定和本通知中的指导原则。

3. 内务部负责监督、处理投诉和查处违反省级行政区划分类规定的行为。省级人民政府负责监督、处理投诉和查处违反县级行政区划分类规定的行为。

本通知自发布之日起十五日后生效。在执行过程中如有困难或问题，请省级人民政府和相关部委将意见反馈至内务部研究解决或汇总上报政府。/