通知2007年第5号关于编制和管理建设工程投资费用

通知

关于编制和管理建设项目投资费用的指南

根据2003年4月4日政府第36/2003/NĐ-CP号法令关于建设部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2007年6月13日政府第99/2007/NĐ-CP号法令关于建设项目投资费用管理的规定；

建设部具体指导建设项目投资费用的编制和管理工作如下：

第一章 总则

1. 建设项目投资费用是指为新建、改建、扩建或修复建筑工程所需的所有必要费用。

建设项目投资费用通过项目的总投资额指标在项目投资建设阶段立项时表示，通过施工预算在项目实施阶段表示，并在工程竣工投入使用后通过结算金额和决算资金表示。

2. 建设项目投资费用应根据每个具体的工程项目，符合项目建设阶段、设计步骤以及国家规定进行编制。

3. 编制和管理建设项目投资费用必须确保投资目标和效益，同时保证项目的可行性，确保费用的准确性、合理性及与实际情况和市场经济机制要求的一致性。

4. 建设项目的投资者对从项目准备到工程竣工投入使用的整个过程中建设项目投资费用的管理负全责。

本通知规定了使用国有资金（包括国家财政资金、官方发展援助资金（简称ODA资金）、国家发展信贷资金、国家担保信贷资金和其他国家投资资金）的项目投资费用的编制和管理。对于其他资金来源的项目，投资者自行决定是否适用本通知的规定。

对于使用ODA资金的项目，如果越南社会主义共和国有关机构签署的国际条约中有关建设项目投资费用管理的规定与本通知的规定不同，则按照该国际条约的规定执行。

第二章 项目总投资额和施工预算

1. 建设项目总投资额

1.1. 项目总投资额的内容

建设项目总投资额（以下简称总投资额）是为建设该项目预计的所有费用，在投资决策书中记录并作为投资者编制计划和管理资金的基础。

总投资额应在项目立项阶段计算和确定，符合项目内容和基础设计；对于仅编制经济和技术报告的情况，总投资额应符合施工图设计。

总投资额包括：建筑费用；设备费用；征地补偿和安置费用；项目管理费用；投资咨询费用；其他费用和预备费用。

1.1.1. 建筑费用包括：建筑工程和分项工程的费用；拆除旧建筑物的费用；建筑场地平整费用；临时建筑和辅助施工设施的建筑费用；现场临时居住和施工指挥用房的费用。

1.1.2. 设备费用包括：购买和安装技术设备（包括需要生产的非标准技术设备）的费用；培训和转让技术的费用；设备安装和试验调整的费用；设备运输和保险费用；税金及相关费用。

1.1.3. 征地补偿和安置费用包括：房屋、建筑物、土地上作物等的补偿费用；与项目征地补偿相关的安置费用；组织征地补偿的费用；建设期间的土地使用费；已投资基础设施的支付费用。

1.1.4. 项目管理费用包括从项目准备阶段到完成验收交付使用阶段组织实施项目管理工作的费用，包括：

- 编制投资报告、项目投资报告或经济和技术报告的费用；

- 组织实施征地补偿和安置工作属于投资者责任的费用；

- 组织建筑设计竞赛的费用；

- 组织审查项目投资报告、经济和技术报告、总投资额；组织审查技术设计、施工图设计、施工预算的费用；

- 在建设活动中组织选择承包商的费用；

- 组织质量管理、数量管理、进度管理和建设费用管理的费用；

- 组织保障工程安全和环境卫生的费用；

- 组织制定定额和单价的费用；

- 按照投资者的要求组织检查材料质量和工程检验的费用；

- 组织检查和认证工程质量符合性的费用；

- 组织验收、付款和决算合同的费用；工程投资资金的付款和决算费用；

- 组织验收和移交工程的费用；

- 组织开工典礼、竣工庆典和宣传推广的费用；

- 组织实施其他一些管理工作的费用。

在投资者尚未具备确定项目管理费（无法确定项目的总投资）的依据，但需要开展项目准备工作的情况下，投资者应编制该工作的预算费用，并提交给投资决策人审批，作为资金计划预测的基础和实施工作的依据。上述费用将计入总投资中的项目管理费。

1.1.5. 建设工程咨询费包括：

- 工程勘察费；

- 可行性研究报告编制费（如有），项目建议书或经济可行性研究报告编制费；

- 建筑设计竞赛费；

- 工程设计费；

- 技术设计审查费、施工图设计审查费、工程预算编制费；

- 招标文件编制费、资格预审文件编制费、投标文件编制费以及对投标文件、资格预审申请文件、投标文件进行分析评估的费用，以选择咨询单位、施工单位、设备供应商和总承包商；

- 工程勘察监理费、施工监理费、设备安装监理费；

- 环境影响评价报告编制费；

- 工程定额、单价编制费；

- 工程建设投资管理费：总投资、预算、定额、单价、合同等；

- 项目管理咨询服务费；

- 根据业主要求的质量检验费、工程质量检测费；

- 工程质量检查和认证费；

- 对于实施期超过三年的建设项目，需计算的投资转换费；

- 其他咨询服务费。

1.1.6. 其他费用是指不属于建筑安装工程费；设备购置费；征地拆迁补偿费、移民安置费；项目管理费和建设工程咨询费的必要费用，包括：

- 总投资审查费；

- 排除爆炸物费用；

- 工程保险费；

- 施工设备和劳动力搬迁到工地的费用；

- 国际质量检验费、工程变形监测费；

- 为施工提供交通保障的费用；

- 审计、审查、决算批准费；

- 按规定收取的各项费用和手续费；

- 与项目相关的科研费用；对于旨在经营的建设项目，初期流动资金和建设期间的贷款利息；在正式移交前的空载和负载试运行费用，扣除回收的产品价值；

- 其他费用。

项目中未有规定或无法立即计算的其他费用可暂估并纳入总投资。

1.1.7. 预备费包括：在编制项目时无法预见的工作量增加所需的预备费和因价格变动因素导致的预备费。

对于实施期不超过两年的项目，预备费按建筑安装工程费、设备购置费、征地拆迁补偿费、移民安置费、项目管理费、建设工程咨询费和其他费用总和的10%计算。

对于实施期超过两年的项目，预备费由两个因素确定：

- 由于工作量增加而产生的预备费，按建筑安装工程费、设备购置费、征地拆迁补偿费、移民安置费、项目管理费、建设工程咨询费和其他费用总和的5%计算。

- 由于价格变动而产生的预备费，根据项目的实施时间和不同类型的工程在不同地区的建筑价格指数来计算。

计算价格变动预备费所使用的建筑价格指数是最近三年平均值，并考虑到区域内和国际上成本和价格变化的可能性。计算价格变动预备费的时间是建设项目的实施时间。

1.2. 总投资确定方法

总投资按照《政府关于建设工程投资费用管理的第99号法令》（2007年6月13日颁布）第五条第一款的规定方法确定，并参照本通知附件一的指导。

2. 建设工程预算

2.1. 建设工程预算内容

建设工程预算（以下简称工程预算）针对每个建设工程或单项工程编制。

工程预算包括建筑安装工程费、设备购置费、项目管理费、建设工程咨询费、其他费用和预备费。

工程预算按照本通知附件二的指导编制。

2.2. 工程预算确定方法

2.2.1. 建筑安装工程费

工程预算中的建筑安装工程费适用于建设工程、单项工程、辅助工程、临时设施工程或其组成部分、分部分项工程。建筑安装工程费通过编制预算确定。对于辅助工程、临时设施工程或简单的通用工程，建筑安装工程费可以通过单位工程投资定额或按百分比计算的定额（以下简称比例定额）确定。

建设工程、单项工程的建筑安装工程费预算按照本通知附件二的指导编制。

如果建筑安装工程费按建设工程、单项工程的组成部分、分部分项工程计算，则工程预算中的建筑安装工程费是这些组成部分、分部分项工程费用的总和。

建筑安装工程费预算包括直接费、间接费、应税收入、增值税和现场临时设施费。

2.2.1.1. 直接费：

直接费用包括材料费（包括由项目发起人提供的材料）、人工费、施工机械使用费和其他直接费用。

a. 在直接费用中，材料费、人工费和施工机械使用费可以通过以下方法之一确定：

- 根据总体定额的工程量和单价。

- 根据详细定额的工程量和单价。

- 结合上述方法。

a.1. 根据总体定额的工程量和单价确定材料费、人工费和施工机械使用费。

a.1.1. 确定工程量：

建筑工程的工程量从技术设计图或施工图设计以及必须完成的任务和项目的任务清单中确定，并从一组建筑安装工作汇总形成一个结构单元或建筑物的一部分。

a.1.2. 确定总体定额的单价：

总体定额的单价必须与a.1.1所述的工程量清单中的目录和内容相对应。总体定额的单价基于详细定额的单价制定。总体定额的单价可能仅包括材料费、人工费、施工机械使用费，或者还包括其他直接费用、共同费用和预缴税收入。总体定额单价的编制方法见本通知附件4。

用于确定总体定额单价的详细定额单价如下所述的a.2.2。

a.2. 根据详细定额的工程量和单价确定材料费、人工费和施工机械使用费。

a.2.1. 确定工程量：

建筑工程的工程量从技术设计图或施工图设计以及必须完成的任务和项目的任务清单中确定，并符合详细定额单价中的工作目录和内容。

a.2.2. 确定详细定额的单价：

详细定额的单价根据本通知附件4的指导制定，包括基于必要消耗定额和相应材料价格、人工价格、施工机械价格确定的材料费、人工费和施工机械使用费。详细定额的单价可能仅包括材料费、人工费、施工机械使用费，或者还包括其他直接费用、共同费用和预缴税收入。

- 材料价格：是建筑材料到达施工现场的价格，根据工程情况并结合施工现场位置确定。材料价格必须合理且符合施工现场所在市场的市场价格水平，基于制造商报价、供应商信息或应用于具有相同质量标准的其他工程的价格，或地方公布的市场价格，并确保竞争性。对于市场上没有的材料或承包商根据项目发起人的要求自行生产的建筑材料，则材料价格应根据满足种类、质量、数量、供应进度等要求的合理价格确定，并确保竞争性。

在编制建筑工程单价时，必须检查所用材料的价格和类型是否符合设计要求。

- 人工价格：根据国家授权机构公布的最低工资标准，准确计算工资、各种津贴和补贴（包括各种工资补助），考虑到不同地区不同工种的劳动力市场普遍工资水平和具体工程条件，以及项目发起人的资金能力和支付能力。

- 施工机械价格（包括租赁价格）：按照住房和城乡建设部规定的施工机械和设备价格确定方法计算，或采用地方公布的施工机械和设备价格表。

b. 其他直接费用：是指为直接服务于工程施工而产生的费用，如内部劳动力调动、劳动安全、保护工人和周围环境、抽水、清淤、材料试验等无法从设计中确定工程量的费用。

其他直接费用按总材料费、人工费和施工机械使用费的1.5%计算。对于交通隧道、水电站隧道、矿井等工程，其他直接费用（包括运营费用、经常性供水排水供风供电系统的维护费用）按总材料费、人工费和施工机械使用费的6.5%计算。

如果按规定的比例计算的其他直接费用不合适，则根据实际情况调整比例以适应实际需要。

2.2.1.2. 共同费用：

共同费用包括企业的管理费用、现场生产调度费用、工人服务费用、现场施工服务费用及其他一些费用。共同费用按直接费用的百分比或预算中人工费的百分比计算，适用于不同类型工程的规定。

对于每个对应于不同类型工程的工程项目部分，将其视为独立工程，并适用相应的工程类型的共同费用定额。

2.2.1.3. 预缴税收入：

预缴税收入按直接费用和共同费用的百分比计算，适用于不同类型工程的规定。

共同费用和预缴税收入的定额按本通知附件2表2.4的指导确定。

2.2.1.4. 增值税：

建筑工程增值税按现行规定执行。

2.2.1.5. 现场临时居住和施工指挥用房费用：

现场临时建筑的居住和施工管理费用按线路外城镇和居民区（如输电线路、邮政通信线路、交通道路、渠道、管道及其他线性工程）工程项目直接成本、共同成本、预缴税收入的2%计算，其余工程项目按1%计算。

对于特殊情况（例如规模大、复杂的项目或海岛项目等），如果按照上述比例计算现场临时建筑的居住和施工管理费用不合适，则项目业主应根据实际情况编制预算，合理确定该费用，并对其决定负责。

在招标情况下，此费用项应包含在标段价格、投标价格中，并根据已签订的合同价格进行支付。

施工承包商可以使用此费用新建、租赁现场住房或租赁车辆接送员工，具体取决于项目的具体情况。

2.2.2. 设备费用

工程预算中的设备费用包括购买安装技术设备（包括需要制造和加工的非标准技术设备）、技术培训和技术转让费用、设备安装和试验调整费用。

设备采购费用包括：购买价格（包括设计和监督制造费用）、从港口或购买地点运至工地的运输费、在越南港口的仓储费、集装箱仓储费（对于进口设备）、现场仓库保管保养费、设备税和保险费。

设备采购费用可以通过以下两种方式之一确定：

- 对于已经确定价格的设备，可以根据每种设备的数量和类型或者整个生产线的价格，以及每吨、每个单位或整个生产线设备对应的价格来计算。

- 对于尚未确定价格的设备，可以暂时按照供应商或制造商的报价，或者市场上类似设备在同一时间点的价格，或者已完成的具有类似设备的工程价格来计算。

对于需要制造和加工的非标准技术设备，此费用基于所需制造和加工的设备数量和每吨（或单位）的制造和加工价格，该价格与设备性质和类型相符，依据已签署的制造和加工合同，或者参考选定制造商的加工产品报价，或已完成工程中类似设备的制造和加工价格。

技术培训和技术转让费用根据具体工程需求编制预算确定。

设备安装和试验调整费用按照工程预算编制规定进行编制。

如果设备是通过招标选择的，则设备费用包括中标价格和合同中规定的上述各项费用。

工程设备费用按照本通知附件2表2.5的指导编制。

2.2.3. 项目管理费用

工程预算中的项目管理费用包括根据本通知第二部分第1.1.4节规定，由项目业主组织实施项目管理所需的费用。

项目管理费用基于参照住房和城乡建设部公布的费率标准或通过编制预算确定。

2.2.4. 投资建设咨询费用

工程预算中的投资建设咨询费用包括根据本通知第二部分第1.1.5节规定的要求。对于多个工程的项目，投资报告编制费用、项目编制费用或经济-技术报告编制费用不计入工程预算的投资建设咨询费用。

投资建设咨询费用基于参照住房和城乡建设部公布的费率标准或通过编制预算确定。

2.2.5. 其他费用

工程预算中的其他费用包括根据本通知第二部分第1.1.6节规定的要求，通过费率百分比或编制预算确定。对于多个工程的项目，总投资审查费用、相关科研费用、为经营目的的投资建设项目初始流动资金、建设期间贷款利息、无负载和负载试运行费用（扣除回收的产品价值）和其他费用不计入工程预算的其他费用。

对于某些专业建设项目，特别是使用ODA资金的项目，在除2.2.3、2.2.4和2.2.5节规定之外如有其他相关费用，则可补充这些费用。项目业主决定并对其决定负责。

如果项目工程必须聘请外国顾问，则投资建设咨询费用应根据现行规定编制预算，符合工程使用顾问的需求或已签署的顾问合同金额。

对于没有规定或无法立即计算的一些其他费用，可以暂时纳入工程预算以预留资金。

2.6. 预留费用

预留费用是为了应对工程建设过程中可能发生的额外工作量和价格波动而预留的费用。

对于工期不超过两年的项目，预留费用按工程直接成本、设备费用、项目管理费用、投资建设咨询费用和其他费用总和的10%计算。

对于工期超过两年的项目，预留费用由两个因素确定：

- 因额外工作量预留的费用按工程直接成本、设备费用、项目管理费用、投资建设咨询费用和其他费用总和的5%计算。

- 预留价格变动费用应按照每类建设项目在不同地区和建设期间的建筑价格指数计算。

计算价格变动的时间为根据批准的建设进度确定的建设项目的建设时间。

对于包含多个建设项目的项目，项目业主可以确定整个项目的概算以服务于项目成本管理。项目的总概算是通过将属于该项目的所有项目的概算以及未包含在项目概算中的某些咨询投资建设费用和其他费用相加得出的。

III. 建设项目投资成本管理

1. 总投资额和建设项目概算管理

1.1. 总投资额管理

1.1.1. 在编制建设项目投资计划或对于无需编制投资计划的情况编制经济和技术报告时，项目业主必须确定总投资额以进行投资建设效益分析。总投资额的审查和批准权限按照2007年6月13日政府第99/2007/NĐ-CP号法令《关于建设项目投资成本管理》（以下简称第99/2007/NĐ-CP号法令）第六条的规定执行。已批准的总投资额是项目业主被允许用于建设项目投资的最大成本，并且是项目业主制定计划和管理资金的基础。

1.1.2. 总投资额可以在第99/2007/NĐ-CP号法令第七条第一款规定的情况下进行调整。

对于使用国家预算资金的建设项目，如果调整后的总投资额不超过已批准的总投资额，包括调整成本科目结构（包括使用预备费），项目业主可自行调整，并随后向投资决策人报告调整结果；项目业主对其决定负责。如果调整后的总投资额超过已批准的总投资额，则项目业主必须在实施调整前向投资决策人报告并获得批准。

对于使用由国家担保的信贷资金、国家发展信贷资金和其他国家投资资金的建设项目，项目业主可自行决定并对其调整总投资额的行为负责。

调整后的总投资额与已批准的总投资额之间的差额部分须按照第99/2007/NĐ-CP号法令第六条的规定进行审查。

1.1.3. 项目业主确定项目管理费用以组织项目管理工作。对于总投资额低于一亿元的小型简单项目，如果项目业主不成立项目管理委员会而使用其专业单位进行管理，则项目业主使用项目管理经费支付项目管理活动费用及按规定支付兼职项目管理人员加班费。

对于采用设计、供应材料设备和施工总承包（EPC）形式的建设项目，总承包商可享受与其承担的项目管理工作量相应的项目管理费用的一部分。总承包商的项目管理费用由双方协商并在合同中规定。

如果项目管理委员会具备执行某些投资建设咨询服务工作的能力，则该委员会可享受执行这些咨询服务工作的费用。

当聘请项目管理咨询服务时，咨询服务费用根据项目业主所委托的管理内容和工作量以及现行制度政策确定。如果聘请外国咨询服务，则按政府规定执行。

1.2. 建设项目概算管理

1.2.1. 建设项目概算在批准之前必须经过审核。建设项目及其分项工程的概算必须按照规定包括所有费用因素。项目业主组织对建设项目概算进行审核，包括按照第99/2007/NĐ-CP号法令第十条第一款规定的各项内容。

1.2.2. 如果项目业主不具备审核能力，则应聘请具有足够能力和经验的组织和个人来审核建设项目概算。审核建设项目概算的组织和个人对其审核结果负法律责任并对项目业主负责。审核建设项目概算的费用由项目业主决定。

项目业主在审核后批准建设项目概算，并对其批准结果负法律责任，作为确定招标包价格、建设成本和签订指定招标合同谈判及付款的基础。

1.2.4. 建设项目概算可以在第99/2007/NĐ-CP号法令第十一条第一款规定的情况下进行调整。

项目业主组织对调整后的概算进行审核和批准。

2. 建设定额、建设价格和建设价格指数管理

2.1. 建设定额管理

2.1.1. 建设定额包括经济-技术定额和比例定额，按照第99/2007/NĐ-CP号法令第十二条的规定。

2.1.2. 住房和城乡建设部公布的投资资本额度和建设定额：建设项目概算定额（建筑部分、勘察部分、安装部分）、建设项目维修概算定额、建筑材料定额、项目管理费用定额、投资建设咨询服务费用定额及其他建设定额。

2.1.3. 各部委、省人民政府根据本通知附件三提供的建设定额编制方法，组织编制和公布适用于各部委和地区特有的但尚未纳入住房和城乡建设部公布的建设定额体系的建设定额。

2.1.4. 对于已经纳入住房和城乡建设部公布的建设定额体系但不符合施工方法、条件或工程要求的建设定额，项目业主应组织对其进行调整和补充，使其符合要求。

2.1.5 对于在第二部分2.1.2和2.1.3中提到的已公布的建设定额系统中尚未包含的建设定额，项目业主应根据技术要求、施工条件和本通知附件3规定的定额编制方法组织编制这些定额，或者利用其他工程中使用过的类似建设定额来决定应用。

在使用上述新的建设定额作为基础单价以支付使用国家预算资金并采用指定招标方式的合同包时，项目业主应向投资决策人报告并由其审查决定。对于由总理决定投资的建设项目，则由相关行业主管部门部长或省人民政府主席审查决定。

2.1.6 项目业主可以自行组织或聘请有能力且有经验的机构指导编制和调整建设定额，如第二部分2.1.4和2.1.5所述内容。咨询机构对其编制的定额的合理性和准确性负责。

2.1.7 项目业主决定应用或运用公布的或调整后的建设定额来编制和管理建设工程的投资成本。

2.1.8 各部委、省级人民政府每年定期将当年发布的建设定额提交住房和城乡建设部进行跟踪和管理。

2.2 工程建设价格管理

2.2.1 项目业主应根据工程的特点和特殊条件、第二部分2.1节所述的定额系统以及本通知附件4规定的工程建设单价编制方法来编制并决定适用的工程单价，作为确定概算和管理建设工程投资成本的基础。

2.2.2 对于使用ODA资金并要求使用外国劳动力、进口材料、设备和其他特殊要求的项目，建设单价应补充实际条件和工程特殊性的相关费用。

2.2.3 建设工程项目的业主可以聘请有能力且有经验的专业咨询机构完成与编制工程建设单价相关的任务或部分工作。咨询机构应对自己编制的工程建设单价的合理性和准确性承担责任。

2.2.4 省级人民政府应指导住房和城乡建设局根据本通知的指导原则和地方实际情况公布建设单价体系、机械台班费和施工设备价格、建筑材料价格等供参考，以便在确定工程建设价格过程中使用。

2.3 工程建设价格指数管理

2.3.1 工程建设价格指数包括：一组或一类工程的价格指数；按费用结构的价格指数；按材料、人工、机械设备因素的价格指数。工程建设价格指数是确定投资项目总投资、工程概算、合同包价格和合同付款价格的重要依据之一。

2.3.2 住房和城乡建设部发布编制工程建设价格指数的方法，并定期公布工程建设价格指数供项目业主参考应用。项目业主和承包商也可以参考有能力且有经验的咨询机构发布的工程建设价格指数。

2.3.3 项目业主应根据价格变动趋势和工程特点决定适用的工程建设价格指数。

IV. 组织实施

1 投资建设工程项目成本管理移交工作的实施按照第99/2007/NĐ-CP号法令第三十六条的规定执行。

2 在第99/2007/NĐ-CP号法令生效前由住房和城乡建设部制定的建设定额系统、各专业部门制定的定额、各地方制定的建设单价、机械台班费、施工设备价格和建筑材料价格，在该法令生效后继续有效，供项目业主参考并决定是否应用，作为确定建设单价和管理建设工程投资成本的基础。

3 各部委、省级人民政府应根据第99/2007/NĐ-CP号法令关于建设工程投资成本管理的规定、本通知的指导原则及相关文件的要求，组织指导所管理的建设工程投资成本的编制和管理工作。

地方政府使用的建设项目投资额度、建设定额、建设单价和价格指数的适用由省级人民政府指导并规定。

4 本通知自发布之日起十五日后生效，并取代住房和城乡建设部2005年4月1日发布的第04/2005/TT-BXD号通知《关于投资项目和以前相关规定与本通知相抵触的建设工程造价编制和管理的通知》。

在执行过程中如有问题，请反馈至住房和城乡建设部汇总研究解决。