决定第05/2008/QĐ-BCT号批准2007-2015年阶段锡、钨和锑矿勘查、开采、加工和利用规划，展望至2025年

 

决定

批准锡、钨和锑矿勘查、开采、加工和利用规划（2007-2015年），展望至2025年

批准锡、钨和锑矿勘查、开采、加工和利用规划（2007-2015年），展望至2025年

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|||商务部部长

根据一九九六年三月二十日《矿产资源法》和二〇〇五年六月十四日《关于修改和补充〈矿产资源法〉若干条款的法律》；

根据二〇〇五年十二月二十七日第160/2005/NĐ-CP号政府法令关于《矿产资源法》和《关于修改和补充〈矿产资源法〉若干条款的法律》的具体规定和实施指导；

根据二〇〇七年十二月二十七日第189/2007/NĐ-CP号政府法令关于工贸部职能、任务、权限和组织结构的规定；

实施通报第 5487/VPCP-CN号二〇〇七年十一月二十八日政府办公厅关于总理关于授权工业部（现为工贸部）批准锡、钨和锑矿勘查、开采、加工和利用规划（2007-2015年），展望至2025年的意见的通知；

审核呈文第 402/TTr-NCPT号二〇〇七年十月二十四日战略与政策研究院院长关于提交锡、钨和锑矿勘查、开采、加工和利用规划（2007-2015年），展望至2025年的报告；

审核各司长的意见：计划司和重工业司；

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。批准锡、钨和锑矿勘查、开采、加工和利用规划（2007-2015年），展望至2025年，主要内容如下：

一、发展观

1. 发展符合越南工业发展规划和地方经济发展规划的锡、钨和锑矿开采和加工业，确保国家利益和地区利益的和谐，创造条件发展基础设施，稳定和改善采矿和加工地区的人民生活。

2. 发展符合巩固国防安全要求、保护具有价值的文化设施和保护采矿地区生态环境的锡、钨和锑矿开采和加工业。

3. 可持续发展，确保安全、经济有效的锡、钨和锑矿开采和加工业，在合理、节约利用国家资源的基础上使用进口矿物原料。

4. 主要依靠国内力量发展锡和锑矿开采和加工业。结合国内力量和外国投资发展钨矿开采和加工业。鼓励国内外经济成分参与生产高质量和高附加值的锡、钨和锑金属及合金。

5. 提前进行勘探活动，为后续的采矿和加工活动提供可靠的锡、钨和锑矿资源基础。

第二节 发展目标

- 确保锡、钨和锑矿勘探、开采和加工有效且可持续，最大限度地满足冶金行业和其他行业的原材料需求，并合理出口精矿、中间产品和金属。

- 加强对锡、钨和锑矿资源管理与保护工作的法治，确保安全、彻底和节约利用资源，保护采矿地区的生态环境。

- 确保从国内锡矿资源提炼的各种类型锡锭在2010年达到约2600吨；从2015年起达到超过3000吨。2010年后，国内提炼的锡锭I类占总产量的比例超过80%。

- 确保从国内钨矿资源提炼的钨精矿（WO3计）和钨合金在2010年达到约3600吨WO3和约1000吨合金；从2015年起达到4900-5000吨WO3和3000-3500吨合金。₃- 确保从国内锑矿资源提炼的锑锭在2010年达到约1000吨；从2015年起达到超过1600吨。₃及约1000吨合金；自2015年达到4900-5000吨WO₃第三部分 国家禁止、暂时禁止、限制矿业活动和锡、钨、锑矿产资源储备区域

1. 限制矿业活动区域：胡志明原生锡矿（包括Khe Bun矿），广平省香山县。

2. 国家矿产资源储备区：宁安省曲江县沙溪锡矿（约20公里

）和宁安省曲江县沙溪洲锡矿剩余资源。

3. 属于禁止或暂时禁止矿业活动的锡、钨、锑矿床如下：²矿床名称

长兰锡矿

计量单位：吨

种类

2010年

需求（按锡锭计算）

锡锭生产

2010年

钨精矿生产（按钨金属计算）

2010年

锑锭和其它产品生产（按锑锭计算）

2010年

V．锡、钨和锑矿勘探规划

1．锡矿勘探

-优先勘探砂锡矿，其次是各矿山的原生锡矿点，在高平省皮阿奥克地区和宣光省、太原省的Tam Đảo地区。

-在其他矿区，优先勘探和补充有前景的矿山和锡矿点，以符合资源开发进度，确保行业发展的总体目标。

-2007-2015年阶段：实施17个勘探项目。

-2016-2025年阶段：实施10个勘探项目。

主要锡矿勘探项目清单见附录A1部分。

-2007-2025年阶段锡矿勘探投资需求约为235亿元，其中2007-2015年阶段约100亿元。

2．钨矿勘探

-近期至2010年，开展对广宁省霍光片钨矿进行调查评价和勘探；对宣光省善计矿的善计和会计两个矿区进行补充勘探。

-2010年后，勘探重点将集中在位于得农省的达克朗地区（在该地区潜力调查评价结果出来后）。

主要钨矿勘探项目清单见附录B部分。

3．锑矿勘探

-2007-2015年阶段：实施对广宁县阳辉锑矿点的勘探，以补充广宁县冶炼厂的原料；对老街矿进行补充勘探，注重伴生金，为恢复老街矿生产及研究建设宣光省澄化冶炼锑锭厂做准备。

-2016-2025年阶段：除对广宁县阳辉锑矿进行勘探外，还计划对广宁县和高平省沿江带结构区域中具有前景的锑矿点进行勘探。

主要锑矿勘探项目清单见附录C1部分。

-2007-2025年阶段锑矿勘探投资需求约为60-80亿元，其中2007-2015年阶段约30亿元。

VI．锡矿开采和加工规划

1．锡矿开采和选矿规划

-加强原生锡矿的开采和加工，弥补皮阿奥克和Tam Đảo地区砂锡矿产量下降的影响；加大投资力度，更新技术，提高贫砂锡矿、细粒原生锡矿、锡钨矿和锡铅锌银矿的开采和加工效率。

-到2015年，集中回收皮阿奥克和Tam Đảo地区及其他地区的尾矿和废渣中的锡矿。

-保持与当地资源和能力相适应的小规模开采活动，满足现有和新建精炼厂的需求。

-在主要锡矿区，预计实施17个工业规模的锡矿开采和选矿投资项目，包括3个维持和扩大生产的项目，14个新建矿山项目，以及4-5个面向2020年后阶段的项目。

主要锡矿开采和选矿投资项目清单见附录A2部分。

2．锡矿选矿和锡锭冶炼规划

到2015年，完成安徽公司第一期锡锭电解生产线扩建；新建三个位于宣光省、海静省和林同省的锡矿选矿和锡锭冶炼厂，以及一个位于安徽的锡锭电解生产线。

主要锡矿选矿和锡锭冶炼投资项目清单见附录A3部分。

3．锡矿开采和锡锭冶炼投资需求

2007-2025年阶段锡矿开采和锡锭冶炼投资需求约为630亿元，包括560亿元用于开采和选矿，70亿元用于深加工（选矿、粗炼和精炼），其中2007-2015年阶段约为500亿元。

VII．钨矿开采和加工规划

-投资改造和扩大善计矿生产能力，并发展一些小型钨矿开采和选矿项目，以解决就业问题并增加加工企业的原材料供应。

-加快联营企业Nuiphaovica的多金属钨矿开采和加工项目以及越南Youngsun钨业有限公司出口钨合金厂项目的实施进度。

主要钨矿开采和加工投资项目清单见附录B部分。

-2007-2025年阶段钨矿开采和加工投资需求约为5200亿元（主要是2007-2015年阶段），其中外资直接投资（联营企业Nuiphaovica和越南Youngsun钨业有限公司）约为5160亿元。

VIII．锑矿开采和加工规划

-改进选矿工艺，提高多金属伴生锑和金的回收率（主要是金矿）。

-加强广宁县马务矿和其他地区锑矿的开采和选矿，以最大限度地满足广宁县冶炼厂的精锑矿需求。

-实施恢复老街矿项目，为研究建设宣光省澄化冶炼锑锭厂做准备；实施广宁省青化市联营企业锑矿开采和选矿及冶炼锑锭项目，争取2010年投产。

主要锑矿开采和加工投资项目清单见附录C2部分。

-2007-2025年阶段锑矿开采和加工投资需求约为140亿元（主要是2007-2015年阶段），其中外资直接投资约为42亿元。

IX．2007-2025年阶段锡、钨和锑矿开采和加工工业发展投资需求

我国从现在到2025年发展锡、钨和锑矿开采及加工工业的总投资需求预计约为6130亿至6200亿元人民币，其中外国直接投资约为5200亿元。

十、主要政策措施

1. 总体措施和政策

a. 制定国家锡、钨和锑矿产资源政策，确保锡、钨和锑矿开采及加工工业的可持续发展，主要内容包括：

- 保护、合理开发和节约利用国内资源。

- 实施与周边国家（老挝、柬埔寨）合作开发锡、钨和锑矿资源的战略。

- 鼓励将锡、钨和锑矿石加工成高质量金属及其合金，以满足国内需求并出口。

b. 加快股份制改革，成立新的股份公司，并鼓励科研机构参与地质勘探、采矿选矿、冶炼锡、锑和钨等领域。鼓励公司在证券市场上市，以多元化所有权结构，吸引国内外资金参与锡、钨和锑矿开采及加工工业的发展。

c. 提高企业在锡、钨和锑矿产活动中的社会责任，如：建设基础设施；吸引、培训和使用当地劳动力；采取措施保护生态环境，积极参与改善社会环境。

2. 具体措施和政策

a. 市场措施： 建立和发展国内锡、钨和锑市场，按照公平竞争机制运行，加强合作，确保加工企业和精炼企业所需原材料供应；逐步参与国际市场。

b. 科学技术研究和转让：

- 完善从矿山开采到重力选矿、浮选等完整的闭合式原矿选矿工艺技术。重点研究贫锡矿（砂矿和原矿）的有效处理技术。研究和制定在锡矿、金矿和多金属矿（铅、锌、银...）中伴生钨和锑的处理工艺流程，采用政府—科技企业—矿业企业的合作模式。

- 不断改进和优化冶金技术，持续提高锡锭和锑锭的质量。

- 与国外合作研究和生产高质量的钨金属、合金及其中间产品。

c. 发展和培养人力资源： 与职业学校、大专院校和大学合作，为采矿、选矿和冶金各环节培养和再培训员工和研究人员，符合我国锡、钨和锑矿的特点和规模。注重培养具有高水平管理能力的矿产企业管理人才，以适应全球竞争环境下的企业发展要求。

d. 环境保护： 从事矿产资源开采和加工的企业必须全面实施环境保护措施，在勘探、开采、选矿和冶金各阶段采用现代环保技术；严格履行采后土地复垦和环境恢复工作。确保生产过程中的工业卫生和劳动安全。鼓励研究和应用先进的环境处理技术，贯穿所有生产工序。

đ. 投资措施：为了吸引约6130亿至6200亿元人民币用于我国到2025年的锡、钨和锑矿开采及加工工业发展，预计从以下渠道筹集资金：

- 企业自筹资金。

- 财政资金：支持大型锡、锑、钨矿区外基础设施建设，支持行业研究所和学校的科研和技术培训工作。

- 国家信贷投资资金：对于在经济和社会困难地区进行的采矿、选矿和冶炼项目。

- 国内外商业贷款。

- 通过租赁、购买设备融资等方式获得金融机构的资金；卖方信贷和技术设备信贷。

- 外国直接投资：与外国公司合作开展大规模钨和锑矿开采及加工项目。

e. 政府管理措施：

- 定期审查、更新和完善锡、钨和锑矿产业发展的规划，使其适应国家和国际经济发展形势。

- 建立和完善集中统一的矿产资源勘探、开采和加工管理制度，避免重复和冲突，提高管理和保护锡、锑和钨矿资源的灵活性和效率。

- 整顿矿产资源管理和统计报告工作，定期从基层到省级再到部级进行。对不遵守相关法律规定的行为采取处罚措施。加强对矿产活动的监督，防止非法开采和出口矿产资源。

g. 其他措施：

- 改进矿产活动许可证发放程序，简化手续，公开透明，确保严格管理矿产活动。

||| 审查并修改锡、钨和锑矿储量和资源预测指标，使其符合锡、钨和锑矿石及金属价格日益上涨的情况，以及当前采矿和加工科学技术的进步。

||| 十一 组织实施

||| 1. 商务部负责公布并指导实施规划。定期更新和调整规划，并提出促进锡、钨和锑矿开采和加工工业可持续发展的机制和政策，确保与经济发展和社会情况及国际承诺相协调。

||| 2. 自然资源与环境部、科技部、计划投资部、财政部、交通运输部、信息通信部根据各自职能任务，牵头并与商务部合作具体落实本决定中提出的措施和政策。

||| 3. 各省、自治区直辖市人民政府：

||| - 组织管理和保护辖区内的锡、钨和锑矿资源；防止非法开采和出口矿物。

||| - 划定并批准禁止、暂时禁止和限制锡、钨和锑矿活动的区域。

||| - 与国家管理机构和企业合作实施本决定中的项目。

||| - 组织编制并提交同级人民代表大会审议地方权限范围内的锡、钨和锑矿勘查、开采、加工规划，并与本规划保持一致。

条 2.||| 本决定自发布之日起十五日后生效。

条 3. ||| 各部部长、相当于部长的机关首长、政府直属机关首长、各省、自治区直辖市人民政府主席负责执行本决定。/。