通知2008年第5号关于日本国际协力银行资助的信息技术与通信高等教育支持与发展项目贷款管理机制的指导意见

通知

关于管理日本国际协力银行资助的高等教育和研究生信息技术及通信培训项目贷款机制的指导意见支持和发展高等教育和研究生信息技术及通信培训项目（以下简称项目），由日本国际协力银行资助

根据二〇〇五年十一月一日国务院发布的第134号令《关于管理和偿还国外债务的规定》；

根据二〇〇六年十一月九日国务院发布的第131号令《关于管理和使用官方发展援助资金的规定》；

根据二〇〇六年三月三十一日由财政部代表越南社会主义共和国政府与日本国际协力银行签订的贷款协议编号VNXIII-6（以下简称协议）；

财政部就日本国际协力银行贷款用于支持和发展高等教育和研究生信息技术及通信培训项目的管理机制作出如下规定：

第一部分
总则

第一条 适用范围：

本通知规定了根据越南社会主义共和国财政部与日本国际协力银行签订的贷款协议编号VNXIII-6所使用的日本国际协力银行贷款的资金管理和使用。

第二条 适用对象：

本通知适用于相关管理部门和项目受益人，包括财政部、教育部、河内大学、从日本国际协力银行贷款中获得奖学金的学生以及服务银行。

河内大学可以参考本通知的规定，将日本国际合作机构提供的奖学金和与日本大学相关的合作奖学金的规定应用于从该项目获得奖学金的学生。

3. 术语解释：

本通知中使用的概念和术语具有与贷款协议相同的含义，并解释如下：

3.1. 资助方是指日本国际协力银行（简称JBIC）。

3.2. 协议是指二〇〇六年三月三十一日由财政部代表越南社会主义共和国政府（借款人）与日本国际协力银行（贷款方）签署的贷款协议编号VNXIII-6，该协议规定日本国际协力银行向越南提供五亿四千二百二十万日元的贷款以支持该项目。

3.3. 备忘录是指二〇〇六年六月二十三日由日本国际协力银行驻河内代表处、财政部、教育部、河内大学签署的备忘录。，教育部，华北理工大学关于该项目。

3.4. 奖学金是指项目为出国留学生提供的费用，包括学费、往返机票、保险费、生活补贴及其他费用，这些费用来源于日本国际协力银行贷款。

3.5. 奖学金受领者是指从日本国际协力银行贷款中获得奖学金的学生或研究学者。

3.6. 合作大学是指接收奖学金受领者的大学。

3.7. 项目管理委员会是由教育部成立的负责实施项目的管理机构。

3.8. 咨询机构是由项目管理委员会通过国际招标选定并签订咨询合同的组织，负责协助项目管理委员会进行项目管理、执行和监督贷款使用。

3.9. 越南外贸银行（Vietcombank）是财政部指定的对外结算银行，负责根据贷款协议与外国银行签订账户协议。

3.10. 国家机关是指各部委、省人民委员会及其下属机构，或者由各部委、省人民委员会及其下属机构根据成立决定设立的单位。

4. 执行机构：

4.1. 教育部是项目的主管机关，负责确保项目中的官方发展援助资金的质量和使用效果，并按照法律规定履行对项目和计划的国家管理职能。当有要求时，应在规定时间内书面答复与项目有关的问题。

4.2. 河内大学是项目的主办单位，负责成立项目管理委员会，按照国务院第134号令《关于管理和偿还国外债务的规定》和第131号令《关于管理和使用官方发展援助资金的规定》，以及与日本国际协力银行签订的贷款协议，管理项目资金的使用。

5. 管理原则：

5.1. 贷款资金的管理应遵循《国家预算法》及相关法规和现行国家支出制度的规定。

财政部负责在到期时偿还外债（包括本金和利息）。

5.2. 项目资金来源包括日本国际协力银行贷款、日本国际合作机构无偿援助资金、国家财政配套资金和河内大学自有资金。

5.3. 基础设施建设投资和教育事业经费的管理使用应遵守现行国家管理制度。从日本国际协力银行贷款中拨出的海外留学奖学金的管理使用应依照本通知的规定。

第二部分
具体规定

1. 资金使用范围和资金平衡计划：

1.1. 资金使用范围：

a) 日本国际协力银行贷款资金可用于以下目的：

- 制定信息技术示范教学计划；

- 发展教师队伍；

- 购置设备和书籍；

- 学费补助；

- 咨询服务；

- 在提款过程中支付日本国际协力银行贷款利息。

b) 配套资金可用于以下目的：

- 项目管理成本；

- 税收；

- 项目其他开支，但日本国际协力银行未资助的部分。

1.2. 教育部（河内大学）应在年度预算计划中制定配套资金平衡计划，确保配套资金充足及时，符合已获批准的项目进度。

2. 对于国外贷款部分的财务机制：

2.1. 项目采用混合财务机制，其中：

a) 预算拨款部分：除留学奖学金外，项目所有部分均适用国家预算拨款机制。

b) 预算再贷款部分：对在国外接受培训的学员发放的奖学金采用再贷款机制。财政部授权越南开发银行根据协定中的贷款条件与河内大学签订再贷款合同。

河内大学与获得国外培训奖学金的学员签订信贷合同。

如果奖学金获得者在完成学业后按照信贷培训合同条款为国家机关工作，这部分预算将被视为拨款。

c) 对于由相关公司和合作伙伴资助该项目的额外奖学金来源，如果受资助的学生中途辍学或不在国家机关工作，则河内大学可以收回这笔款项并用于学校的人力资源发展（除非有其他资助方的规定）。

2.2. 奖学金资助费用作为再贷款合同的资金来源：

a) 经济舱往返机票费用（按实际支出计算，由项目管理委员会购买）。

b) 签证费用（按实际支出计算，根据领事馆出具的收据报销申请人支付的签证费）。

c) 在接收学校的学费（根据河内大学与日本合作大学之间签订的合同）。

d) 生活费：教育部批准的留学生活费标准应与其他项目平等，并确保学员参与课程所需的基本条件。

e) 医疗保险：根据322计划第二阶段的规定（政府使用国家预算资金在国外培训人力资源的计划），对于从JBIC贷款中获得奖学金的对象适用。

f) 转账手续费：按实际支出计算，以银行凭证为依据。

3. 选拔机制及向公众通报：

3.1. 学生选拔：

河内大学按照教育部规定的年度本科招生制度进行信息与通信学院的招生。

3.2. 奖学金对象选拔：

a) 本项目每年由河内大学成立的选拔委员会根据教育部批准并公开发布的选拔标准，从申请奖学金的候选人中选拔出国学习的对象。

b) 奖学金申请表、评审标准以及选拔委员会的功能和职责由河内大学根据项目的宗旨和标准规定。选拔委员会可以设立秘书处协助审查奖学金申请表。

c) 奖学金对象的选拔结果在正式公布前需提交给赞助机构和财政部。

3.3. 向公众通报信息：

a) 关于项目的特别信息，特别是关于信息技术人才培养奖学金的规定，在河内大学的信息渠道上广泛传播，以便学生了解并选择。

b) 所有关于申请表、奖学金制度、候选人的权利和义务的信息应在每年招生前三个月通过大众媒体及时更新并公开，并持续更新在河内大学网站上。

4. 奖学金再贷款计划的条件：

4.1. 河内大学与财政部（通过越南开发银行）之间的再贷款合同：

财政部授权越南开发银行根据与JBIC签署的贷款协议的条件与河内大学签订再贷款合同，具体如下：

- 贷款货币：日元

- 利率：年利率1.4％（包括0.1％/年的再贷款管理费，基于未偿还本金余额。如果贷款转为拨款，相应的未偿还余额将被扣除）。

- 期限：30年，含10年宽限期。

4.2. 对奖学金对象的再贷款：

a) 奖学金对象在获得奖学金决定时立即与河内大学签订信贷合同，具体内容如下：

- 利率：等于越南外贸银行在授予奖学金时同期贷款利率，利息自毕业之日起计算。

- 期限：5到10年（具体年限由河内大学确定）；

- 在校期间无需支付利息。

b) 河内大学可以直接或与商业银行签订合同，负责管理该奖学金基金，并承担留学生债务回收的责任，根据河内大学与服务银行之间的协议收取费用。银行费用从配套资金中提取。

4.3. 免除留学费用：

a) 免除留学费用的条件是奖学金获得者必须在国家机关工作的时间至少是享受奖学金时间的两倍。

完成培训计划后，奖学金获得者鼓励成为公立大学的信息技术讲师，或在所学专业领域内的国家机关和组织工作。

b) 在信贷合同结束之前，奖学金获得者必须在合同结束前提供国家机关录用决定的证明，以临时免除留学费用，并在合同结束前提供接收单位在录用日期至承诺还款期结束期间的工资单，以正式免除留学费用。

对象在海外学习期满后的奖学金跟踪和管理工作由大学建设项目管理委员会负责，以执行对每个案例的留学费用回收或免除。

c) 如果学员未能完成课程，或者在完成课程后无法提供证明奖学金对象免除了费用的有效证据，那么越南河内工业大学将根据再贷款合同中规定的条件，向预算偿还资金。

5 ||| 资金提取方式和转账：

5.1 ||| 本项目可采用的资金提取方式包括：

a) 特殊账户；

b) 承诺函；

c) 转账；

d) 预付款。

5.2 ||| 关于批准和通过合同以应用上述资金提取方式的规定：

合同的批准和通过应遵循协定和财政部2007年9月7日发布的第108/2007/TT-BTC号通知“关于正式发展援助（ODA）项目的财务管理机制”的合同审批规定。

5.3 ||| 特殊账户资金提取方式：

a) 特殊账户资金提取方式适用于以下科目：

- 协定中使用特殊账户A的“A部分—教育服务”；

- 协定中使用特殊账户B的“B部分—奖学金”；

- 协定中使用特殊账户C的“C部分—图书馆书籍”。

b) 具体规定见附件1。

5.4 ||| 承诺函资金提取方式：适用于合同咨询和设备、计算机采购合同中的外币支出，按照财政部2007年9月7日发布的第108/2007/TT-BTC号通知“关于正式发展援助（ODA）项目的财务管理机制”的规定执行。

5.5 ||| 转账资金提取方式：适用于合同咨询和设备、计算机采购合同中的人民币支出，按照财政部2007年9月7日发布的第108/2007/TT-BTC号通知“关于正式发展援助（ODA）项目的财务管理机制”的规定执行。

5.6 ||| 预付款资金提取方式：可以应用于从项目出资方支付给供应商的款项，之后用贷款偿还，按照财政部2007年9月7日发布的第108/2007/TT-BTC号通知“关于正式发展援助（ODA）项目的财务管理机制”的规定执行。

5.7 ||| 支出报表提取方式：

支出报表（SOE—支出声明）不是一种资金提取方式，而是一种可能与上述资金提取方式配合使用的程序，只要这些支出是合法的，可以从JBIC资金中支付，无需提供证明文件。

国库总局（对于属于账户B、C的资金提取进行事前控制，对于属于账户A的资金提取进行事后控制）和服务审计每年进行合法性检查。

当项目预计会有大量小额支出，导致难以收集大量发票和证明文件时，可以采用此方法。

项目可以对属于特殊账户的科目采用支出报表提取方式。

在采用支出报表提取方式的情况下，每种情况下的转账和提取补充程序详见附件1。

6 ||| 发生的费用和利息：

6.1 ||| 发生的费用和利息包括：

a) 越南外贸银行的服务费：越南外贸银行根据该行总经理发布的服务费率表收取费用。

b) 其他银行的服务费：按其他银行实际收取的金额支付。

6.2 ||| 具体收费如下：

a) 对于偿还国外债务的转账费用：越南外贸银行自动从国家预算账户（在越南外贸银行开设）扣款。

b) 对于进口货物、咨询服务、奖学金转账、教师工资转账、供应商转账和其他费用（如有）的信用证开立和支付费用：越南外贸银行从河内工业大学在银行开设的账户中收取费用，从配套资金中支付。

c) 如果河内工业大学聘请银行管理并监督留学生，则产生的管理费用由河内工业大学与服务银行协商，从配套资金中支付。

7 ||| 记入国家预算：

JBIC提供的用于项目发放和再贷款的资金必须及时完整地记入国家预算，具体如下：

对于来自国家预算的资金：根据JBIC的通知，财政部（对外金融司）编制预算批复通知，记录外国贷款资金收入，记录拨付给教育部用于信息技术和通信高等教育和研究生教育支持和发展项目的支出。

对于再贷款资金（海外培训奖学金部分）：根据提取资金的数据，财政部（对外金融司）编制预算批复通知，记录外国贷款资金收入，记录拨付给开发银行用于向河内工业大学再贷款。培训期结束后，如果再贷款资金转为拨款，河内工业大学需编制报告要求财政部减少贷款资金并增加拨款资金。

第三编
相关组织和个人的责任

一、财政部负责：

1.1 ||| 指导项目贷款管理和使用机制。

1.2 ||| 根据协定和本通知的规定，与JBIC办理提款手续。

1.3 ||| 按时偿还国外债务。

1.4 ||| 根据《国家预算法》的规定，记入国家预算。

2 ||| 教育部的责任：

2.1. 指导与奖学金制度相关的机制和政策。

2.2. 按照《国务院关于管理使用官方发展援助（ODA）资金的暂行规定》（第131号令，2006年11月9日发布）和《国家计划委员会关于ODA项目管理委员会职能、任务和组织结构的通知》（第03号通知，2007年3月12日发布），履行项目主管机构的职责。

2.3. 参加奖学金评审委员会的工作。

2.4. 安排资金配套以支持北京工业大学参与该项目。

3. 北京工业大学负责：

3.1. 管理并监督资金的使用，确保其符合目的、有效率，并符合法律规定，报教育部审批。

3.2. 按现行规定谈判并签署服务供应、基本建设和采购设备等合同。

3.3. 建立教师工作时间记录簿，以便支付教师工资。

3.4. 成立奖学金评审委员会，确保奖学金发放公平、符合培训对象，并符合信息技术人才培养目标。

3.5. 在大众媒体和学校网站上更新有关项目的相关信息，特别是奖学金课程的信息。

3.6. 与开发银行就贷款部分进行债务确认。

3.7. 办理与提款方式相关的所有手续。

3.8. 与获得奖学金的对象签订信贷合同。跟踪并管理对获得奖学金对象的债务回收。

3.9. 充分及时地为项目安排配套资金。

3.10. 如果采用支出明细表的提款程序，则每年聘请审计师进行审计，并将审计结果报告给资助方、财政部和国库。

3.11. 存储并提供项目跟踪、评估和审计所需的文件，支持相关工作。

4. 国库有责任：

根据《财政部关于正式发展援助（ODA）项目财务管理机制的规定的通知》（第108号通知，2007年9月7日发布），是项目所有支出的监督机构。

5. 提供服务的银行：

5.1. 中国外贸银行负责执行与协议相关的所有对外结算手续，包括提款、偿还本金和利息。

5.2. 中国开发银行负责管理并收回项目贷款再融资部分的资金，特别是针对留学奖学金部分，根据财政部与中国开发银行之间签订的具体再融资委托合同条款。

提供服务的银行受北京工业大学委托，负责跟踪并从获得奖学金的对象处收取债务。

6. 获得奖学金的对象：

6.1. 负责与北京工业大学签订再贷款合同，并及时向北京工业大学项目管理委员会通报在国外学习的时间和地点，以便适用相应制度。

6.2. 负责在东京三菱银行（或其分行）开设账户，用于接收奖学金和生活费。

第四部分
审计、监督、报告工作

1. 北京工业大学负责按照《国家发展和改革委员会关于正式发展援助（ODA）项目实施情况报告制度的规定》（第803号决定，2007年7月30日发布）和《国家发展和改革委员会关于正式发展援助资金管理使用的暂行规定的通知》（第04号通知，2007年7月30日发布），向财政部和教育部报告项目进展情况。

2. 北京工业大学负责聘请审计服务，对项目进行审计，特别是在特殊账户中采用支出明细表（SOE）程序的情况下。

3. 北京工业大学负责按要求提供项目跟踪文件，支持国家发展和改革委员会对项目的评估。每年向资助方、财政部、国库和教育部提交项目审计报告。

第五编
组织实施

本通知自登载公报之日起十五日后生效。各有关管理机构和执行项目单位有责任严格执行本通知的规定。在执行过程中如遇问题，各单位应及时反映，以便财政部研究、修改和补充。/。