决定第05/2009/QĐ-TTg号批准北江省至2020年经济社会发展规划

国务院总理决定

批准北江省经济社会总体发展规划

15. 国务院令第17号，2013年3月12日发布，确定国家人口计生委职能、任务、权限和组织结构

国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据国务院于二零零六年九月七日发布的第92/2006/NĐ-CP号法令关于制定、批准和管理经济社会总体发展规划；以及国务院于二零零八年一月十一日发布的第04/2008/NĐ-CP号法令对二零零六年九月七日发布的第92/2006/NĐ-CP号法令的部分条款进行修改补充；

考虑到北江省人民委员会主席于二零零六年八月十八日提交的第42/TTr-UBND号报告书，以及计划投资部部长于二零零八年六月四日提交的第4022/BKH-TĐ&GSĐT号公文，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准北江省经济社会总体发展规划至二零二零年（以下简称规划），具体内容如下：

第一部分 发展观点与目标

一、发展观点

a. 充分调动一切资源，加快经济发展速度，提高经济增长质量；有效开发经济潜力和优势，促进产业结构向工业化、现代化方向转变。力争到二零二零年，北江省主要经济结构为工业和服务业；

b. 集中发展工业、手工业和农村产业；优先发展具有竞争优势和技术含量高的主导产品，逐步扩大出口，提高商品和整体经济的竞争效益；

c. 按照工业化、现代化的方向发展农业和农村；大力调整农业产业结构，发展商品生产，与加工业相结合，满足市场需求；提高单位面积产量的产值和质量。调整劳动力结构，减少农业劳动力，增加工业和服务业劳动力；

d. 将经济发展与社会发展相结合，消除贫困，创造就业机会，缩小各地区生活水平差距，不断提高人民物质和精神生活水平；重视文化建设，保护环境，确保国防安全和社会秩序稳定。

2. 主要目标

a. 经济方面

- 力争二零零六年至二零一零年期间平均每年经济增长率达到百分之十至十一；二零一一至二零一五年期间达到百分之十二；二零一六至二零二零年期间达到百分之十二；

- 力争到二零一零年，工业和建筑业占百分之三十五；服务业占百分之三十四点五；农林渔业占百分之三十点五；到二零一五年，相应比例分别为百分之四十四点七、百分之三十五点一和百分之二十点三；到二零二零年分别为百分之四十九点二、百分之三十七点一和百分之十三点七。

- 力争逐步缩小人均GDP与全国平均水平的差距，并超过二零零四年七月一日中共中央政治局第37号决议规定的北方山地平原地区的指标。

b. 文化社会方面：

- 在文化、医疗、教育、培训等领域实现质的飞跃，不断提高人民生活水平，快速降低贫困率（二零零六至二零一零年期间平均每年下降百分之三点三，二零一一至二零一五年期间平均每年至少下降百分之一点八至百分之二，二零一六至二零二零年期间平均每年下降百分之零点五至百分之零点八）。力争从二零一零年起，贫困率与全国平均水平持平。

- 到二零一零年，初中普及率达到百分之八十，到二零一五年达到百分之百。二零一零年，学校校舍坚固化率达到百分之九十，到二零一五年达到百分之百；

- 力争到二零一零年城市失业率降至百分之四点五，二零一五年降至百分之四点三，二零二零年降至百分之四。农村劳动时间利用率在二零一零年达到百分之九十，在二零二零年达到百分之九十三至九十五；到二零一零年，接受过培训的劳动力比例达到百分之三十以上，到二零二零年达到百分之五十以上；

- 力争到二零一零年百分之八十二的家庭达到文明家庭标准，到二零一五年达到百分之八十七，到二零二零年达到百分之九十。到二零一零年，百分之六十的村庄、社区达到县级认定的文化标准，到二零一五年达到百分之七十，到二零二零年达到百分之八十；到二零一零年，百分之八十五的机关、单位达到文明标准，到二零二零年达到百分之九十以上。

c. 环境方面：

- 改变民众对环境保护的认识，逐步形成绿色、清洁、美丽的环保习惯。防止和限制环境污染、生态退化和环境事故的发生。到二零一零年森林覆盖率提高到百分之四零点五，到二零二零年提高到百分之四十三（包括林业用地上的果树面积）；
- 保护和可持续利用自然资源，保护生物多样性、景观环境和生态平衡；
- 各城镇和集中工业区必须处理符合越南环境质量标准的废物；
- 力争到二零一零年城市居民使用卫生用水的比例达到百分之九十五，农村居民达到百分之八十五；到二零二零年，相应比例分别达到百分之九十九点五和百分之九十五。到二零一零年，拥有卫生厕所的家庭比例达到百分之七十五，到二零一五年达到百分之八十五，到二零二零年达到百分之百。

d. 国防安全方面：

- 发挥各级各部门和人民群众的整体力量，建设全民国防和人民治安体系。紧密结合国防安全任务与经济发展，保持社会稳定，营造有利于经济社会发展的良好环境；
- 巩固各级政权系统，加强执法能力，全面落实已由有权机构颁布的行政改革方案和法律体系建设战略的各项要求。

第二部分 各行业领域的发展方向

1. 工业和建筑业发展方向

- 力争二零零六至二零一零年期间工业和建筑业增加值增长率达到百分之二十一；二零一一至二零一五年期间达到百分之十八；二零一六至二零二零年期间达到约百分之十四点五。将北江省从一个以农业为主的省份转变为以工业和服务业为主的省份。

集中发展工业和手工业，推动经济增长和经济结构转型，为劳动力结构调整奠定基础。确定工业园区和工业集群是重要的经济区域，集中发展工业园区和工业集群成为经济增长的动力，促进城市化和服务业的发展；

出口商品价值在2020年达到约3亿5千万至5亿美元；将从事工业和建筑业的劳动力比例从2008年的8.86%提高到2020年的近22%；

按照主要空间发展方向布局工业园区与服务和城市发展相结合，主要包括：南北方向与国道1A相连，西南东北方向与国道31相连，西南方与国道37相连，西北东南方向与省道398相连，连接内排-下龙高速公路走廊；

第二节 农林渔业和水产业的发展方向

一、农业：

力争2006-2010年期间年均增长率约为4%，2011-2015年期间年均增长率为3.8%，2016-2020年期间年均增长率为3.5%；

确保粮食安全，大力发展商品生产，以发展具有优势的“四树两畜”（果树、粮食作物、蔬菜和短期工业作物，猪和牛）；提高单位面积产值，力争到2020年达到约45万元。2006-2010年期间农产品商品化率约为40%，2011-2020年期间约为50%。

形成生态清洁、高科技的农产品生产基地，服务于国内消费和出口。扩大冬季作物种植面积，加强生物技术和技术进步的应用，发展安全蔬菜、花卉和观赏植物的种植，在城市周边地区推广；

加快畜牧业产值比重，力争到2020年达到农业总产值的约45%，种植业产值比重保持在约49%，农业服务业产值比重增加到6%；

2006-2020年期间农业劳动生产率年均增长约5.5%。稳定果树林地面积并提高质量，总面积约4500公顷，其中主要品种为桃树，面积约3500公顷。实施集约化经营，提高质量和调整品种以实现分批收获；同时利用生物技术建立高质量和安全的桃树种植区，服务于加工和出口；

二、林业：

建立稳定的森林分区，力争到规划期末林业占GDP的比重达到约3%；

到2020年，林业用地总面积预计为145974.7公顷。其中，特种用途林地保持在15411.3公顷，防护林地18803公顷，商品林地111760.4公顷。

三、水产业：

力争到2020年开发90%具备养殖条件的水域（约13000公顷）。应用新技术提高水产养殖产量，达到每公顷25至30吨的工业化和半工业化养殖水平。到2010年全省水产养殖总产量达到25至30万吨，到2020年达到38至40万吨。使水产业年均增长率达到约15%。

第三节 服务业的发展方向

力争2006-2010年期间服务业年均增长率达到约9.9%，2011-2015年期间达到约12%，2016-2020年期间达到约13.6%。集中发展商贸服务和旅游业，使其迅速成为重要经济部门；优先发展商贸、运输、仓储、邮政电信、银行金融信贷、保险和房地产及旅游业。其中，重点推动出口活动，目标是2006-2020年期间出口额年均增长率达到15-16%；

到2010年，服务业劳动力占比达到18%，到2020年达到27%。逐步投资建设现代化的服务业基础设施；

第四节 文化和社会领域的发展方向

一、教育和职业培训

大力提升教育质量，向先进水平靠拢。建设和发展教师和教育管理人员队伍。合理配置数量和结构，确保所有教师都达到标准，并提高超过标准的教师比例；

加大对学校基础设施的投资力度，力争到2020年普通中学坚固教室的比例达到100%，达标学校的比例达到100%；力争到2015年普及高中教育；

鼓励社会化的教育培训形式发展。规划建立高质量的大学和职业教育机构，满足本省和地区的劳动力需求；加强本地培训，力争到2020年通过培训的劳动力比例达到50%；

二、医疗卫生、人口家庭和儿童：

改革和完善公平、高效和发展的医疗卫生体系。提高公立医疗网络的质量，发展非公立医疗服务。落实好社会保障政策，特别是在照顾和保护人民健康、为贫困人和特殊困难儿童提供医疗方面；

加强科学技术的应用，结合传统医学和现代医学。继续巩固和发展基层医疗卫生，推进国家卫生标准村建设工作；力争到2020年所有村庄都达到国家卫生标准；

实施人口战略，稳定人口规模在2020年达到184万人；努力实现并保持替代生育率。重视保护和照顾儿童，力争到2020年5岁以下儿童营养不良率降至约10%；

三、文化信息体育：

条| 提高“全民团结建设文明生活”运动的质量和效果。力争到2020年，90%的家庭达到文明家庭标准，80%的村庄、社区获得县级认可的文化达标，并且超过90%的机关和单位达到文化标准。加强基层文化信息设施的建设和巩固。保护和发扬当地居民的传统文化价值。
条| 积极推进群众性体育活动，与体育社会化的相关工作相结合。全面、系统地投资于优势体育项目，力争到2010年，在一些优势体育项目上取得国家级成绩。

项| 科学技术及邮政电信：

条| 研究应用和推广是技术创新的重点方向，结构多样，直接采用现代技术，服务于工业化和现代化事业，确保经济高速度发展。增强接收适合发展的技术，解决优质作物和家畜品种供应问题；
条| 加快邮政电信网络的发展速度，确保通信畅通；力争到2010年，80-90%的村级文化邮政服务点提供互联网服务。到2010年，每百人拥有35-40部固定电话，到2020年达到每百人70部。完成城市和大部分乡镇租用线光纤化，满足人民的信息需求。

项| 实施社会保障政策和促进就业：

条| 有效实施国家关于促进就业的目标计划，结合提高劳动力质量。每年力争解决1.8万至2万名劳动力的就业问题，其中出口3千至4千名劳动力；
条| 加强减贫计划的指导，动员各种资源，推动扶贫进程，做好报恩和帮助特殊对象的工作；
条| 推动生产发展，创造更多就业机会，逐步提高人民生活水平。

项| 国防安全：

条| 密切结合经济发展和社会进步任务与国防安全保障，保持政治稳定和社会治安秩序，为经济发展创造有利环境；
条| 建设强大的全民国防，注重建设正规、逐步现代化的地方军事力量。建设区域防御体系，建立战略机动路线，军事高地，并做好国防教育工作。

项| 环境保护：

保护和发展可持续的环境和自然资源；合理开发和节约使用自然资源，确保生态和环境保护的限制；有效处理和控制环境污染，恢复退化环境。

编| 城市空间发展方向

项| 合理规划和分布城市网络及人口居住点，将工业区发展与城市发展和服务相结合。实现平原、丘陵和山区的均衡发展；协调发展城市化和新农村建设，力争到2010年人均住房面积达到16平方米，到2020年达到21平方米；

项| 中心城镇群沿着旧国道1A从Ninh到Kep形成和发展。这是省内的经济重点地区，包括北江市，作为经济和政治中心，按照现代化方向建设，提高城市的各个方面质量，扩大城市空间；有如Dinh Tram、Song Khe-Noi Hoang、Quang Chau、Van Trung、Viet Han等卫星工业和服务城镇；Kep、Voi、Bich Dong、Ninh、Que Nham等城镇，与工业区相连的发展城镇，提升一些卫星城镇成为IV类城镇；

项| 东部城镇系统：主要沿国道31从Doi Ngo到An Chau发展；次要沿省道293、289发展。城镇包括Chu镇、An Chau镇、Bien Dong镇、Kep II镇、Pho Lim镇、Tan Son镇、Long Son镇、Van Son镇和Thanh Son镇。该地区的中心城镇是Chu镇，力争成为IV类城镇；

项| 西部城镇系统：沿国道37、398和省道292发展，包括Thang镇、Cau Go镇、Bo Ha镇、Nha Nam镇、Cao Thang镇和其他城镇。Thang镇是该地区的中心，力争成为IV类城镇。

编| 重点区域经济社会发展方向

项| 发展动力区：

经济动力区包括北江市、部分谅江县、延庆县和越南县，以及工业区（Dinh Tram、Song Khe-Noi Hoang、Quang Chau、Van Trung、Viet Han等）。建设便利的铁路、水路和公路交通系统，促进与北部经济中心、首都河内、中国和东盟各国的贸易交流。

项| 六安农林工业区：

以Chu城镇为中心，包括大部分六安县、山洞县和六南县东北部。该地区地理位置、地形、气候条件适宜林业、农业和水果种植业的发展，并有利于农林产品原料基地与加工和生态旅游的发展。

项| 国防经济区：

国防经济区包括谅江县北部和东北部、六安县西北部、六南县东部和延庆县。地理和地形位置使该地区成为国防战略要地。该区域边界相对模糊，需要紧密结合经济发展和社会进步与建设坚固的防御区域。

d. 经济重点区域协和区：

由于其位置靠近首都河内，交通线路较为便利，有利于与河内的贸易往来以及北部山区的交流。预计在河内首都发展空间规划中，协和县位于第四环路之上，并处于首都范围内。规划建设一些工业区和工业群，以吸引来自河内的企业投资，并承接部分位于河内市区内的工厂搬迁。

7. 发展经济和社会基础设施系统

集中投资建设现代化的经济和社会基础设施系统，满足工业化、现代化时期的发展需求。具体包括：

- 提升国家公路1A的新路段达到高速公路标准，旧路段达到三级公路标准；提升和扩建国家公路31、37和279号公路至四级公路标准；

- 完成对省级公路系统的沥青混凝土铺设工作，总长度为390公里，目标于2015年完成。优先提升和扩建省级公路398号、296号（连接国道3号）及四条主要经济发展轴线的道路系统，以加快农业和农村的工业化、现代化进程；

- 努力将乡村道路系统的沥青或混凝土铺设比例提高到70-80%，提升和完善农村交通道路系统，包括通往各乡村的道路桥梁，确保全年通行顺畅，目标于2020年实现100%；

- 提升河流和铁路系统的标准，达到国家标准和国际标准，以便货物运输更加便捷；

- 提升码头、内河港口、内陆港、车站、仓库、油库、邮政电信基础设施、旅游基础设施，以促进经济发展。新建同山-燕阳港、凯普-谅江内陆港和光洲-越安港；提升北江专用港和其他三条主要河流上的港口；

- 提升电力系统和供水排水系统；完成水利设施系统的升级改造，实现坚固化，以节约用水并基本实现农业灌溉自主化，目标于2015年完成；

- 建设商业和旅游业基础设施，包括超市和商店；提升农村市场的基础设施，以促进商业发展；提升通往大型旅游区的道路（如昆神景区、苏米景区、西燕子山景区）；提升医院、卫生站、学校（包括大学、学院和技术学校）和研究开发种子、家畜品种的机构，以及福利工程、文化遗产保护和博物馆等；

8. 优先研究和投资项目目录（附录）。

III. 主要实施规划措施

为了实现北江省2020年经济社会发展规划的目标，需要集中采取以下主要措施：

1. 投资资金解决方案

预计实施该规划所需的投资资金量巨大，超出省内的资源能力和中央的支持能力。因此，为了满足投资资金的需求，需要采取多种资金筹集方案，推动多元化投资；其中，主要依靠内部资源，最大限度地利用土地基金，鼓励非国有经济成分的投资，推进医疗卫生、教育、体育领域的社会化投资，具体如下：

- 国家财政资金（中央财政和地方财政）集中用于经济和社会基础设施建设投资；

- 继续通过土地基金创造资金来源，实行土地使用权拍卖机制，吸引资金投入基础设施建设、新城镇、工业园区等项目。利用土地基金建设工业发展的基础设施。审查并收回未使用或用途不当的土地；

- 鼓励企业做好准备，以便能够在证券市场发行和上市股票，吸引资金进行生产和发展；

- 实施“政府和人民共同参与”的政策，进行农村渠道的混凝土化建设，加强农村交通系统的建设和加固；建立符合法律规定的地方投资基金；- 加快行政改革，为各类经济主体成立新企业和扩大现有企业提供便利条件，积极促进国内外投资项目的引进；

- 充分利用和有效使用外国官方发展援助资金；

2. 机制和政策解决方案

- 及时将党的改革开放方针政策具体化为地方实际，迅速审查并调整地方机制和政策，使之适应发展要求，营造公平的投资和生产经营环境，真正平等对待各种经济成分。制定优惠政策，鼓励和吸引投资进入山区、农村地区和少数民族地区；

- 提高地方政府组织和活动的质量，符合地方条件，满足发展和融入世界经济的要求；

- 积极推行单一窗口机制，简化行政程序，公开透明处理事务，为企业和个人提供便利。加强司法改革，建立法律服务网络，使组织和个人能够及时了解和掌握保护其合法权利和利益的政策和法律；

- 加强分级管理，优化机构设置和人员配置，结合机构重组和职能提升，增强各级政府的管理能力；建设清廉、坚强的政治体系。增强每个组织和个人在执行任务中的主动性、创新性和责任意识。

条 | 推动信息技术的应用，按照电子政府模式，并组织实施ISO 9001-2001标准的质量管理体系；

3. 人力资源发展措施

条 | 制定并实施省的人力资源发展战略；制定计划和机制政策，积极支持新培训和再培训企业管理人员和技术人员；同时，制定适当的机制政策，吸引高水平经济、科学技术领域的干部、优秀专家、熟练工人和工艺大师到省工作；

条 | 扩大与省内和省外有信誉的教育培训机构合作，培养技术熟练的劳动力。鼓励企业出资、配备设备，提高培训质量或联合培训。建立符合地方实际情况的教育培训机构；加强教育和社会化工作，动员社会各方面力量投资教育和培训；

条 | 合理推进土地集中和部分农业劳动力向手工业和服务业转移的过程。制定机制政策，创造有利环境，推动农业工业化和现代化；

4. 加强与首都及其他省市的合作发展措施

条 | 加强与首都和其他省市的合作，发挥比较优势，特别是在工业、农林、贸易、旅游、医疗、教育、科技和环境保护方面；

5. 文化和社会领域的发展措施

条 | 集中资源加快消除贫困、减少贫困速度，提高人民文化素质，改变落后习俗；

条 | 继续实施帮助贫困地区经济发展和社会服务的政策措施；

条 | 推进鼓励生产发展的政策，扩大职业培训网络，提高受过培训的劳动力比例；

条 | 妥善执行社会保障政策，如照顾有功人员、社会援助、预防和打击社会恶习等。妥善执行少数民族和山区的政策；

条 | 加强教育、培训、医疗、文化和信息、体育领域的社会化；

6. 加强国家安全和国防措施

条 | 继续实施国防安全战略。发动群众参与维护国家安全的运动。紧密结合经济发展和社会保障与国防安全的任务；

条 | 加强对干部和民众的法制宣传工作；加强对地方治安管理的工作；坚决镇压和处理各种犯罪行为。加强基层情况掌握和民众申诉控告解决工作，建立信任和安全的社会环境；

7. 实施和监督规划

a. 公布和普及规划：

条 | 组织以多种形式公布和普及省经济社会发展规划，使各级党组织、政府机关、各行业团体、企业和民众了解；

条 | 组织介绍和推广优先项目给投资者；

b. 制定行动计划和促进投资：

条 | 规划批准后，根据规划目标，必须制定行动计划逐步实现规划目标。首先，制定具体计划实现第十六次北江省委大会决议的目标；

条 | 加强重点项目的投资促进活动，注重具有主导产品和决定规划目标成功作用的项目；

条 | 制定一些省主导产品的计划并严格组织实施，为生产和经营活动提供新的动力。同时，制定优惠政策，鼓励和支持主导产品的市场、资金和土地发展；

条 | 逐步具体化规划工作，并将其纳入五年和年度计划中实施。根据不同时期经济社会发展变化，及时审查、调整和补充规划，使其适应发展过程；

条 | 各级各部门、社会组织和民族群众负责检查和监督规划的实施；

条 2. 北江省至2020年经济社会发展总体规划是编制、审批和实施各行业规划（建设规划、土地利用规划和其他行业规划）和省内的投资项目的基础。

条3. 委托北江省人民政府根据该规划经批准后提出的省经济社会发展目标、任务和方向，与有关部委配合指导按照规定编制、审批和实施以下内容：

1. 县级经济社会总体发展规划；城镇体系和居民点发展规划；建设规划；土地利用规划和计划；各行业和领域的发展规划等，以确保同步发展。

2. 编制五年计划、年度计划；重点经济、文化和社会发展项目计划；具体项目，集中投资，合理优先安排投资。

3. 研究制定或提交有权限的国家机关制定（如果超出权限）一些符合省在各个发展阶段要求的机制和政策，旨在吸引和调动各种资源来实施规划。

组织实施 委托有关部委根据各自职能和任务支持北江省人民政府研究编制上述规划；研究制定并提交有权限的国家机关制定一些符合北江省经济社会发展要求的机制和政策，在各个阶段有效调动和使用各种资源，鼓励投资，实现规划中提出的省经济社会发展目标、任务和方向。加快投资和实施对北江省发展具有区域规模和重要作用的项目。研究考虑调整和补充到规划中的各行业发展规划和拟投资项目的投资计划。

第五条本决定自发布之日起四十五日后生效

条6. 各部部长、副部长级机构主任、政府直属机构主任、北江省人民委员会主席负责执行本决定。