通知2009年第5号劳动和社会事务部关于根据2007年第17号决定指导受害者支持机构的组织和活动的通知

通知

关于根据政府总理2007年1月29日第17/2007/QĐ-TTg号决定指导受害者支持机构的组织和运作的指导意见

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根据2007年12月25日第186/2007/NĐ-CP号政府法令，关于劳动、残疾人和社会事务部的功能、任务、权限和组织结构；

根据政府总理2007年1月29日第17/2007/QĐ-TTg号决定颁布的关于接收并帮助从国外返回的被贩卖妇女儿童重新融入社会的规定；

经与内务部、财政部、司法部、计划投资部及相关部委协商一致，劳动和社会事务部就根据政府总理2007年1月29日第17/2007/QĐ-TTg号决定成立、组织和运作受害者支持机构的相关事项作出如下指导意见：

第一章 受害者支持机构的组织

1. 受害者支持机构的名称

本通知规定的受害者支持机构名称为受害者支持中心

2. 成立受害者支持中心的原则

受害者支持中心由省级人民委员会主席根据地方实际需求和以下原则决定成立：

a) 根据地方实际情况，特别是妇女儿童被贩卖的情况。

b) 公安机关和边防哨所接收的地方和中央直辖市其他省份的受害人数。

c) 明确中心的目标、职能和任务，不与之前成立的机构职能任务重叠。

d) 确保有足够的人员、组织、物质条件和资金以维持中心的持续有效运行。

3. 受害者支持中心的物质条件

a) 受害者支持中心应设在交通便利、靠近学校和医院的地方，并具备生活所需的基本条件。

b) 受害者支持中心必须满足基本物质条件，包括自然面积、居住对象房间面积；设有心理咨询区、精神创伤隔离区、医疗检查区。居住房间需配备必要的家具如床、衣柜、桌椅；有工作人员办公区、厨房、卫生间、娱乐区、通讯系统、电力、水源和污水处理设施，符合规定要求。

c) 如果受害者支持中心位于社会福利机构或劳动和社会事务部门所属医疗机构内，则需要有独立分区、独立通道和入口。

4. 受害者支持中心是公立事业单位 属于劳动和社会事务厅管理，具有法人资格，有自己的公章、账户和办公地点。

5. 成立受害者支持中心的程序和手续 按照2006年8月17日第83/2006/NĐ-CP号政府决定关于行政组织、国家事业组织成立、重组和解散的程序和手续规定执行。成立受害者支持中心的审批机关是劳动和社会事务厅。

6. 受害者支持中心的职能

受害者支持中心负责支持被贩卖后从国外返回的妇女儿童及其子女，这些对象已被越南相关职能机关接收、分类、评估并自愿交由中心继续提供健康恢复服务、心理咨询服务、法律咨询、职业指导和社区重新融入准备。

7. 受害者支持中心的任务

a) 组织提供适合各年龄段受害者的身心健康照顾、教育服务，符合其意愿和机构的能力。

b) 教授生活技能、职业指导和就业介绍。

c) 评估受害者重新融入社区的能力，提供有关政策和服务的信息。

d) 提供便利和支持相关部门继续核实身份、地址并将受害者送回家庭和社区。

e) 发现并向职能机关提供必要信息，以服务于预防和调查犯罪工作。

g) 合法有效地管理和使用资金。

8. 受害者支持中心的组织结构

受害者支持中心由主任和副主任组成。主任对单位活动全面负责，副主任按主任分配的任务执行。领导职务的任命按照政府关于干部分级管理的规定执行。

受害者支持中心的领导和员工必须具备社会工作专业或其他与医疗卫生、社会领域相关的专业背景，符合其分配的任务。中心主任必须具备社会学、医学或法学专业的大学学历。特殊情况（无上述专业背景）须至少有三年从事管理或专业技术工作的经验，涉及医疗卫生、心理社会或司法、劳动和社会事务领域，并已接受过社会工作培训。

第二章 受害者支持中心的活动

1. 受害者支持中心接收的对象

受害者支持中心接收的对象为政府总理2007年1月29日第17/2007/QĐ-TTg号决定第一条规定的对象，且已被职能机关接收回国并需在重新融入社区前进行健康护理和心理咨询服务，具体见公安部、国防部、外交部和劳动和社会事务部2008年5月8日联合发布的第03/2008/BCA-BQP-BNG-BLĐTBXH号通令第二部分第三点a2、第二部分第三点b2、第二部分第三点d的规定。

2. 在受害者支持中心接收受害者的程序和手续

a)支持中心直接接收公安机关和边防部队有管辖权的机构移交的受害者及其档案，签署接收被从国外贩卖返回的妇女和儿童的交接记录（按移交记录模板BBBG-PNTE）。

b)受害者的接收档案包括：用于被从国外贩卖返回的妇女和儿童的登记表（模板TK-PNTE），回国证明（模板CN-PNTE-A或CN-PNTE-PA），被从国外贩卖返回的妇女和儿童的交接记录（模板BBGN-TE），以及其他与受害者相关的资料（如有）。上述各点、第二款第二节中使用的表格由公安部、国防部、外交部和劳动和社会事务部于2008年5月8日发布的第03/2008/BCA-BQP-BNG-BLĐTBXH号通知发布。

c)自签署接收记录之日起24个工作小时内，支持中心负责人应将接收受害妇女和儿童的决定提交给劳动和社会事务厅长批准。如果支持中心位于偏远山区，则决定的出具时间可以延长，但不得超过48个工作日。该决定应制作四份副本，一份存放在劳动和社会事务厅，一份存放在支持中心，一份送交受害者常住地的乡级人民委员会以配合支持受害者，一份交给受害者本人。如果受害者是儿童，则将决定交给其家庭或法定监护人（根据本通知附带的QĐ-TNPNTE模板）。

d)支持中心应在登记簿中记录已接收的受害者名单，并向受害者普及内部规章制度，检查随身携带的物品后将其安置在支持中心内。

3.受害者在支持中心的停留时间 不超过30天；对于需要健康支持、教育支持或来自困难家庭的儿童受害者，停留时间可延长至最多60天，自接收之日起计算。超出本条款规定期限后，对于孤儿或无家可归的儿童受害者，支持中心负责人应办理将其转介到社会福利中心的手续。

4.地方未设立支持中心 而将此任务委托给医疗机构或社会福利机构时，应立即将儿童受害者送入社会福利机构。将儿童受害者送入社会福利机构或医疗机构，依据当地实际情况，在确保最大限度保护儿童权益的原则下进行。

5.照顾和支持受害者

支持中心必须组织并实施以下照顾和支持活动：

a)为妇女和儿童提供单独的饮食和住宿安排。如果儿童没有亲属陪同，则支持中心负责人必须为儿童安排专人照料。

b)在支持中心内或转移到合适的医疗机构中为受害者提供医疗护理。组织娱乐和体育活动，特别是针对儿童受害者。

c)提供个人和团体咨询；介绍并联系法律援助中心，帮助受害者了解与其权利和利益相关的法律规定和政策。

d)教育和职业指导；联系并介绍受害者参加由组织和个人提供的免费职业技能培训项目，无论是中心内外。

e)协助执法机关对受害者进行询问，涉及被贩卖的情况，并在诉讼过程中保护受害者的合法权益。对于儿童受害者，在接触执法机关时需有支持中心工作人员担任法定代理人，按照法律规定执行。

g)评估受害者重新融入社区的能力，包括心理稳定程度、就业方向、家庭关系、社区环境以及预防再次被贩卖的技能。

h)紧密合作，与地方公安部门和劳动和社会事务部门联系，以便在受害者返回家庭前与他们的家人取得联系。对于儿童受害者，在期限结束前20天内，支持中心负责人有责任通知其直系亲属（经乡级人民委员会认可的父母或法定监护人）将儿童送回居住地，或者安排工作人员在乡级人民委员会监督下将儿童送回家庭，并制作儿童重新融入社区的交接记录（根据本通知附带的GN-TEVCĐ模板）。

6.支持中心的运营经费

确保支持中心、医疗机构和社会福利机构的运营经费、支出内容和标准，由省级人民委员会指派的任务支持中心负责人根据财政部和劳动和社会事务部于2007年9月27日联合发布的第116/2007/TTLT-BTC-BLĐTBXH号通知执行。

对于承担支持受害者职能的人员，包括支持中心、医疗机构和社会福利机构的工作人员，特殊补贴和职业优待补贴制度适用财政部和劳动和社会事务部于2007年8月20日联合发布的第13/TTLT-BLĐTBXH-BTC号通知规定的制度，该通知指导了在管理吸毒者、卖淫者和戒毒后的人员的机构工作的人员的补贴制度。

7.关于支持中心的行政管理

a)支持中心负责人负责：

- 制定支持中心的行政管理制度，提交劳动和社会事务厅长审批。制度应明确规定中心各部门之间的职责和工作关系，以及在医疗服务、文化、教育、职业指导和技能培训活动中对象的权利和义务；

- 按照法律规定全面管理支持中心的所有活动。

b) 支持中心有责任在每年6月15日之前报告上半年的工作情况，在每年12月15日之前报告全年的工作情况，向劳动、残疾人和社会事务局提交有关活动方面的报告，以便汇总后上报省人民政府，并抄送相关部门。

III. 补充受害人的支持任务指导

如果由劳动、残疾人和社会事务部门所属的医疗机构或社会服务机构执行受害人的支持任务，则由劳动、残疾人和社会事务局局长主持并与民政厅、财政厅合作，向省人民政府主席提出受害人支持任务的分配，确保以下内容：

1. 将本通知第二部分规定的受害人支持功能、职责和活动纳入医疗机构或社会服务机构的功能、职责和组织活动中，并将这些功能、职责和活动分配给机构内相应的专业部门。

2. 使用领导管理团队、专业人员、物质基础和设备，以确保完成受害人支持任务。

3. 安排一个独立区域，设有专用通道，确保受害人的饮食、住宿和生活条件，方便他们接触中心内外的医疗服务、文化和社会服务，避免造成使受害人感到羞耻或被歧视的环境，依照法律规定。

 IV. 组织实施

1. 劳动、残疾人和社会事务厅负责主持并协调与民政厅、财政厅和其他相关厅局合作，帮助省人民政府主席指导、监督和检查本通知在当地实施的情况。

2. 社会不良现象防治局负责主持并协调相关单位合作，帮助劳动、残疾人和社会事务部部长指导、检查和部署本通知的实施。

3. 本通知自签署之日起四十五日后生效。在实施过程中如遇困难，请及时反映给劳动、残疾人和社会事务部进行审议和处理。/。