通知2012年第5号关于使用卫星图像更新比例尺为1:25000和1:50000的国家地形图的技术规定

通知

关于使用卫星影像现势化国家地形图比例尺为1:25000和1:50000的技术规定

和1:50000的卫星影像

 

根据二零零八年三月一日国务院令第25号《关于自然资源部职能、任务、权限和组织结构的规定》；

根据2010年12月13日第81/2010/QĐ-TTg号政府总理决定关于国家遥感数据的接收、存储、处理、开发和使用的规定；

经越南国家测绘局局长、法规司司长和科技司司长提议；

自然资源部部长发布关于使用卫星影像现势化国家地形图比例尺为1:25000和1:50000的技术规定的通知。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定了使用卫星影像现势化国家地形图比例尺为1:25000和1:50000的技术要求。

第二条 适用对象

本通知适用于国家测绘管理机关；国内组织和个人；在越南从事测绘活动的外国组织和个人。

条3. 术语解释

在本通知中，下列术语定义如下：

1. 现势化地形图是指根据国家地形图技术标准，重新制作符合实际情况的地形图内容的工作。

2. 卫星影像是一种通过安装在卫星上的接收设备记录地球表面图像的遥感图像形式。

3. 像素（Picture Element）是记录在传感器设备上的最小图像元素。

4. 地面分辨率（Ground Resolution），也称为地面采样距离（Ground Sampling Distance）或像素大小（Pixel Size），是指一个像素投影到地面上的尺寸。

5. 空间分辨率是指能够区分的最小目标尺寸或相邻两个目标之间的最小距离。这种分辨率取决于像素尺寸、图像对比度、大气条件以及卫星轨道参数。

6. 数字线划图是用于记录从原图复制得到的绘制结果的资料，该原图用于现势化工作。

7. 变更记录是记录地图内容要素中不再存在或形状发生变化（部分消失）的变更情况。变更记录是在需要现势化的原图基础上打印出来的纸质地图上建立的。

8. 数字高程模型（Digital Elevation Model - DEM）是以数字形式表示的地表高度连续变化的模型。数字高程模型用于正射校正以消除由于地形高差引起的影像几何变形。

9. 卫星影像正射校正是指校正由于影像获取过程和地形高差影响造成的几何变形，并将影像坐标从空间投影转换为垂直投影的过程。

10. 提升卫星影像质量是指校正影像辐射（全色影像进行灰度处理，多光谱影像进行光谱处理），以提高影像的信息能力。

11. 卫星影像重采样（Resampling）是指将原始影像（未正射校正的影像）的像素转换为正射影像的像素，或者重新对影像像素大小进行采样的过程。

12. 使用卫星影像现势化地图是指通过卫星影像确定、解释、验证并记录地图内容要素的变化的过程。

条 4. 定期更新

1. 比例尺为1:25000的地图，每4至8年更新一次。

2. 比例尺为1:50000的地图，每5至10年更新一次。

条 5. 根据地图内容变化程度进行更新

1. 当地形图的内容变化在20%到40%之间，并且这些变化对地图的使用有重大影响时，需要更新地形图。

地图内容变化程度的确定方法见本通知所附附件1。

2. 在以下情况下，不能更新地形图，必须重新制作：

a) 地图的平面控制点和高程控制点不符合精度要求；

b) 原始地形图的质量无法满足国家地形图的要求；

c) 地图内容的变化超过40%；

d) 地图内容的变化未超过40%，但与重新制作相比，更新不经济且无法保证技术要求。

条 6. 更新后的地图

1. 应具有国家地形图规定的数学基础、精度、内容、符号和表示形式。

2. 确保地图上的地物要素内容与更新时刻的实际状况相符，包括：水系及相关对象、地形、道路及相关对象、居民点及文化-经济-社会相关对象、植被、国界和行政边界。地形要素仅根据已改变的地物进行微地形调整。

3. 数据应标准化，内容分类，文件命名，对象编码和源文件应符合《地形图数字化技术规定》（比例尺分别为1:10000、1:25000、1:50000和1:100000），该规定由国土资源部总督察于2000年2月25日发布的第70/2000/QĐ-ĐC号决定发布。

条 7. 作为更新基础的地图

用作更新基础的地图必须是国家地形图或按照与国家地形图相同的技术指标制作的比例尺为1:25000或1:50000的地形图。

作为更新基础的数字地图应是在最近时间点上建立或更新的。

条 8. 用于更新的卫星影像

1. 用于更新的影像分辨率应在0.1毫米以内，特殊情况下的影像分辨率最大可为0.2毫米。

2. 用于更新的影像应在更新前一年内获取。若没有此类资料，则允许使用距更新时间2至3年的影像，但需评估实际状况与影像之间的差异，以确定影像的可用性并解决影像的限制问题。

3. 用于更新的影像应具有均匀对比度，并能清晰区分影像中的对象。

条 9. 更新记录和产品验收

1. 每张更新后的地图都应附有地图记录。

2. 更新产品的验收应按照2007年2月12日由国土资源部部长发布的第02/2007/TT-BTNMT号通知中关于测绘工程、产品检查、审核和验收的规定执行。需要验收的产品包括：

a) 卫星影像控制测量结果；

b) 数字卫星影像正射影像图；

c) 卫星影像调绘结果和补测结果（如有）；

d) 更新的基础地图。

第二章

准备工作

条 10. 收集资料

为修正地形图所需收集的资料包括：

1. 作为修正基础的地图资料。

2. 用于修正的卫星影像资料。

3. 补充资料和辅助资料，形式包括地图、GIS数据库、文本资料、统计数字、地物点和基础地政点的成果表。

4. 技术设计、技术总结报告、地图履历和其他与需修正地图相关的技术资料。

条 11. 评估基础地图的准确性

1. 评估方法

a) 将地图的平面控制基线和高程与现行技术标准进行对比，通过分析技术总结报告、坐标和高程表以及地图履历来完成；

b) 进行实地测量检查；

c) 在更大比例尺的地形图上进行测量检查；

对于由航空摄影测量方法建立或从更大比例尺地形图绘制的基础地图，在评估其准确性时，不一定需要检查整个区域的所有部分，只需选择性检查。只有在发现误差超过允许误差时，才对整个区域的所有部分进行逐一检查。

2. 允许误差

a) 需要修正的地图上的明显地物位置平均误差不超过0.6毫米（平原和丘陵地区），不超过0.8毫米（山区和高山区）（按地图比例计算）；

b) 需要修正的地图上的注记高程点平均误差不超过等高距的一半；

c) 平面位置和高程的最大误差不超过上述平均误差值的两倍，并且这些点的数量不超过总检查点数的10%。

3. 通过将地图与用于修正的卫星影像或新建立的大比例尺地形图进行对比，来评估地图内容要素的表现完整性和变化程度。此外，还可以在实地调查过程中直接评估。

评估结果应得出关于使用该地图作为修正基础的可能性及其修正程度的结论。

条 12. 研究修正区域的地理特征

包括分析和评估影响地图修正工作的自然条件和社会经济因素。这项工作根据描述材料、地图和卫星影像在室内进行，同时还需要在室外补充。

研究结果应得出以下结论：

1. 内容对象的分布特点和地理特征对地图表现指标和方式的影响。

2. 地图内容对象的性质和变化程度对修正程度和方案的影响。

3. 自然条件和社会经济特点对地图修正项目施工的影响。

条 13. 实地调查

实地调查按照路线和点进行。在开始调查前，必须制定调查计划，标出需要调查的点和路线，并制定实施计划。实地调查的目标是：

1. 补充室内研究中关于修正区域地理特征的内容。

2. 补充室内评估中关于需要修正的地图的内容。

3. 调查并制作卫星影像样本。

4. 收集地方资料。

5. 调查国家坐标点和高程点的现状，用于控制影像测量。

条 14. 编制技术设计-概算

1. 技术设计-概算应基于对资料的评估、地理特征的研究以及实地调查编制。

2. 技术设计-概算在获得有权机关批准后，仅可用于施工、产品检验验收和工程决算。

3. 技术设计-概算的内容按照附录3的规定，该规定由自然资源与环境部于2011年5月31日发布的第1029号决定（1029/QĐ-BTNMT）随附发布。

4. 根据具体需要，必须为某些重要环节编制详细的工艺指导，例如：使用材料指南、绘制影像指南、补测指南、编辑地图指南等。

卫星影像地形图现势化工艺流程图在本通知附录2中规定。

第三章

卫星影像控制

条 15. 卫星影像控制点设计

1. 卫星影像控制点应选择易于识别且影像清晰的位置。具体如下：

a) 在地物交叉处或地物边缘线（如道路、堤坝、水渠、河流）交汇角度在30°至150°之间的位置；

b) 在独立地物（桥梁、涵洞、房屋拐角）的特征点；

c) 如无法选择上述位置，则允许在小河、小溪弯曲直径小于0.3毫米比例尺影像上的特征位置设置控制点；

d) 不得在高度变化剧烈的地方（如山区、陡坡、悬崖）设置卫星影像控制点。

2. 卫星影像控制点的数量及布置方式。

a) 卫星影像控制点应覆盖整个影像区域。每个卫星影像场景至少需布置12至18个控制点，并均匀分布。若某一场景内控制点不足，则需将其与其他影像场景连接以补充控制点。在影像组中，至少有2个控制点位于两个影像场景重叠区域；

b) 每个影像场景至少需布置2个检查点，这些点应位于控制点之间。检查点的精度应与控制点相同；

卫星影像控制点布局设计图在本通知附录3中规定。

条 16. 外业卫星影像控制点测量

1. 外业卫星影像控制点

a) 外业卫星影像控制点必须是具有精确坐标和高程的点，确保在卫星影像上可准确识别到0.5像素，并且在施工过程中不会发生任何位置变化。外业卫星影像控制点的选择应便于连接测量并适合测量设备；

b) 外业卫星影像控制点应在实地用木桩或油漆标记其位置，确保在施工和检验验收期间保持存在；

c) 所有的外业卫星影像控制点和检查点都应在实地控制影像上标记，孔径不超过0.15毫米。国家坐标和高程点作为外业卫星影像控制点连接测量的基础，也应按外业卫星影像控制点的方式标记；

d) 所有标记在外业卫星影像控制影像上的点都必须在影像两面进行修正。正面影像上，点位被圈出并用不褪色墨水（平面控制点用红色，高程控制点用蓝色）标名。背面影像上，用黑色铅笔绘制注记点的简图，放大2至4倍。简图中的线条和背景应与影像一致。注记点时，应详细记录点号和点位描述；

2. 连接外业卫星影像控制点测量

a) 外业卫星影像控制点必须与国家坐标和高程点进行连接测量；

b) 外业卫星影像控制点的坐标和高程通过GPS测量方法或其他大地测量方法确定；

外业卫星影像控制网应在国家2000坐标系和国家高程系统中计算和平差；

外业卫星影像控制连接测量图在完成坐标和高程连接测量后编制。图上显示测量区域的影像场景、影像编号、国家大地测量基准点、影像控制点、检查点和连接方向。此外，还应显示主要水文系统；

3. 外业卫星影像控制点平面位置和高程测量误差应符合《数字摄影测量技术建立1:10000、1:25000和1:50000地形图规定》（2005年12月13日自然资源与环境部第15/2005/QĐ-BTNMT号决定发布）第2.4.3和2.4.4点的规定。

条17. 确定影像控制点

1. 用于确定影像控制点的地图必须是比例尺大于所需建立影像地形图的国家数字地形图。

2. 选作影像控制点的地物必须在影像和地图上都有清晰的图像，不受制图综合变形的影响，位置不因符号尺寸过大而偏移，并且能够内插高程。从地图上选定的控制点识别误差和刺点误差不得超过±0.1毫米。

3. 影像控制点的坐标应在数字地图上通过处理软件的“信息提取”工具确定。

4. 影像控制点的图像、位置和描述应保存在数据文件中（以下简称文件）。

第四章 实施细则

建立卫星影像地形图

条18. 输入卫星影像数据

符合影像处理系统技术性能的数字卫星影像数据可以直接输入。如果不符，则需使用中间软件转换数据格式，然后输入到影像处理系统中。

条19. 转换并赋予影像控制点坐标和高程

1. 影像控制点应以不超过0.5个像素精度转移到数字影像上。

2. 控制点的位置坐标和高程根据外业测量结果或更大比例尺地形图的结果确定。

3. 影像控制点的图像、位置和描述应保存在影像处理系统的数据库中。

条20. 校正卫星影像

1. 卫星影像按每个场景进行校正。校正后的影像像素尺寸不得大于影像地形图上的0.2毫米。

像素灰度值通过最近邻法、双线性法或三次内插法进行内插。

2. 在具备完整拍摄参数和相应软件的情况下，采用物理模型对卫星影像进行建模；否则，采用其他数学模型（有理函数模型、多项式模型、仿射模型、直接线性变换模型、网格投影变换模型）进行建模。

3. 当由于地形高度差导致影像点位移动≥0.3毫米时，使用数字高程模型进行校正；否则，使用整个区域的平均平面进行校正。

用于校正卫星影像的数字高程模型允许误差规定在附表1和附表2中，由本通知发布。

4. 校正后影像地形图与需要更新的地形图上同名地物的位置偏差不得超过0.4毫米（对于明显地物），不得超过0.6毫米（对于不明显地物）。

条21. 拼接和裁剪卫星影像地形图

1. 当所需建立的地形图跨越多个卫星影像场景时，执行拼接操作。

a) 拼接线不应穿过用于校正影像的控制点，也不应沿线状地物方向。拼接线与线状地物之间的夹角应在30°至150°之间；^o 至150^o;

b) 在平原地区，影像拼接时地物接边误差不得超过0.6毫米，在山区不得超过1.0毫米；

b) 在拼接线处，当相邻地物在已校正影像上的拼接误差不得超过平原地区的0.6毫米和山区的1.0毫米；

c) 在拼接线周围60个像素范围内，必须均匀调整色调，确保两个拼接影像的色调一致。

条 22. 提高图像质量

1. 提高图像质量在显示于屏幕上的基础上进行，然后以数字图像数据文件的形式保存。

图像质量的提高通过每种频谱通道采用线性扩展方法、交互调整方法或其他方法进行。

2. 多频谱图像质量增强通过色彩组合解决方案实施，根据自然色彩组合或假色彩组合方案执行，视具体要求而定。

3. 使用多频谱图像与全色图像混合的方法提高图像质量必须满足以下要求：

a) 所使用的图像拍摄时间间隔不得超过一定范围；

b) 各图中同名地物之间的对应点误差不超过低分辨率图像的0.5个像素；

c) 各图像的分辨率差异不得超过四倍。

经过图像质量增强后的数字图像平面图必须清晰，色调对比均匀，无偏色，并且各拼接区域颜色一致。增强后灰度级分布表应充分利用像素值范围。

条 23. 卫星影像平面图框架和外围部分的展示

平面图框架和外围部分包括：

1. 平面图框架、地理坐标、直角坐标。

2. 片区名称和代号。

3. 平面图比例尺。

4. 拼接表。

5. 影像信息（影像类型、分辨率及拍摄时间）。

6. 制图单位名称和制图日期。

7. 平面图的坐标系。

条 24. 数字平面图数据记录

数字平面图数据记录在CD-ROM或DVD上，每个制图项目一个。数据记录不允许有错误，并按每个平面图顺序记录。盘面上需完整标注所有片区代号、制图单位名称和制图日期。

条 25. 纸质平面图打印

纸质平面图用于制作外业调绘资料，供需要实地核查和补充调查的区域使用。

第五章

调 绘 影 像

条 26. 利用卫星影像进行地图更新调绘

利用卫星影像进行地图更新调绘在外业和内业进行。内业调绘针对那些已发生变化并能确定的内容进行。外业调绘针对那些无法在内业确定或存在疑问需要调查核实的内容进行。

条 27. 内业调绘

1. 调绘资料

a) 主要资料为数字影像图；

b) 补充和支持资料为专题地图、GIS数据库及其他形式的资料；

c) 记录调绘结果的资料为从原底图复制的数字化线划图。

2. 调绘内容

a) 对由于消失或形状改变而不再存在的要素进行调绘，在线划图上删除并在变更图上用红色斜线标记，以便检查；

b) 对新出现或形状改变的要素进行调绘，并将其数字化补充到线划图上。如果对象在地图和影像上的位置偏差大于明显地物的0.4毫米或不明显地物的0.6毫米，则认为其形状发生了变化。

总结、增减要素和移动补充数字化符号的位置时，必须优先考虑那些需要高精度表示和具有重要意义的对象。用于数字化的符号是简单符号，具体规定在技术设计概算中。

c) 编制外业调绘指南，标出需要检查、核实或补充的物体和特征，需补测区域边界和外业调查路线。

条 28. 外业调绘

1. 用于外业调绘的资料是卫星影像图纸、变更底图和外业调绘成果表。

2. 外业调绘的内容包括：

a) 检查内业调绘的结果；

b) 核实内业调绘中存疑的要素内容；

c) 补充内业无法调绘的要素内容；

d) 收集地名、地界及其他影像上没有的信息。

3. 外业调绘结果记录如下：

a) 在影像图纸上绘制新出现的要素内容，形状发生变化（新增部分）或位置错误的对象；

b) 在变更底图上用红色斜线划去不再存在的要素内容或形状变化的部分（消失部分），并注明影像上无法确定的定性定量变化。

条 29. 补测

对于影像拍摄后新出现的要素内容以及因云层遮挡、反光等原因导致影像缺失或质量差的区域进行补测。该补测采用GPS测量方法或其他大地测量方法，或者从同等精度的资料中转绘。

条 30. 完善调绘结果

完善调绘结果是指将外业调绘结果、补测结果和其他地方收集到的信息转移到内业调绘结果的矢量文件中。具体操作方式按照本通知第二十四条第二款a项和b项的规定执行。

第六章

建立更新后的原始地图

条 31. 建立更新后的原始地图

更新后的原始地图建立包括对完成影像调绘后的矢量地图内容进行标准化和重新排版，依据地形图数字化技术规定（比例尺为1:10,000、1:25,000、1:50,000和1:100,000），由国家土地管理局于2000年2月25日发布的第70/2000/QĐ-ĐC号决定附带发布。

条 32. 地图内容标准化

1. 结构和分类标准化包括将新调整的要素正确归入数据文件和内容类别，并准确标注对象代码。

2. 图形标准化包括按照同比例尺地形图的规定概括和综合线条；精确连接各要素之间的交点或切点；确保各要素线条连续不断，不中断；封闭各区域要素；按要求填充背景图案或颜色。

条 33. 编辑排版地图

1. 使用现行规定的符号表示地图内容要素。

2. 编辑使新调整的要素与原地图上的现有要素相协调，包括：

a) 按照低精度要素根据高精度要素的原则编辑修改相互关联的地图要素；

b) 编辑调整要素以保证地理相关性和要素间的分隔度；

c) 在地图上适当标注新的调整内容。

3. 编辑排版地图边框外的要素，符合更新后的地图要求。

4. 编辑链接更新后的地图块。

条 34. 表现地图内容要素的原则

1. 确保根据国家地形图的规定选择、综合和概括相应比例尺的地图内容。

2. 保持空间关系，符合地形表面和地物的一般规律。

3. 地图内容点要素的位置应以表示该要素的符号中心确定。

4. 地图内容线状要素必须保证连续性、对象单一性和属性一致性。

5. 地图内容面状要素必须封闭，并与其它对象保持几何关系。

条 35. 数字地图接边

1. 同一区域调整区内相邻地图片的内容要素必须绝对接合。对于同名地物位置偏差不超过0.3毫米的情况，允许将偏差均匀分配到两片地图边缘使其吻合。若超过0.3毫米，则需查明原因并处理。

2. 不同区域调整区内的地图片，主要同名地物接边误差规定如下：

a) 平原地区不超过1毫米，丘陵山区不超过1.5毫米（对于相同比例尺的相邻地图片）；

b) 平原地区不超过0.7毫米，丘陵山区不超过1毫米（对于比例尺更大的相邻地图片）；

c) 对于隐蔽区域，上述接边误差可增加1.5倍；

d) 在上述接边误差范围内，误差由双方平均分担。超出误差范围时，需查明原因，并通过检查所有生产环节来处理。

若原始地图不接边，则应在地图片边缘区域注明“原始资料未接边”。

第七章

包装和提交产品

条 36. 产品包装

提交的产品应按以下规定进行包装：

1. 数字产品的CD-ROM或DVD数据盘应为高质量且只能刻录一次的类型。

a) 数据盘CD-ROM或DVD的外壳和标签上应标明：盘号、区域调整名称、比例尺、图幅编号及总图幅数、实施时间和施工单位、刻录日期。每张盘中应包含标准数据库文件的源目录，每个数字图幅应附带一份图历文件；

b) 其他数字产品数据盘的外壳和标签上应明确标注所需的技术信息，以便于数据存储和使用；

2. 纸质产品应按顺序排列并放入高强度材料制成的包装袋内。包装袋上应标明区域调整名称、产品类型、比例尺、产品数量、实施时间和施工单位及其他必要说明。

条 37. 提交的产品

1. 卫星影像控制产品包括：卫星外业控制点布设和联测图、卫星控制像片、测量记录簿和平差计算资料以及根据地图确定的卫星控制点数据文件（如有）。

2. 卫星影像调绘产品包括：数字卫星影像正射图文件、根据调绘结果修正完成的线划图文件、外业调绘像片、外业调绘指示图和补测成果（如有）。

3. 原始调整地图数据文件和图历文件。

4. 重量为100克/平方米的纸质地图。

5. 技术设计和预算。

6. 产品质量检验和验收文件。

第八章

实施条款

条 38. 生效和组织实施

1. 本通知自2012年6月20日起生效，并取代关于用航天影像修测比例尺为1:10000、1:25000、1:50000地形图的规范内容，以及由国家测绘局于1989年5月15日发布的第112/KT号决定中的地形图修测规范，和由国土资源总局于2002年7月25日发布的第308/QĐ-TCĐC号决定中的卫星影像修测地形图规程。

2. 在执行过程中如遇问题应及时向自然资源部反映，以便审议和决定。