联合通知2013年第5号关于实施第135号计划支持基础设施投资和生产发展特别困难乡、边境乡、安全区乡及特别困难村的通知

联合通知

关于实施135计划支持基础设施投资和促进贫困地区、边境地区、安全区村以及特别困难的乡、寨生产发展的指导意见

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根据国务院总理令第135/2009/QĐ-TTg号2009年11月4日关于国家目标计划管理和执行制度的决定；

根据国务院总理于2013年4月4日发布的第551号决定，批准关于支持贫困地区、边境地区、安全区村以及特别困难的乡、寨基础设施投资和促进生产的135计划；

根据国务院总理于2013年5月29日发布的第826号决定，对2011年12月18日发布的第2406号决定进行修改和补充，该决定发布了2012-2015阶段国家目标计划目录及各国家目标计划；

民族事务委员会主任、农业和农村发展部部长、计划和发展部部长、财政部长、住房和城乡建设部部长联合发布关于实施135计划支持贫困地区、边境地区、安全区村以及特别困难的乡、寨基础设施投资和促进生产的指导意见（135计划）；

章 I.

总则

第一条 调整范围

本指导意见根据国务院总理于2013年4月4日发布的第551号决定，指导实施135计划，支持贫困地区、边境地区、安全区村（以下统称乡）以及特别困难的乡、寨、村、屯、组、社（以下统称村）基础设施投资和促进生产；

第二条 原则

1. 135计划的资金来源包括中央财政预算（中央预算）、地方财政预算（地方预算）、从国内外企业、组织和个人筹集的资金。省级人民政府（以下简称省级政府）负责筹集资金并整合项目以在辖区内组织实施。

2. 中央预算按照135计划年度总支持投资额度和平均村级定额标准向各省提供支持。省级政府根据困难程度（系数K）确定分配给参与135计划的乡、村的资金标准，并按县级政府分配给乡的具体计划安排资金。

3. 对于使用地方预算执行135计划任务的特别困难的乡、村，省级政府应确保安排的资金至少等于中央预算的投资定额。

4. 实施135计划必须公开透明，充分调动民众参与。乡级人民政府应公开公示受益对象、年度和整个阶段的计划资金和决算资金。每年和整个阶段的实施计划应征求民众意见。乡级人民政府汇总后，通过同级人民代表大会常务委员会（有设立人民代表大会的地方），报县级人民政府审批。

135计划的实施计划必须符合经济发展和社会发展规划，与新农村建设标准相衔接，并需获得省级135计划常设机构的一致意见；在所有特别困难的乡、村全面实施，同时集中资源优先在一些乡、村开展试点，总结经验推广；项目工程应在一年内完成，最长不超过两年。

加强对乡级人民政府管理135计划项目的授权，省级和县级人民政府负责指导并安排人员帮助乡级人民政府直接管理。

省级人民政府每年应对特别困难的乡、村进行审查，并将结果提交民族事务委员会审核汇总，呈报有权机关审议决定。

章 II.

具体规定

条 3. 135计划项目

135计划包括：生产发展支持项目和基础设施投资支持项目。

条 4. 实施机制

1. 生产发展支持项目

在用于建设服务于保护和发展森林的基础设施或用于施工服务于项目的临时工程的森林面积范围内的林产品，按照本决定第42a条第1款规定。

- 贫困户、低收入户：按现行规定执行。

- 户组：必须满足以下条件：

+ 公开民主地从村中自愿选出，包括贫困、低收入户和其他有威信的住户，这些住户在同一地区居住，具有生产经验，并有能力指导帮助贫困、低收入户在小组内脱贫。户组有一名组长由住户选举产生以管理小组活动（优先女性担任组长）；

+ 明确承诺并规定责任义务，以实施已确定的生产计划和有效使用资金，增加收入，为成员创造就业机会。成立户组由乡人民委员会决定；非贫困户数量不超过户组总户数的20%，并且需得到大多数贫困、低收入户的一致同意。户组自行制定活动章程，经村长同意并由乡人民委员会主席批准。

b) 投资主体：乡人民委员会是生产发展支持项目的投资主体。

c) 投资内容：

根据新农村发展规划、农业林业渔业发展方向以及民众需求，各地选择符合实际并与市场挂钩的内容，确保收入可持续性和粮食安全，以实施生产发展支持项目；不一定需要在同一地区实施所有内容，以便集中资金，避免分散。具体内容如下：

- 支持农业、林业、渔业和手工业推广活动，提高农户家庭经济知识，应用科学技术于生产，获取信贷信息，有效利用土地；提供市场信息。

- 提供高产优质作物种子、家畜和水产品种苗，根据民众意愿和地方条件，提供肥料、植物保护药剂、兽药和疫苗，用于预防危险疾病；提供转换高经济效益作物和家畜品种所需物资；建设畜禽舍，改造水产养殖面积。

- 支持建立生产发展模式，与组织和企业合作，将科学技术应用于种植、养殖、水产养殖和农产品加工，与产品储存和销售相结合；支持民众参观学习推广有效的生产发展模式。

- 支持购买生产设备、机械和农产后处理设备。

- 支持提升生产管理人员、农业推广人员、林业推广人员和渔业推广人员的服务能力，如植物保护、兽医和食品安全服务；帮助贫困和低收入户接触科学知识和技术服务，提高其对已确定的生产计划的认识和应用，以促进乡域内的生产发展。

- 上述内容的资金应从以下来源整合：135计划资金、政策性银行优惠贷款（根据政府总理对贫困户、低收入户和特别困难户的决定）、自有资金和其他资金来源，以集中有效投资于生产发展。

d) 编制、审查和批准投资计划程序：

- 农业农村和发展农村事务厅牵头，与民族委员会配合，指导县人民委员会编制符合新农村规划和地方生产发展方向的长期和年度计划，提交省人民委员会审批。

- 乡人民委员会：

+ 指导村长或联村组织召开村民会议，通报135计划内容、受益对象、资金支持额度、可申请的其他贷款政策、市场信息和乡经济发展方向，让民众讨论和选择。村长汇总确定的内容并向投资者报告；

+ 编制年度和阶段计划，提交县人民委员会审批。

- 县人民委员会：汇总各乡的年度和阶段计划（已通过审核），向省人民委员会报告。

- 省人民委员会：根据批准的计划、中央分配的资金和地方资金，分配给各单位执行。

đ) 组织实施：

- 农业农村和发展农村事务厅牵头，与民族委员会配合，协助省人民委员会指导实施生产发展支持项目，并在一些乡和村庄设立示范点，总结经验推广。

- 县人民委员会负责指导、监督乡人民委员会组织实施项目。

2. 基础设施投资支持项目

a) 乡、村建设项目：

- 新建、修缮、改造升级工程，包括使用其他资金来源修缮和升级旧工程，按照政府总理第551号决定（2013年4月4日）第四款第二项的规定。

- 使用超过50%的135计划资金进行的投资项目，必须设置标牌，注明项目名称、属于135计划、投资单位、施工单位、总投资额、开工和完工时间等基本信息。

b) 投资决定：

县人民委员会是135计划基础设施项目的投资决定机构。

c) 投资计划：

每年第二季度，乡人民政府根据本条第2款第a项规定的投资项目目录和总体计划中的项目目录，公布并组织征求民众、政治社会团体的意见，审查项目的目录、地点、资金（国家财政资金、地方财政资金、筹集的资金）、规模；确定优先顺序，将具体项目列入下一年度实施计划，并通过乡人民代表大会常设机构（设有乡人民代表大会的地方）报县人民政府批准。

根据县人民政府批准的项目目录，项目业主组织编制经济技术和建设报告书，并附上招标计划，报县人民政府主席批准。

d) 编制、审核、批准经济技术和建设报告：

- 编制经济技术和建设报告（KT-KT）：

+ 经济技术和建设报告编制费用从年度投资计划中安排，资金来源为135项目投资资金；

+ 属于135项目基础设施建设项目，在各乡、村的项目，实施时间不超过两年或工程价值低于3亿元（不包括土地使用费），只需编制经济技术和建设报告；对于投资额在3亿元到15亿元之间（不包括土地使用费）或有较高技术要求（由项目业主决定）的项目，项目业主必须编制经济技术和建设报告，并在收到行业管理机关审核意见后批准；

+ 在编制基础设施建设项目经济技术和建设报告的过程中，项目业主（自行编制或委托咨询单位编制）必须征求受益社区（直接受益者和负责建设项目的出资人）对投资内容和筹资机制的意见；

+ 基础设施建设项目经济技术和建设报告及招标计划由项目业主自行编制或选择有能力的组织、单位编制；

+ 135项目基础设施建设项目的投资成本管理按照住房和城乡建设部的专门指导进行；

- 审核、批准经济技术和建设报告：

+ 项目业主负责在提交有权审批机关批准前组织审核经济技术和建设报告；

+ 对于县级项目业主的项目，县人民政府指定专业部门组织审核经济技术和建设报告；

+ 对于乡级项目业主的项目：县人民政府负责在批准前审核经济技术和建设报告；

+ 审核经济技术和建设报告的时间：对于县级项目业主的项目，自收到完整合格材料之日起不超过10个工作日；对于乡级项目业主的项目，不超过7个工作日；

+ 提交审核和批准经济技术和建设报告的材料：

项目业主的请示文件，包括项目名称、项目业主、投资目标、建设规模和地点、总投资额、投资资金来源、资金筹集方案、开工和完工时间、其他需要说明的内容；经济技术和建设报告说明书、施工设计图、预算和招标计划；相关法律法规文件；

+ 审核经济技术和建设报告的内容包括：

工程与新农村发展规划的一致性，符合乡总体基础设施发展计划；

技术可行性、征地可能性、资金筹集能力以满足项目进度，可能影响项目的因素；

考虑工程成本的合理性（与当地价格比较，与其他类似项目比较）；

e) 实施项目建设：

- 选择施工单位按以下三种形式进行：

+ 将工程交给受益社区（直接受益者）自行实施；

+ 选择具备能力的工人小组或个人（优先选择本地人员）实施；

+ 通过招标方式选择施工单位；

具体规定选择施工单位、招标和建设合同的程序和形式，按照现行规定执行；

- 可以指定施工单位的情况：

+ 总投资额低于3亿元的项目；

+ 为了应对自然灾害、台风等紧急情况而实施的项目；

+ 已经招标但只有一家投标单位参与的项目；

+ 采用包干形式按单位产品（例如：每公里多少万元、每平方米多少元）实施的项目，旨在调动群众劳动积极性，由群众自行组织实施，国家财政支持不超过70%的投资资金，且已获得有权审批机关批准的经济技术和建设报告；²+ 其他特殊情况由总理决定；

- 批准选定施工单位的结果：

县人民政府主席批准或授权批准招标结果，根据项目业主的建议；

f) 监督建设活动。

- 项目业主监督：项目业主组织施工监督，项目业主的监督责任按照《政府令第15/2013/NĐ-CP号关于建设工程质量监督管理的规定》第24条执行；

- 社区监督：按照《国务院令第80/2005/QĐ-TTg号关于社区投资监督制度的规定》和《国家发展改革委、中华全国总工会、财政部联合发布的第4/2006/TTLT-KH&ĐT-UBTƯMTTQVN-TC号通知关于实施社区投资监督制度的通知》执行。社区投资监督委员会的活动经费按照《国家发展改革委、中华全国总工会、财政部联合发布的第4/2006/TTLT-KH&ĐT-UBTƯMTTQVN-TC号通知》第四部分的规定执行；

对于规模较小（价值低于500万元）、技术设计简单的投资项目，项目业主可以委托社区投资监督委员会组织施工监督；社区投资监督委员会可享受施工监督费用定额，最高不超过省人民政府规定的施工监督费用定额；如果省人民政府尚未规定施工监督费用定额，则适用住房和城乡建设部公布的定额。

投资规模较小（价值低于500万元）且技术设计简单的工程，由投资者委托社区投资监督委员会组织施工建设监督；社区投资监督委员会享有施工建设监督费用定额，最高不超过省人民政府规定的施工建设监督费用定额；若省人民政府尚未规定施工建设监督费用定额，则适用住房和城乡建设部公布的定额。

g) 验收、移交、管理运营工程：

工程验收、移交：项目业主组织完成工程的验收；参加验收的人员包括：

+ 项目业主代表；

+ 编制可行性研究报告单位代表；

+ 施工单位代表；

+ 项目业主监督代表、社区监督代表；

+ 管理使用工程的单位或个人代表；

+ 受益社区居民代表。

根据具体情况，项目业主可以邀请相关方参与验收。

- 验收后，项目业主将工程移交给乡人民政府，并由其分配给负责管理使用的单位或个人（三方移交：项目业主-施工单位-受益单位或个人），并至少向乡人民政府移交一份与工程相关的档案资料；公开宣布决算金额给村民。

h) 维修保养工程：

对于跨乡区域使用的基础设施工程，若不由乡人民政府管理，则维修保养工作由被指定管理的单位从年度维修保养经费中执行。

- 为商业服务或家庭及小组利益服务的工程和项目，由使用者自行管理和维修保养。

- 服务于全乡或村庄公共利益的基础设施工程（包括未使用135计划资金投资的基础设施工程），由有权机关交由乡人民政府管理，可使用135计划支持的维修保养资金和其他合法资金进行维修保养。

每年，乡人民政府制定本乡管理使用的工程维修保养计划，报县人民政府批准。维修保养资金作为独立科目列入乡财政预算。乡人民政府是维修保养资金的项目业主，在分配到的资金基础上，委托乡项目管理办公室（如有）或有工程需要维修保养的村建立详细的维修保养资金预算：国家财政补助、筹集资金、物资、劳动力等，经项目业主审批。物资和劳动力的价格按照乡政府确定的市场价格计算。根据工作性质，村委会主任组织村民自行维修保养或成立维修保养小组。项目业主与维修保养小组负责人签订合同并组织验收、支付费用，需得到村委会主任确认。

根据现行国家基本建设管理规定和本联合通知，省人民政府应发布实施维修保养工作的指导文件。

组织项目和工程管理：

- 跨乡使用或技术要求高的工程，由县级政府担任项目业主。

- 由一个乡管理使用的工程，由乡级政府担任项目业主。乡人民政府决定成立项目管理办公室。项目管理办公室具有法人资格，可以在县级国库开设账户，并使用乡人民政府公章进行交易。项目管理办公室成员包括：主任由乡长（或副乡长）兼任；会计；其他成员包括乡内各局代表、村长、部分社区居民代表（由社区居民推荐）。

- 如果乡政府难以承担项目业主职责，县政府应指派专业人员帮助乡政府或加入乡级项目管理办公室，以确保乡政府具备项目业主能力。

- 项目业主和项目管理办公室的任务：按照《国务院关于加强建设项目管理的通知》（国务院令第12号，2009年2月12日）的规定执行。

条 5. 总合、交和使用投资资金

1. 投资资金：

第135号计划的投资资金由政府总理于2013年4月4日第551号决定规定的多种资金来源提供：

- 中央财政直接投资第135号计划。

- 地方财政直接投资第135号计划。

- 从企业、组织和个人（国内外）筹集的资金；不向贫困户和边缘户筹集现金捐款。

2. 资金的总合、分配和管理：

第135号计划预算的编制、分配、决算、管理和使用，以及最终结算，应按照国家预算法及相关实施文件的规定执行。

3. 使用资金：

- 资金用于支持项目的各项内容，包括生产发展支持、基础设施投资支持及工程维护保养。

- 对于从当地居民购买用于第135号计划项目的建筑材料、作物种子、家畜和其他商品，价格必须符合同一地区同一时间的一般市场价格水平；支付凭证为买卖双方的收据，并经销售地村委会主任确认，再由乡人民委员会确认。

- 在本联合通知发布前，已经根据第135号计划第二阶段指导方针实施的工程项目，以及在2012年至2015年间实施的贫困地区、边境地区、安全区、深度贫困地区村庄的基础设施投资项目，在有相关指导方针的情况下，可以继续使用中央和地方每年计划分配的资金来完成已决算、未决算和正在施工的项目。

- 各级地方政府的第135号计划管理费用，应从地方财政和其他合法资金中拨出，用于支持以下活动：监督检查、会议组织、中期总结、最终总结、参加省级、县级和中央层面的培训会的差旅费、办公室设备等。每年从地方财政拨出的管理费用不得超过中央财政对该省第135号计划支持总额的0.5%，但最低不少于50万元，最高不超过500万元。省政府具体分配给直接负责管理、指导实施的机构和单位。

- 通过国库集中统一管理并支付所有来自预算的投资资金以实施第135号计划。

章 III.

检查、监督、组织实施和效力及执行责任

条 6. 检查、监督、评估和报告

1. 检查、监督、评估

- 省政府对辖区内第135号计划的质量、进度和效果负全责。根据第135号计划的目标和实际情况，省政府指导各县制定年度、阶段和结束时的达标指标，作为评估第135号计划结果的基础。

- 第135号计划省级常设机构主持提出检查计划和内容，协助省政府指导各厅局、相关部门和县组织定期检查、汇总并报告评估结果给民族委员会。

- 省政府指导各厅局、相关部门和县政府为各级地方政府的人大、民族团结委员会和政治社会团体、社区（派出代表）参与和配合监督第135号计划的实施创造条件。

- 民族委员会：

+ 主持与相关部门合作提出检查计划并组织每年、中期和结束时的第135号计划实施结果评估；

+ 与国家审计署合作制定每年的审计计划，提交总理决定。

培训机构负责将每期培训的结果报告提交至所在地和培训地的地方建设局（参见本通知附件11）。

- 民族委员会将就报告的内容和制度作出具体规定。

- 民族委员会按要求汇总并向中央扶贫指导委员会报告。

第七条 实施组织

1. 根据本联合通知并依据职能任务，中央有关机关应具体化和指导需要的具体内容。

2. 处理过渡问题：确保按照本联合通知实施时不中断或延缓第135号计划的实施进度，具体如下：

- 基础设施投资项目：在本联合通知生效之前，已经获得有权机关批准可行性研究报告并选择承包商的项目，应按照当时批准的相应指南进行；

- 在实施过程中，如果引用本联合通知中的具体适用文件被有权机关决定替换、修改或补充，则应按照该文件的相应替换、修改或补充内容执行。

3. 省政府应结合地方特点具体化和指导。

4. 省政府指定省民族事务部门为第135号计划的常设机构。

第135号计划常设机构主持协调各厅局，为省政府管理第135号计划提供咨询，并承担以下职责：

- 与省计划和投资厅、省财政厅一致，指导各县编制长期和年度投资计划，汇总辖区内的长期和年度资金实施计划，并报告省政府。

- 汇总各县报送的第135号计划项目资金实施计划，提交省计划和投资厅、省财政厅，以便在辖区内整合各种资金来源。

- 根据中央各部门的指导，主持协调相关单位，为省政府提出符合地方情况的建议。

- 协助省政府组织检查、跟踪、评估和报告，按照省政府和民族委员会的规定。

- 执行省政府指派的第135号计划的部分内容。

5. 县人民政府指定民族工作部门（设有民族工作部门的）或者相关专业机构作为县级135项目计划的常设机构。常设机构负责为县人民政府提供咨询，指导、监督、组织实施和汇总报告。

6. 各部门、各层级根据其职能职责，有责任指导、监督检查、督促严格执行本联合通知的规定。

条8. 生效

本联合通知自2014年1月3日起生效。

条 9. 执行责任

1. 根据本联合通知，中央和地方各部门有责任修改、补充、替代或废止已发布的但不再符合本联合通知内容的文本或相关文本。

2. 在执行过程中如遇问题或出现新的内容，有关机关、组织和个人有责任向联合部：国家民族事务委员会、农业农村部、国家发展改革委、财政部、住房和城乡建设部反映，以便审查指导或修改补充使之符合要求。/。