通知第05/2016/TT-BKHĐT号关于将防灾减灾内容纳入行业和经济社会发展规划的指导意见

通知

指导将防灾减灾内容纳入经济和社会发展规划、计划。

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根据《防灾减灾法》（第33/2013/QH13号）；

根据政府2006年9月7日第92/2006/NĐ-CP号法令关于制定、审批和管理经济社会总体发展规划；

根据政府2008年1月11日第04/2008/NĐ-CP号法令对2006年9月7日第92/2006/NĐ-CP号法令关于制定、审批和管理经济社会总体发展规划的部分条款进行修改补充；

根据2008年11月14日第116/2008/NĐ-CP号政府法令关于国家计划投资部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据国务院2014年7月4日发布的第66号令《关于实施〈防灾减灾法〉若干条款的具体规定和指导办法》

根据国务院总理2014年8月15日第44/2014/QĐ-TTg号决定关于灾害风险等级的实施细则；

计划投资部部长发布通知，指导将防灾减灾内容纳入经济和社会发展规划、计划。

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

一、调整范围

本通知指导将防灾减灾内容纳入行业、经济社会发展规划及全国范围、各部委、各行业、各省、直辖市（以下统称省级）；市辖区、区、县（以下统称县级）；以及乡、镇、街道（以下统称乡级）经济发展规划的实施原则和内容。

二、适用对象

本通知适用于与制定、审查、批准、监督和评估将防灾减灾内容纳入行业、经济社会发展规划有关的机关和组织。

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1. 易受损害对象是指具有特定特征和环境，使其比社区中的其他群体更容易受到自然灾害不利影响的人群。易受损害对象包括：儿童、老年人、怀孕或哺乳未满12个月婴儿的妇女、残疾人、重病患者和贫困人口。

2. 行业发展总体规划是对长期范围内在全国和各省、直辖市合理发展的行业和领域进行论证和选择的方案。

3. 经济社会发展计划是国家为实现目标而使用的经济管理工具，通过在一定时期内设定必须达到的经济社会发展目标，并采取有效措施和政策来实现这些目标。

4. 将防灾减灾内容纳入行业发展、经济社会发展规划是一个有选择地整合灾害影响评估、优先减少灾害风险和适应气候变化的解决方案的过程，以融入行业发展、经济社会发展规划中。

第三条 防灾减灾内容融合原则

1. 防灾减灾内容必须纳入行业发展、经济社会发展规划。

2. 根据灾害风险类型、灾害风险分区及其级别，结合行业和地区情况，将防灾减灾内容纳入规划。

3. 优先考虑多功能项目，结合工程和非工程措施，面向可持续发展和易受损害人群，在融合防灾减灾内容时予以重视。

17 ||| 实施将防灾减灾内容纳入行业发展、经济社会发展规划

第二章

实施将防灾减灾内容纳入行业、经济社会发展规划和计划中

条 4. 实施融合程序

1. 审查和评估前一阶段规划和计划中防灾减灾工作的执行情况。

a) 审查和研究与防灾减灾和适应气候变化相关的法律文件、计划和规划；

b) 审查关于灾害趋势和可能影响行业和社会经济发展的气候变化的研究报告和预测；

c) 评估规划或计划期内的灾害情况及其对经济、社会和环境造成的损失。根据年度和五年期防灾工作总结报告，各部门和地区预测并确定经常发生的灾害类型，包括频率、强度和每种灾害的损失数据：确定最危险、最频繁发生且造成最大损害的灾害类型；进行分析和评估灾害对各领域造成的损失程度。

2. 分析未来在经济、社会和环境方面易受灾害影响对象的状态和抵御能力：

a) 性别差异：男性和女性；收入水平差异：富人和穷人；年龄差异：老年人和年轻人；教育水平、认知能力和人口密度差异；

b) 易受影响群体，包括：穷人、儿童、孤寡老人、女户主、残疾人、少数民族；

c) 居住在易受自然灾害影响区域的人群，如：岛屿、沿海地区、低洼易涝区、常发山洪和滑坡的沿河地带、或从事易受自然灾害影响职业的人群，如：河流和海洋捕捞业；河流、水道、湖泊和滩涂养殖业；水上运输业；旅游地点；没有稳定职业、经常流动寻找工作的家庭。

3. 确定原因，包括客观原因和主观原因导致各领域（经济、社会和环境）的损失：

a) 气象和水文预报信息的准确性；预报和警报信息及时传递到基层和民众的能力，特别是易受影响群体；

b) 防灾减灾方案的主动实施；

c) 与防灾减灾相关的规划的符合性；工程安全标准和技术规范；

d) 通信设备和救援设施的准备情况；

e) 在灾害期间遵守安全管理规定和参与交通的规定；

f) 提供安全避难场所和急救点以保护船只和重要灾害区域的安全；

g) 对直接遭受灾害影响的人、船只和工程的救援工作；

h) “四就”原则的实施情况：现场指挥；现场力量；现场物资和后勤保障；

i) 地方政府的监督和检查能力。

4. 根据经常发生的灾害类型，确定优先级的防灾减灾措施。

5. 监督和评估融合实施情况

a) 融合效果评估内容：

将防灾减灾（包括工程措施和非工程措施）和适应气候变化的内容融入经济发展目标的程度；

为防灾减灾和应对气候变化实际调动的资金；

所属领域和地方管理的防灾减灾和气候变化项目的投资效益；

在实施融合前后，由灾害和气候变化造成的物质损失与地区生产总值（GRDP）或地方产值相比的变化；

天气和气候变化对社会问题的影响，如：人员和财产损失；受灾家庭住房问题；贫困状况；居民生计；疫情；医疗服务；学生学习受影响程度；居民为修复受损学校和诊所所需捐款的变化；

实施融合前后，天气和气候变化对环境的负面影响；

社区对防灾减灾和气候变化的认识；

已融合和未融合防灾减灾和气候变化内容的规划、项目和数量。

b) 评估融合结果的时间安排：

对于规划：每规划周期的四分之一进行一次评估。规划周期结束时进行一次总结评估。

对于计划：每年进行一次评估（年终总结），结合上一年度计划执行情况评估，制定下一年度计划。五年计划结束时进行一次总结评估，结合过去五年计划执行情况评估，为制定下一个五年计划做准备。

条 5. 将防灾减灾内容纳入行业发展和经济社会发展规划

1. 对于已有规划：进行审查，补充未提及的防灾减灾内容，或已提及但不符合规划和防灾减灾标准的内容，或者可能对专门用于防灾减灾的工程系统安全造成威胁的内容。

2. 对于新建规划，需从规划开始阶段就遵守将防灾减灾内容纳入其中的程序。

3. 将防灾减灾内容纳入规划实施情况评估、具体目标、任务和措施的工作中。

4. 纳入程序按照本通知第4条的规定执行。

条 6. 将防灾减灾内容纳入全国经济社会发展计划和行业发展计划

1. 在基本调查、评估有利条件、困难和挑战以及确定规划期经济社会发展目标或相关部门和地区的需求时，纳入灾害情况审查和评估内容。

2. 在制定经济社会发展指标体系时，必须计算自然灾害和气候变化的影响；主动预防、应对、恢复和重建的措施。

3. 在制定全国经济社会发展计划和行业发展的方案时，应选择已在与防灾减灾相关的战略、计划和项目中研究和提出的解决方案，以获得最合理的解决方案。

4. 纳入程序按照本通知第4条的规定执行。

条 7. 将防灾减灾内容纳入省、县、乡经济社会发展计划

1. 收集信息并准备实施：

a) 省、县、乡人民政府发布指导文件，要求相关单位在编制经济社会发展计划时纳入防灾减灾内容；

b) 向负责编制计划的干部普及防灾减灾内容：

地区的基本灾害知识和适当的防灾减灾措施；

防灾减灾计划和其他相关计划；

将防灾减灾内容纳入经济社会发展计划的原则和内容。

2. 纳入程序按照本通知第4条的规定执行。

条 8. 实施防灾减灾内容的资金来源

各部门、地方根据中期和年度计划分配的资金来实施将防灾减灾内容纳入规划和发展计划，包括：

1. 国家财政投资资金：中央财政对中央部门的投资资金；中央财政对地方的有目标补助资金；地方财政平衡中的投资资金。

2. 政府债券和地方政府债券投资资金。

3. 防灾减灾基金。

4. 官方发展援助（ODA）资金和外国资助机构提供的优惠贷款。

5. 国家发展信贷资金（由越南开发银行和社会政策银行提供的资金）。

6. 用于规划编制、调整和经济社会发展计划制定的经常性经费。

7. 法律规定的其他合法资金来源。

各部门、各级人民政府应在年度和中期计划中优先安排资金，建设服务于经济社会发展的防灾减灾工程。

第三章

组织实施

条9. 各部门、各级的责任

国家计委：

a) 主持检查、监督本通知的执行；

b) 汇总各行业和地方发展规划中融入防灾减灾内容，纳入全国经济社会发展计划。

2. 各部、各相当于部级的机构负责在其管理权限范围内，在制定行业发展规划和发展计划时融入防灾减灾内容。

3. 省、直辖市人民政府：

a) 指导省（市）发展和改革委员会主持汇总，将防灾减灾内容融入省（市）经济社会发展规划；监督、检查和评估在各级地方经济社会发展规划中融入防灾减灾内容的情况；

b) 指导省（市）发展和改革委员会主持，与省（市）农业农村局及其他相关单位合作审定将防灾减灾内容融入行业、经济社会发展规划的内容；

c) 指导省（市）发展和改革委员会及财政局优先安排年度预算资金，用于实施包含防灾减灾内容的经济社会发展措施。

第十一条 效力实施

1. 本通知自2016年7月20日起生效。

2. 各部、各相当于部级的机构、各级人民政府、有关组织负责执行本通知。在执行过程中如遇困难或问题，请及时向国家发展和改革委员会反映，以便研究修改和完善。/。