通知2018年第5号令关于在国家招标系统上组织选择承包商的招标包的投标评估报告的详细规定

通知

关于在国家招标网络系统上组织选择承包商的招标包编制投标文件评估报告的具体规定

根据《招标法》ｉ2013年11月26日第43/2013/QH13号《招标法》；

根据2014年6月26日国务院令第63号《招标投标法实施条例》关于选择承包商的若干规定；

根据二〇一七年七月二十五日政府第86/2017/NĐ-CP号法令关于计划与投资部的职能、任务、权限和组织结构的规定；

国家发展和改革委员会主任发布关于国家性别发展统计指标体系的通知。策 发展改革委发布关于在国家招标网络系统上组织选择承包商的招标包编制投标文件评估报告的通知。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知对根据《招标法》第1条规定的第43/2013/QH13号《招标法》，在国家招标网络系统（以下简称“系统”）上组织选择承包商的招标包编制电子投标文件评估报告（E-投标文件）的具体规定作出规定。

第二条 适用对象

本通知适用于参与或与编制电子投标文件评估报告活动有关的组织和个人，该报告涉及本通知第1条规定范围内的招标包。

第三条 使用电子投标文件评估报告模板和附件

1. 模板编号01A：适用于非咨询服务、货物采购、施工安装的一阶段一袋式招标包，并按照通2017年第4号通知第15条第6点a项规定的程序01进行评估。

2. 模板编号01B：适用于非咨询服务、货物采购、施工安装的一阶段一袋式招标包，并按照通2017年第4号通知第15条第6点b项规定的程序02进行评估。

3. 模板编号02：适用于按照通2017年第4号通知第29条第1款和第32条第1款规定的一阶段两袋式货物采购、施工安装招标包。

4. 模板编号03：适用于按照通2017年第4号通知第29条第1款和第32条第1款规定的咨询服务招标包。

对于使用官方发展援助资金、优惠贷款产生的国际条约、越南与资助方之间的国际协议项目中的招标包，如果获得资助方批准，则编制电子投标文件评估报告应采用本通知附带发布的01A、01B、02和03模板。

招标人应根据招标包类型和选择承包商的方式，适当具体地使用本通知附带的记录、请示表模板，如下：

a) 附件1A：技术建议书评估结果请示表（适用于一阶段两袋式招标包）；

b) 附件1B：技术要求满足承包商名单批准决定（适用于一阶段两袋式招标包）；

c) 附件2A：承包商排名名单请示表（适用于一阶段一袋式招标包）；

d) 附件2B：承包商排名名单请示表（适用于一阶段两袋式招标包）；

e) 附件3A：合同谈判记录（适用于非咨询服务、货物采购、施工安装招标包）；

f) 附件3B：合同谈判记录（适用于咨询服务招标包）；

g) 附件3C：文件核对结果（适用于所有招标包）；

h) 附件4：选择承包商结果请示表；

i) 附件5：承诺书。

条 4. 电子招标投标系统评标时间

1. 电子招标投标系统的评标最长期限为45天，自开标之日起至招标人向项目业主提交审核中标结果之日止。评标时间不包括审定、批准的时间，也不包括对于采用两阶段两步招标方式的标段的技术建议书评审时间。如有必要，可延长评标期限，但不得超过20天，并需确保项目进度。

2. 对于小型标段，电子招标投标系统的评标最长期限为25天，自开标之日起至招标人向项目业主提交审核中标结果之日止。如有必要，可延长评标期限，但不得超过20天，并需确保项目进度。

条 5. 电子招标投标系统评标方式

1. 如果投标人同时参与多个标段的投标，并且在其中一个标段中被评为第一顺位的同时在其他一个或多个标段中中标，则项目业主和招标人必须在合同谈判和完成过程中明确该投标人的技术能力和财务能力是否能够满足标段的要求。

2. 对于除投标保证和联合体协议外的合法性的评估内容，系统将根据投标人在投标书中承诺的内容自动进行评估。投标人对其承诺信息的真实性负责。如果发现投标人作出虚假承诺，则视为欺诈行为并按照第63/2014/NĐ-CP号法令第一百二十二条的规定处理。

3. 对于非咨询服务采购、货物采购和安装工程的标段，关于未完成合同的历史记录、财务业绩、年平均收入、财务资源要求以及类似合同执行经验的评估内容，系统将基于投标人在网络表格中申报的信息自动进行评估。投标人对其申报信息的真实性负责。如果投标人未申报相关信息或申报的信息不符合电子招标文件中的要求，则系统将判定投标人在该部分内容上不合格。对于类似合同的评估内容，如果专家小组发现系统评定投标人为“合格”是不准确的，专家小组有权重新评估以确定最终结果。

4. 在财务评估方面，如果投标人未在电子招标投标系统中申报有关货物的信息或未附带人员相关文件作为优惠计算的基础，则投标人将无法享受优惠。

条 6. 专家小组

1. 专家小组由招标人或招标顾问（如聘请顾问实施）设立。专家小组成员须符合第63/2014/NĐ-CP号法令第一百一十六条的规定。每位专家小组成员须在开始评标前向招标人提交附件五中的承诺书。

2. 专家小组组长制定专家小组的工作规则，其中包括以下主要内容：

a) 每个成员的具体任务分配；

b) 完成电子招标投标系统评标的预计时间；

c) 专家小组的工作方式；

d) 其他必要的内容。

3. 招标人将专家小组名单、成立专家小组的决定及专家小组工作规则上传至系统。

条 7. 电子招标投标报告评估

1. 自动系统提取与招标包相关的所有信息，并汇总评估结果。

2. 除电子招标投标评估结果外，电子招标投标评估报告还必须包括以下内容：

a) 根据本通知第6条第2款a项的规定，专家小组成员各自的责任；

b) 处理专家小组成员意见与其他成员不一致的情况的方法；

c) 如有保留意见，则应明确指出。

第二章

电子招标投标评估程序

节 1. 单阶段单信封方式

条 8. 按照程序01进行电子招标投标评估

1. 合规性评估（在线评估）：

a) 系统自动评估以下内容：根据《招标投标法》第5条第1款规定的企业法人资格，基于投标人在电子招标投标文件中的承诺以及投标人不在两个或多个电子招标投标文件中作为主要投标人的声明；

b) 专家小组评估投标保证和联合体协议的合规性，依据附带扫描件；

c) 投标人通过所有合规性评估后，将进入能力、经验评估。

2. 能力、经验评估（在线评估）：

a) 系统自动评估以下内容：未完成合同的历史记录、财务活动结果、年平均收入、财务资源、类似合同的经验，基于投标人在电子招标投标文件中的申报信息；

b) 专家小组评估除上述a项所述内容之外的其他内容，基于投标人在电子招标投标文件中的申报信息；

c) 投标人通过所有能力、经验评估后，将进入技术评估。

3. 技术评估（离线评估）：

专家小组进行技术评估。评估完成后，专家小组仅需在系统中的表格上输入评估结果，无需输入全部评估信息。技术评估内容将附在评估报告中。

c) 技术评估合格的投标人将进入财务评估。

4. 财务评估（离线评估）：

专家小组进行财务评估。评估完成后，专家小组仅需在系统中的表格上输入评估结果，无需输入全部评估信息。财务评估内容将附在评估报告中。

5. 完成系统中的评估报告后，专家小组打印评估报告并签名（如有），盖章。根据专家小组的评估结果，招标方向项目发起人提交投标人排名名单审批。

6. 在投标人排名名单获得批准后，招标方邀请排名第一的投标人进行合同谈判。在合同谈判过程中，招标方负责核对投标人提供的文件与投标人在电子招标投标文件中申报的信息，并按照本通知附件3C制作文件核对记录。该文件核对记录将附在合同谈判记录中。

7. 如果在核对过程中，招标方发现投标人提供的文件与投标人在电子招标投标文件中申报的信息存在重大差异，导致电子招标投标评估结果发生变化，招标方要求专家小组重新评估该投标人。专家小组完成重新评估报告后，招标方向项目发起人重新提交投标人排名名单审批，以便按照本条第6款的规定邀请投标人进行合同谈判。在这种情况下，投标人在电子招标投标文件中的虚假申报将被视为欺诈行为，根据《招标投标法》第89条第4款的规定处理。

条 9. 按流程02评估电子资格预审申请书（E-HSDT）

1. 根据系统开标记录，报价最低的投标人将按照本通则第八条第一、二、三款的规定进行评估。

2. 如果排名第一的投标人被评估为符合电子资格预审申请书（E-HSMT）规定的各项内容，则招标人应邀请该投标人进行合同谈判。在合同谈判过程中，招标人负责将投标人提供的文件与投标人在电子资格预审申请书中申报的信息进行比对，并根据本通则附录3C制作文件比对记录。该文件比对记录将作为合同谈判记录的附件。

如果在比对后，招标人发现投标人提供的文件与其在电子资格预审申请书中申报的信息存在重大差异，导致电子资格预审申请书（E-HSDT）的评估结果发生变化，招标人应要求评标小组重新对该投标人进行评估。在这种情况下，投标人在电子资格预审申请书中不实申报的行为将被视为欺诈行为，依照《招标投标法》第43/2013/QH13号法律第八十九条第四款的规定处理。

3. 如果排名第一的投标人不符合本条第一款规定的电子资格预审申请书（E-HSMT）的要求，招标人应对排名次高的投标人进行评估。

节 2. 两阶段一袋文件的方式

条 10. 对于采购货物和工程项目的电子资格预审申请书（E-HSDT）的评估流程

1. 技术建议书（E-HSĐXKT）的评估包括合法性、能力和经验、技术评估等内容，按本通则第八条第一、二、三款规定流程执行。

2. 通过技术建议书（E-HSĐXKT）评估的投标人将开启财务建议书（E-HSĐXT）。财务建议书（E-HSĐXT）的评估将按照本通则第八条第四款规定流程执行。

3. 完成技术建议书（E-HSĐXKT）和财务建议书（E-HSĐXT）的评估报告后，评标小组将打印并签字盖章（如有）。合同谈判和文件比对将按照本通则第八条第六款和第七款的规定执行。

条 11. 对于咨询服务项目的电子资格预审申请书（E-HSDT）的评估流程

1. 技术建议书（E-HSĐXKT）的评估包括合法性和技术评估等内容，按本通则第八条第一款和第三款规定流程执行。

2. 通过技术建议书（E-HSĐXKT）评估的投标人将开启财务建议书（E-HSĐXT）。财务建议书（E-HSĐXT）的评估将按照本通则第八条第四款规定流程执行。

3. 完成技术建议书（E-HSĐXKT）和财务建议书（E-HSĐXT）的评估报告后，评标小组将打印并签字盖章（如有）。合同谈判和文件比对将按照本通则第八条第六款和第七款的规定执行。

节 3. 解释电子资格预审申请书（E-HSDT）、提交、审核和批准

条 12. 解释电子资格预审申请书（E-HSDT）

1. 开标后，投标人有责任根据招标人的要求解释电子资格预审申请书（E-HSDT），并在系统上直接完成。

2. 如果招标人要求投标人通过系统解释电子资格预审申请书（E-HSDT），但投标人需要补充大量文件且无法直接上传到系统，则投标人可以通过邮寄、直接递交、传真或电子邮件等方式，在招标人发出的解释请求中规定的期限内向招标人提交这些文件。

条 13. 提交、审核和批准

1. 对于单阶段一袋文件方式的项目：

a) 对于采用流程01评估的项目，招标人基于评标小组的电子资格预审申请书（E-HSDT）评估结果报告，向项目发起人提交并获得批准的投标人排名名单。如果只有单一投标人通过了财务评估，则无需批准投标人排名名单。

b) 对于采用流程02评估的项目，无需批准投标人排名名单。投标人的排名依据开标记录确定。

c) 基于合同谈判的结果，招标人向项目发起人提交并获得批准的投标人选择结果。项目发起人组织审核并批准投标人选择结果。

2. 对于单阶段两袋文件方式的项目：

a) 基于评标小组的技术建议书（E-HSĐXKT）评估结果报告，招标人向项目发起人提交并获得批准的满足技术要求的投标人名单。在批准前，必须先对满足技术要求的投标人名单进行审核；

b) 基于评标小组的财务建议书（E-HSĐXT）评估结果报告，招标人向项目发起人提交并获得批准的投标人排名名单。如果只有单一投标人通过了财务评估，则无需批准投标人排名名单。

c) 基于合同谈判的结果，招标人向项目发起人提交并获得批准的投标人选择结果。项目发起人组织审核并批准投标人选择结果。

第三章

组织实施

第十四条 组织实施

本通知自2019年9月1日起生效。

2. 根据实际情况，国家发展改革委招标管理办公室可以调整系统中的网络表单，以方便参与网上招标活动各方的工作，简化程序，进一步提高竞争性、公平性和透明度以及经济效益，同时确保政府对招标工作的有效监管。

3. 各部、各相当于部级的机构、中央其他机关、各级人民政府及其相关组织和个人负责执行本通知。在执行过程中如遇问题，请各部、各相当于部级的机构、中央其他机关、各级人民政府及其相关组织和个人及时将意见反馈至国家发展改革委以便及时指导。/