通知2022年第5号关于省人民政府所属计划与投资厅和县人民政府所属财政—计划室的职能、任务和权限指引

通知

关于省发展和改革委员会职能、任务和权限的指导意见

及其所属人民委员会级 县财政与计划局的职能、任务和权限

及其所属人民委员会级 县 

根据政府令 第 86/2017/NĐ-CP，2017年7月25日 年2017 政府关于职能、任务、权限和组织结构的规定关于国家计划投资部；

根据政府令第24/2014/NĐ-CP，2014年4月4日 政府关于省级人民委员会专业机构组织的规定 第 和政府令第107/2020/NĐ-CP，2020年12月14日 月 9 年 2020 40/2025/NĐ-CP 对政府令第24/2014/NĐ-CP的部分条款进行修改和补充；

根据政府令第37/2014/NĐ-CP，2014年5月5日 第 政府关于县级、区级、市辖区级、省辖市级人民委员会专业机构组织的规定 二零一八年五月十四日 月 9 年 2020 40/2025/NĐ-CP 和政府令第108/2020/NĐ-CP，2020年12月14日

根据文化体育旅游部二〇二五年十一月二十五日发布的第15/2025号通知，"或考试"这一短语已被取消，自二〇二六年一月十五日起生效。

对政府令第37/2014/NĐ-CP的部分条款进行修改和补充；的国家计划投资部部长发布本通知，指导省发展和改革委员会关于职能、任务和权限，属于省人民委员会 省、直辖市（以下简称省级人民委员会）和县、区、市辖区、省辖市级财政与计划局，省辖市级直辖市 （以下简称县人民委员会）如下：

第一章

省发展和改革委员会

第一条 位置与职能

1.省发展和改革委员会是省级人民委员会的专业机构，负责国家管理职能，为省级人民委员会提供咨询并协助其管理规划、计划和发展投资事务，包括：规划；经济发展和社会发展规划；公共投资计划；经济领域的机制和政策、吸引投资资源、经济结构调整、实施新的经济模式、新的经营方式、区域协调发展；地方内的国内和外国直接投资；管理官方发展援助资金、优惠贷款和其他非官方发展援助资金；招标；在地方范围内办理企业登记；汇总和统一管理有关企业的所有问题，包括集体经济、合作社、私营经济和家庭经济以及其他经济组织；根据法律规定，提供由省发展和改革委员会管理的公共服务。

2.省发展和改革委员会具有法人资格，有自己的公章和独立账户；受省级人民委员会的领导和管理，在编制、人员配备和工作方面；同时接受国家计划投资部的专业指导、监督和检查。

第二条 职责和权限

省发展和改革委员会按照法律规定，在规划、计划和发展投资领域执行任务和行使权力，并具体执行以下任务和权力：

第一款 向省级人民政府提交：

a) 制定省级总体规划的实施计划；省级五年和年度经济发展和社会发展规划；中央和地方预算五年和年度公共投资资金分配计划；省级招商引资计划和年度招商项目清单；省级主要经济和社会平衡，其中包括公共投资资金平衡；省级可持续发展目标和绿色增长计划；国家级目标计划的实施情况；组织落实行政体制改革和改善投资营商环境的任务和措施；

b) 制定省级经济发展和社会发展规划的行动计划，根据省级人民代表大会决议，并负责跟踪和汇总每月、每季度、半年和每年的实施情况，向省级人民委员会报告，协调省级主要经济和社会平衡的实施；

c) 制定国有和国有控股企业重组和发展的计划、机制和方案；支持小型和中型企业、私营企业（包括创新和创业计划）、合作社和个体工商户的发展计划；制定省级年度和五年改善投资营商环境和提高省级竞争力的计划；

d) 制定关于在省发展和改革委员会管理范围内实施行政体制改革任务的具体决定和措施；

e) 制定关于省发展和改革委员会职能、任务、权力和组织结构的具体规定；根据法律规定，制定成立、重组或解散省发展和改革委员会事业单位的决定；

f) 制定关于投资项目批准、调整批准、投资者批准以及同时批准投资项目和投资者的同意书草案，根据省级人民委员会的分工，对于省级人民委员会有权批准的投资项目和投资者；制定使用土地的投资项目清单；初步要求的能力和经验；根据初步评估能力、经验的结果，制定选择投资者的方案；

g) 制定关于将规划和发展投资领域的国家管理任务下放给县级各厅、局的通知。

2. 提交省级政府主席

a) 草案决定规定所属事业单位的职能、任务、权限和组织结构（如有），依照法律规定；

b) 属于省人民政府主席发布权限内的决定、指示和其他文件草案；

3. 协助省人民政府主席指导、指引、检查、提供信息、宣传普及与本部门管理领域相关的法律法规；组织实施经有权机关发布的或批准的规范性文件、政策、规划、计划、项目、方案等；

4. 关于规划和计划

a) 提出建议，协助省级人民政府制定并实施关于省级规划的规范性文件；计划、政策、解决方案、资源分配执行及评估省级规划的实施情况；组织征求意见，公布省级规划；提供相关数据以更新国家规划信息系统和数据库；审查并提出调整省级规划的建议；每年报告省级规划活动情况；根据省级人民政府的安排，管理并执行某些领域的计划；

b) 制定、评估、管理、存档、公布、提供、利用规划相关信息和数据库；

c) 主持并与各厅局、县人民政府合作，提出内容整合到省级规划中的建议；监督已获批准的规划和计划的实施过程；

5. 关于发展投资和公私合作伙伴关系投资

a) 主持与相关部门合作，编制使用由省管理的公共资金的投资项目的资金预算计划；

b) 主持与相关部门合作，制定并组织实施公共投资政策和法律、公私合作伙伴关系投资法律，监督公共投资计划的遵守情况；

c) 主持与财政厅及其他相关部门合作，监督和评估使用公共资金的投资项目的效益；

d) 主持与相关部门合作，综合评估、报告地方公私合作伙伴关系投资项目的情况；

戊) 应用和部署国家公共投资信息和数据库系统，在地方公共投资管理活动中担任主要联系人；

己) 担任地方公私合作伙伴关系投资项目审批委员会的常设机构；在获得省级人民政府指派的情况下，作为主要联系人接受并审查地方公私合作伙伴关系投资项目，并按照公私合作伙伴关系投资法律的规定履行职责；

庚) 在省级人民政府批准的情况下，负责发布公私合作伙伴关系投资项目的信息；审查初步招标邀请书、初步招标结果、招标邀请书、招标要求书、谈判邀请书、技术合格投资者名单、选择投资者的结果；

辛) 主持处理公私合作伙伴关系投资项目中选择投资者的问题；主持对地方公私合作伙伴关系投资项目执行情况进行检查、监督和跟踪；参与地方公私合作伙伴关系投资咨询委员会，解决地方投资者的投诉；

6. 关于国内投资和外国投资

a) 根据法律规定，为非工业园区、出口加工区、高科技园区、经济区和其他情况下的投资项目颁发、调整和收回投资登记证书；

b) 接受并处理投资政策同意、调整、投资者同意的申请，根据法律规定进行省级投资监督和评估工作；指导下级单位和项目执行投资监督和评估工作；

c) 根据法律规定，管理省内国内投资和外国直接投资活动；解决地方投资者遇到的问题，或提交上级机关解决；作为省级人民政府管理投资工作的主要联系人；根据省级人民政府批准的计划，组织投资促进活动；指导投资手续办理；

d) 收集、存储、管理投资登记信息；标准化和更新投资登记数据至国家投资数据库；指导经济实体使用国家投资信息系统执行投资项目；向国家发展和改革委员会和省级人民政府报告投资登记证书的接收、颁发、调整和收回情况以及所辖范围内投资项目活动情况；组织、监督和评估地方投资报告制度的执行情况；

7. 关于官方发展援助资金、优惠贷款和非官方发展援助资金的管理

a) 负责牵头协助省人民政府与国家发展和改革委员会、各部、各行业及相关机构制定利用官方发展援助资金、优惠贷款和其他非官方发展援助资金的策略、方向和计划；指导各厅、局编制使用官方发展援助资金、优惠贷款和其他非官方发展援助资金项目的目录和内容；汇总使用官方发展援助资金、优惠贷款和其他非官方发展援助资金项目的目录，报请省人民政府审批并报告国家发展和改革委员会；

b) 监督和评估使用官方发展援助资金、优惠贷款和其他非官方发展援助资金项目的执行情况；根据职权处理或建议省长处理涉及多个厅、局、县和乡在安排配套资金和实施官方发展援助项目、优惠贷款和其他非官方发展援助资金项目过程中遇到的问题；定期汇总报告关于吸引和使用官方发展援助资金、优惠贷款和其他非官方发展援助资金的情况和效果；

c) 主持审查不属于正式发展援助的外国机构、组织和个人提供的无偿援助款项，该款项属于省长批准范围内的；

8. 关于招标管理

a) 对于选择承包商活动：审查由省长决定投资项目的承包商选择计划；审查邀请关注书、预选邀请书、招标邀请书、要求书以及技术符合性投标商名单，对于两袋文件招标，审查关注结果、预选结果和选择承包商的结果，这些都属于省级政府作为主要投资者的项目；

b) 对于使用土地的投资项目的选择投资者活动：发布使用土地的投资项目清单；初步评估提交投资项目申请书的投资者的能力和经验；审查投资者选择计划、招标邀请书、要求书以及技术符合性投资者名单，在这些内容被省人民政府批准的情况下，审查投资者选择结果；

c) 主导咨询处理省级权限范围内招标项目的投标情况；主导组织检查、监督和跟踪地方项目招标规定的执行情况；主导总结、评估和汇总报告地方招标工作情况；成立地方意见咨询委员会，负责地方意见咨询委员会的是具有相应权限的省发展和改革委员会主任，并完成省人民政府分配的其他招标任务；

9. 关于企业、工商登记

a) 组织企业注册申请材料的接收；颁发或拒绝颁发企业注册；指导企业和企业设立人关于企业注册的材料、程序和流程；免费为企业主提供将个体工商户转换为企业的咨询和指导；

b) 指导、培训县级工商登记机关关于合作社和个体工商户的注册材料、程序和流程；监督县级工商登记机关在执行合作社和个体工商户注册任务和权限方面的工作；

c) 协助建立、管理和运行地方范围内的全国企业注册信息系统；收集、存储、审查和管理企业注册信息；实现地方企业注册数据标准化，并将其更新到全国企业注册数据库中；

d) 负责跟踪和汇总企业情况；直接或建议有权限的国家机关对企业进行检查、监督；处理企业注册违规行为；与各厅、局合作检查、跟踪、监督和汇总地方企业成立后的违规情况，并按职权处理；

e) 向地方管理范围内的组织和个人提供存储在全国企业注册数据库中的企业注册信息，按照法律规定和反洗钱、反恐怖融资规定；

g) 负责跟踪和汇总国有企业重组、发展和非国有资本参与的企业以及其他经济成分企业的发展情况；主持并配合相关厅、局向省人民政府提出国有企业成立、重组和所有权转换的建议；负责制定支持地方中小企业的内容、方案、计划和规划；负责组织实施、跟踪和汇总地方中小企业支持活动的进展情况；

10. 关于集体经济和私营经济

a) 主持汇总、提出并组织实施集体经济、合作社、个体工商户和私营经济的发展战略、规划、计划和项目；制定并组织实施支持和优惠集体经济、合作社的机制和政策；指导、监督、汇总和评估实施发展集体经济、合作社、个体工商户和私营经济的规划、计划、机制和政策以及相关组织的活动情况；建立、总结和推广有效的集体经济、合作社运营模式，促进生产联合和产品销售；按照权限组织实施合作社联合会和农村信用社的登记；

b) 主持并与相关部门合作解决涉及发展集体经济、合作社、个体工商户和私营经济的跨部门机制和政策问题；

负责与国内和国际组织及个人合作研究、总结经验，制定援助项目，吸引资金和其他资源以服务于本省范围内的集体经济、合作社、个体工商户和私营经济发展；

定期根据国家发展改革委的指导编制报告，并提交给省级人民政府、国家发展改革委及相关国务院部门，内容为本省范围内集体经济、合作社、个体工商户和私营经济的发展情况；

根据法律规定和省级人民政府的分工或授权，在规划、计划和投资领域开展国际合作；

对县级人民政府财政局-计划局在规划、计划和投资领域的专业业务进行指导；

组织科学研究和技术进步的应用；建立信息存储系统，实施数字化转型，以服务国家管理和专业业务工作；

按照法律规定进行监察、检查、处理申诉和举报；按权限处理或建议有权机关处理在其管理范围内的违法行为；预防腐败，厉行节约反对浪费；协助省级人民政府对有成绩的单位和个人给予奖励；

根据国家发展改革委的指导和省级人民政府的规定，具体规定办公室和专业职能部门的职能、任务、权限和工作关系，符合其职能、任务和权限；

管理机构设置、公务员编制、职位结构、职务配置和事业单位人员数量；执行工资制度和对所属公务员、职员和员工的激励政策、培训、奖励和纪律处分制度，按照法律规定和省级人民政府的分工或授权；

管理并对其接受的财务和资产负责，按照法律规定和省级人民政府的分工；

定期和不定期向省级人民政府和国家发展改革委报告其职责范围内的工作进展情况；

执行法律规定或由国家发展改革委、省级人民政府或省级人民政府主席分配的任务；

第二章

计划财务科

条 3. 在规划、计划和投资领域的地位和职能

1. 财政计划科是县级人民政府的专业机构，负责在县级行政区域内履行规划管理国家事务的咨询和协助职能；计划和投资；个体工商户登记、合作社登记；汇总并统一管理集体经济、合作社、个体工商户、私营经济的问题，依照法律规定。

2. 财政计划科有独立的公章和账户；接受县级人民政府关于组织、职位设置、公务员编制、职级结构和工作指导的指挥和管理；同时接受省发展和改革委员会关于专业和业务领域内计划和投资工作的指挥、检查和指导。

a) 制定长期、年度或临时计划及属于事业单位职权范围内的其他文件，涉及法律援助、资产拍卖、公证、认证等业务领域，提交上级批准。

财政计划科根据法律规定，在规划、计划和投资领域执行任务和权限，并具体执行以下任务和权限：

1. 提交县级人民政府：

a) 制定符合已批准规划的县级范围内经济发展和社会发展规划草案、行政改革方案；

b) 制定实施机制、政策、法律法规和县级人民政府、省发展和改革委员会关于县级范围内计划和投资工作的决定和指导性文件草案。

2. 编制、审查、汇总县级人民政府分配的任务范围内的公共投资计划和资金；审查由县长决定投资项目的招标计划；审查县级人民政府作为项目业主的招标邀请书、预选邀请书、招标邀请书、要求书、关注文件评估结果、预选文件评估结果、选择承包商的结果。

3. 组织实施经有权机关批准的法律规范文件、机制、政策、规划、计划、项目、方案；在县级范围内宣传、普及和教育有关计划和投资领域的法律法规信息。

4. 提供信息，促进投资，与相关专业部门合作，动员国内外投资者在县级范围内进行投资；为从事乡镇计划和投资工作的干部提供专业指导。

5. 关于企业、集体经济、合作社、个体工商户、私营经济。

a) 直接接收合作社和个体工商户的注册申请；颁发或拒绝颁发合作社和个体工商户的注册证书；指导合作社和个体工商户及其成立人关于注册程序和手续。

b) 协助建立、管理和运行县级范围内的合作社和个体工商户信息系统；定期向县级人民政府、省级工商登记机关和县级税务机关报告合作社和个体工商户的注册情况；按照法律规定，为需要了解县级范围内合作社和个体工商户注册情况的组织和个人提供信息。

c) 汇总跟踪和评估县级范围内集体经济、私营经济、合作社、集体组织的经济发展计划、政策和机制的执行情况。

d) 直接检查或建议有权机关对县级范围内的合作社和个体工商户进行检查；根据法律规定收回个体工商户的营业执照。

6. 汇总并向县级人民政府和省发展和改革委员会报告所分配任务的执行情况。

7. 组织研究和应用科学技术进步；建立信息系统和档案以支持分配的专业和业务管理工作。

8. 管理并对其分配的干部、公务员、财务和财产承担责任，依照法律规定和县级人民政府的分工或授权。

9. 根据规定定期和及时报告所分配任务的执行情况。

10. 根据县级人民政府的分工、分级或授权以及法律规定，执行其他国家管理任务。

第三章

组织实施

条 5. 生效日期

本通知自2022年6月20日起生效，并取代2015年12月11日由国家发展和改革委员会和人事部联合发布的第21/2015/TTLT-BKHĐT-BNV号通知，该通知指导省发展和改革委员会和县级财政计划科的职能、任务、权限和组织结构。

条 6. 执行责任

1. 省级人民政府负责：

a) 根据本通知的规定，省级人民政府具体规定省发展和改革委员会的职能、任务和权限；指导县级人民政府具体规定财政计划科的职能、任务和权限。

b) 指导、监督、检查和审计省发展和改革委员会和县级财政计划科职能、任务和权限的执行情况。

2. 省级人民政府主席每年向国家发展和改革委员会报告省发展和改革委员会的组织和活动情况。

在执行过程中，如遇新问题或困难，请各省市及时反映给国家发展和改革委员会，以便按权限处理。/