通知第05-TC/CN号指导实施关于整顿国有企业财务会计和经济核算工作的指示第408-CT号（1990年11月20日主席办公厅发布）。

通知

财政部关于贯彻执行主席指示（编号408-CT，一九九〇年十一月二十日）的指导方针，关于整顿国有企业财务会计和经济核算工作的指示

国务院主席于一九九〇年十一月二十日发布了第408-CT号指示，要求整顿国有企业的财务会计和经济核算工作，并强调了一些迫切需要立即采取的措施，以克服财务管理、会计和经济核算工作中存在的薄弱环节，促进生产发展，提高经济效益并确保资金安全。

财政部具体指导实施上述措施如下：

一、各总公司、公司和国有企业必须根据现有设备的能力组织生产；更新工艺流程，改变产品种类，提高产品质量，以适应市场需求；制定产品价格方案；筹集资金能力；组织联营合作供应原材料、加工生产和销售产品，研究应用科学技术进步等；重新安排劳动力，提高劳动生产率，确保经营活动有效，并履行向国家财政上缴的义务。

对于长期亏损且在国民经济中不具重要地位，又不在政府补贴政策范围内的企业，如果认为无法继续改善，则应坚决按照国务院第315-HĐBT号决定（一九九〇年九月一日）和财政部第54-TC/CN号通知（一九九〇年十一月十三日）的规定予以解散。

二、整顿公司的财务会计工作：

a. 根据国务院主席第316-CT/HĐBT号决定（一九九〇年九月一日）和财政部第41-TC/VKH号通知（一九九〇年九月十八日）及第51-TC/VKH号通知（一九九〇年十月二十七日）的规定，将资金分配给基层单位。

各企业应依据一九九〇年一月一日零时的资产清查结果，确定企业现有的资金来源，包括国家预算拨款、企业自筹资金和其他占用资金，特别是要准确确定国家预算拨款的资金，为计算使用资金费用（一旦出台并实施）提供条件和基础。

资金分配试点工作将在一些单位先行开展。同时迅速扩大试点范围，尽快使资金管理和使用步入正轨，确保资金保值增值，提高经营效率，确保所有国有企业实行资金使用费制度。

b. 按照财政部第33-TC/CN号通知（一九九〇年七月三十一日）规定的折旧制度和固定资产折旧资金使用规定执行。

c. 各企业自行制定符合自身生产和经营特点的经济技术定额，如原材料消耗、能源、劳动力和工资单价，但这些定额必须保证节约，不得高于国家或上级管理部门规定的标准；同时确保降低产品成本，保持可承受水平，实现生产和经营的有效性。

d. 准确核算企业的管理费用：

- 各企业应按照国务院主席第176-HĐBT号决定（一九八九年十月九日）的精神，合理安排劳动力，处理多余劳动力，减少间接费用，确保间接部门与直接部门的比例关系合理，符合各行业的生产特点。

- 各企业不得用流动资金和投资资金建设办公场所、购买工作设备和车辆。严格执行节约用电、油料的规定。

- 各公司和企业应自行建立合理的交易费用制度、接待客人、会议、礼品赠送以及对帮助企业在生产和经营中取得成绩的个人和组织给予奖励的制度。这些制度需经上级管理部门（主管部、省市政府）批准，确保遵循以下原则：节约、反对滥用、反对任何形式的贿赂，禁止用公款吃喝浪费，禁止用公司资金送礼。禁止公私不分。年终奖金发放给个人和单位均须有批准人和领取人的签字。

上述交易费用需详细记录并真实核算，严格按照原始凭证制度进行，并公开这些费用的核算情况。

- 各企业必须遵守有关暂付款和现金支出的具体规定：所有支出都必须经过两个步骤：

+ 必须有预算支出计划并获得有权审批的机构批准。负责支出的人应对不符合制度、造成浪费、导致贪污、受贿和腐败行为的支出承担责任。

+ 必须基于合法有效的发票和凭证进行结算。

企业会计主管必须严格遵守已发布的会计主管条例，正确履行监督和控制上述支出的责任。

- 各公司和企业应根据实际效果和不铺张浪费的原则，自行建立合理的广告和样品费用制度。

3. 各公司、工厂必须按照现行税法和其他规定，全额履行向国家财政的缴纳义务。如单位未能完成或拖延缴纳国家预算，则根据有权财政机关的要求，银行将从工厂账户中划拨资金缴入国家预算。

对于国民经济中一些确实因成本过高而亏损且国家仍定价销售的重要产品，财政部应根据政府常务会议关于具体需要补贴产品的目录的决定，实施补贴。

4. 各工厂应在生产-经营、基础设施建设以及收入分配方面制定节约方案。

工厂的节约方案应包括以下主要内容：

在分析和评估单位在生产-经营中的薄弱环节和浪费情况，确定未充分利用的潜在能力的基础上，制定具体的节约措施，特别是注重以下几个方面：

- 节约原材料消耗。注意应用科学技术进步，更新生产线技术以降低产品成本。

- 节约企业管理费用（如交易费、招待费、奖励费等，如上所述），在采购和销售物资及产品过程中的费用，利用关联交易获取差价利润，特别是在管理建设项目过程中：通过提高工程预算单价和A-B之间的合同价格来挪用国家资金。

- 节约方案应广泛在工厂职工中讨论，并邀请各组织团体参与，动员全体员工响应。

在工厂奖金基金范围内，包括由节约增加的利润部分，厂长负责并执行对节约或浪费行为的奖励和处罚。

5. 各公司和工厂必须严格遵守国家行政会议颁布的第6-LCT/HĐNN号令（1980年5月20日）和财政部发布的第475-TC/CĐKT号通知（1989年4月24日）关于会计-统计法令的规定。

特别重视严格执行原始凭证制度。严禁伪造或不真实的凭证。

完整记录各种收入：主要生产收入、辅助生产收入、非主营业务收入及其他消费支出等。任何收入都不得遗漏在正式会计账簿之外。

准确记录生产成本和销售收入，旨在防止虚盈实亏或虚亏实盈的情况。

各级财政部门（中央企业由财政部负责；地方企业由地方财政局负责）定期进行会计检查：每季度、半年或一年（但每年至少一次）对每个基层经济单位进行检查。

工厂会计主管直接对法律机构负责，确保在工厂内执行会计-统计法令。

各主管部门领导应对加强各部财务机构的工作负责，在组织结构和专业技能方面具备足够的能力，作为重要工具保障生产-经营活动的有效性；监督、指导和检查下属生产-经营单位的财务和会计工作。

各主管部门、省市政府、特区、各总公司、公司需组织研究并广泛宣传，有计划地严格实施国务院主席第408-CT号指示及其相关职能部门的通知。

本通知自签发之日起生效。