联合通知06/1997/TTLB/BKH-BTC由计划与投资部和财政部发布，以指导总理1996年8月8日第531/ttg号决定关于国家计划的管理

 

联合通则

国家计划与投资部和财政部于一九九七年四月二十九日颁发的第06/1997/TTLB/BKH-BTC号通知，旨在指导政府总理一九九六年八月八日颁发的第531/TTg号决定关于国家计划管理问题

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一九九六年八月八日，政府总理签发了关于国家计划管理的第531/TTg号决定（以下简称“国家计划”）。根据该决定第19条的规定，国家计划与投资部和财政部现就主要事项作出如下指引：

第一部分：

总体问题

根据第531/TTg号决定的内容，经国会批准列入国家计划目录中的所有目标计划均适用本通知。
具有以下性质的计划不属于国家计划：
各部委、行业日常工作的计划；
完全按照基本建设投资机制安排并列入年度计划的项目；
如科学研究和发展技术等专项计划；
单纯经济和技术性质、不涉及紧迫的经济社会目标、无跨部门性且实施时间未明确规定的计划；
列入五年计划报告中、具有广泛目标涵盖多个领域的计划和领域。

第二部分：

国家计划的规划工作

规划国家计划包括以下环节：

- 提出计划和项目。

- 制定计划和项目。

- 审查和批准计划和项目。

- 执行计划和项目。

- 监督和评估计划和项目。

一、提出国家计划：

根据第531/TTg号决定第四条的规定，各部委、国家委员会、总局（以下统称“部委”）应依据该决定第三条规定的标准，向国家计划与投资部和财政部提出本部门在每个计划期内的国家计划目录。这项工作应在每年编制年度计划指导阶段进行（每年四、五月）。

提出国家计划文本的主要内容包括：

1. 行业需要通过国家计划解决的问题的重要性。

2. 计划的总体目标。

3. 计划预计执行的时间。

4. 计划实施的地区范围：全国或具体区域。

5. 确定计划总资金的大致数额及其来源。

6. 对计划影响对象和效益的初步计算。

7. 国际合作情况（如有）。

8. 提出计划管理机构、协调机构和实施计划项目的机构。

国家计划与投资部会同财政部汇总选择各部委提出的国家计划目录，并提出计划管理机构，报政府总理审阅后提交国会决定，作为年度计划和五年计划的一部分。经国会批准后，计划管理机构（以下简称“计划管理部门”）主动制定国家计划方案，并与国家计划与投资部、财政部及有关部委、地方配合。

二、制定国家计划：

制定国家计划的工作通常在短期和中期计划编制阶段进行，一般在每年七八月份。

根据第531/TTg号决定第六条的规定，国家计划方案的具体内容如下：

1. 制定国家计划的基础：

1.1. 确定客观上必须形成计划的要求，包括：

- 分析和评价属于国家计划处理领域的现状。

- 根据若干年的经济和社会数据指标来考察待解决的问题的发展趋势。

1.2. 比较各地区和国际上的相关指标，以确定需要解决的问题的紧迫程度。

2. 国家计划的目标：

国家计划的目标必须纳入国家经济社会发展总体战略。国家计划可以有一个或多个目标，但这些目标必须明确、可量化，并且易于检查和评估。可以在国家计划结束时区分短期目标和长期目标。

3. 执行国家计划的时间：

是实现计划目标所需的时间。该时间必须有限制，通常为五年。

4. 活动范围：

计划的活动范围是界定该计划对哪个行业、领域或地区产生直接影响，或者对全国产生影响的界限。

5. 确保执行计划所需的重要措施：

5.1. 资金措施：

- 关于国家计划资金来源的措施是确定确保实现计划目标所需总资金的各种方法。总资金根据每个项目的整个实施期间和每年的资金水平进行计算。计划的总资金必须分配到每年。

- 为计划筹集的资金包括：

a. 国家预算资金（包括政府借款和援助资金）。

b. 国内信贷资金。

c. 社区筹集的资金（包括实物和劳动日）...

上述资金来源必须明确筹集措施、贷款方式、偿还方式并分析其效果。

5.2. 人力资源措施：

- 包括确保有足够的人员来执行国家计划的措施，包括管理和实施阶段。

- 计算管理费用、培训费用，包括聘请外国专家的费用（如有）。

5.3. 物资、原材料、设备和机器的措施：

- 描述所选技术的经济和技术特征，评估其适用性、优点和限制；

- 技术和设备的供应来源及选择理由；

- 主要设备清单和采购方式（国内招标或国际招标等）。

6. 计划的效果：

在制定和评估国家计划执行情况时，负责计划的部门必须通过经济和社会效益指标、受益对象、环境问题以及提高干部管理能力等方面确定计划的结果。

7. 提出和建议机制和政策：

具体适用于计划的政策和计划中的国际合作内容（如有）。

7.1. 将计划的目标和活动纳入其他计划：

负责国家计划的部门有责任提出将计划的目标和活动与其它相关计划（如有）相融合的方法和模式。

7.2. 计划需要国际合作的问题（如有）；

如果计划涉及与国外的合作，负责国家计划的部门必须明确合作的目的、内容、形式和各方参与合作的资源（外国方面和越南政府），以及实施时间和需要请示政府处理的问题。

7.3. 需要制定的机制和政策以应用于计划的实施。

8. 组织实施计划的管理：

确定国家计划的组织结构和运作机制，包括：

8.1. 国家计划主任委员会属于负责国家计划的部门。该委员会可以直接由部门内的现有单位承担，或者成立一个精简的直接下属委员会，或者为部门内的几个计划设立共同的委员会（如有）；

8.2. 实施计划的组织系统（包括相关的部委、行业和地方）；

8.3. 协调管理计划的机构系统（如有）；

8.4. 国家计划主任委员会的工作制度。

9. 监督、评估国家计划：

9.1. 确定反映计划及其项目进展情况的指标体系，包括输入、输出指标和计划、项目的影响力指标。

9.2. 确定收集和报告计划和项目执行情况信息的制度。制定监督、评估计划和项目的实施计划，包括时间安排、执行机构、跟踪和评估内容、接收报告机构和报告时间表。

10. 国家计划中的项目：

根据第531号决定第2条的规定，国家计划中的项目旨在解决计划的具体目标或一组具体目标，在特定的时间和地点范围内实施。

对于使用国家财政事业经费的项目，应包含以下基本内容：

（1）- 项目名称。

（2）- 项目管理部门、执行机构、协调机构。

（3）- 项目的主要目标和内容：

- 概述基本情况、项目的原因和必要性。

- 确定项目具体目标与国家计划总体目标的关系。

- 确定项目的基本内容和任务。

（4）- 实施项目的措施：

- 具体实施地点的方案；

- 财务要求，按保障来源和支出内容分类；

- 关于实施项目机制和政策的建议，包括融合内容和机制（如有）；

- 组织管理和运行机制的模型。

（5）- 项目实施时间：开始和结束日期。

（6）- 受益对象，项目预期经济效益和社会效益估算。

（7）- 按年份划分的主要活动实施计划。

III. 审查和批准国家计划：

完成国家计划文本起草后，负责计划的部门将其提交至国家计委、财政部和国务院办公厅，经总理审查决定后，再纳入年度经济社会发展计划和预算草案。

1. 审查国家计划的文件包括：

- 负责计划部门提出的国家计划审查申请文件；

- 已经通过的国家计划文本；

- 有关部委、行业、地方的意见；

- 其他必要的相关资料（如有）。

国家计委会同财政部及相关部委、行业、地方进行国家计划审查。

国家计委负责编写审查报告和国家计划批准草案，提交总理审查决定。

国家计划审查时间不超过45天，自收到完整合格文件之日起算。

2. 审查国家计划的内容集中在以下几个方面：

- 计划的目标：与国家经济社会发展的总体任务进行对照；

- 实施计划的措施，包括资源和财政平衡能力；

- 计划实施时间；

- 计划的执行结果和经济效益；

- 计划组织实施方式；

在审查计划时，将考虑和商定计划中的项目数量、目标、内容以及计划的整合（如有）。

三、拟批准国家计划的决定草案：

决定的主要内容包括：

- 确定计划名称及主管部门。

- 计划的目标和任务。

- 计划实施的时间、空间范围及主要进度节点。

- 总投资规模及资金来源，其中包含国家财政对计划的投资部分。

- 各配合执行计划部门的责任。

- 执行计划的相关机制和政策。

- 计划的效果。

第四章 调整计划内容：

国务院总理令第531号决定第九条规定了国家发展改革委、财政部和计划主管部门关于调整国家计划内容的任务。

本通知进一步具体指导如下：

一、在编制年度或五年计划期间，如果条件平衡或计划目标发生变化。计划主管部门必须书面提出调整计划的建议提交政府，并抄送国家发展改革委、财政部，每年7月、8月。

调整国家计划的内容应按照国务院总理令第531号决定第九条的规定。

二、国家发展改革委与财政部共同组织审查调整计划的建议。

如果调整内容改变了法定指标并改变了由国务院总理分配的国家计划总预算，国家发展改革委牵头与财政部合作汇总，并形成书面材料呈报国务院总理审议决定。

计划主管部门调整各部委、地方实施的国家计划项目的具体目标，在分配的总预算范围内进行。

第五章 计划执行情况报告制度

- 各部委、地方执行计划的单位（执行单位）按季度和年度向计划主任委员会提交定期报告，内容包括实现目标的情况、每项具体活动的资金使用情况、存在的问题、困难或需要解决的问题等，按照统一规定的表格格式。

- 计划主管部门负责汇总按季度和年度的国家计划执行情况报告，提交国务院办公厅、国家发展改革委和财政部，按照统一规定的表格格式。

- 国家发展改革委牵头与财政部合作汇总、评估情况，提出解决方案，呈报国务院总理处理存在的问题，及时纠正执行过程中的偏差，确保不偏离最终目标。

第六章 国家计划的整合：

国务院总理令第531号决定第八条明确规定了各机构在整合国家计划的原则、内容和具体职责，并按照以下机制执行：

整合国家计划必须由国家发展改革委、财政部和各计划管理部门从计划建议、制定和审查阶段开始进行，以便在国务院总理作出决定前提供指导，使各地能够根据中央的指示统一整合同一地区的计划，具体为：

中央层面：国家发展改革委与财政部和各计划主管部门合作，整合计划的目标和重复的活动，确保行业工作由该行业负责，并将国家计划活动集中在优先地区。

省级层面：基于已由政府分配的资金和目标，各省、自治区人民政府主席整合同一地区的相同活动，根据每个计划的目标分配资金，并安排区县、各部门实施；组织区县和专业部门实施国家计划目标。

区县级层面：区县是负责组织实施国家计划活动的主要责任方。国家计划必须集中到一个主管单位即区县政府，作为全县总体计划的一部分来执行，但必须遵守每个国家计划的目标。县必须明确指出每个村有哪些国家计划正在实施，作为整合计划的基础，并逐步建立从村到县、省再到中央的国家计划管理信息网络系统。

编三：

国家计划的财政机制

第一节 国家计划资源规划：

一、每年，根据国家发展改革委和财政部的指导，执行国家计划的各部委和地方必须评估上一年度的执行情况，提出下一年度的需求，建议调整不符合实际情况的地方项目目标和资金（如有），并向国家计划主管部门、国家发展改革委和财政部提交。

二、根据国家计划的五年和年度目标，国家计划主管部门评估上一年度的执行情况，汇总下一年度的资源需求，包括国家财政资金（基本建设投资、事业费、政府外债和外国援助）、国内信贷资金、从组织和个人筹集的资金等，提交给国家发展改革委和财政部。

三、收到国家计划主管部门和其他部委、地方的需求后，国家发展改革委牵头与财政部合作，汇总各国家计划的任务和目标，提出确保实现国家计划目标所需的各种资源建议。

第二节 国家计划资金分配和计划下达：

一、资金分配：

- 财政部牵头与国家发展改革委协调，确定国家计划在国家财政预算总额中所占的比例，供政府审议并提交全国人大决定；经全国人大批准后，财政部向国家计划主管部门通报每个国家计划的总经费。

条 ||| 国家计划管理机关负责会同财政部、国家发展和改革委员会分配国家计划的预算支出给各部、各行业、各地方；报送财政部、国家发展和改革委员会汇总到各部、各行业、各地方的年度预算中，呈报政府正式批准。

2- 下达国家计划经费：

条 ||| 总理下达各部、直接实施国家计划的地方总资金，在各部、地方的年度总预算额度内。

条 ||| 政府下达各部、各行业、各地方的收支预算任务后，各部、各地方的国家计划管理委员会与同级财政机关配合，详细分配给下属单位，报有审批权的上级机关批准并交由各单位执行。

条 ||| 各使用预算单位有责任编制详细的预算，符合制度、目标和已分配的支出标准，报送上级管理机关和同级财政机关。

3- 国家计划资金拨付和管理机制：

根据国务院令第531号第13条的规定，从中央预算中安排的资金用于实施国家计划。国家计划资金的拨付、管理和决算应按照《国家预算法》及相关配套文件的规定进行。

条 ||| 实施国家计划所需的资金从中央预算中安排，由财政部直接拨给各部、各行业，用于中央管理的项目，并通过地方财政局拨给地方管理的项目。

国家计划资金的拨付、管理和决算应按照财政部1997年3月18日发布的第09号通知《关于国家预算拨付、执行和决算的指导办法》及财政部的具体规定执行。

条 ||| 对于既有经常性支出又有建设性质支出的国家计划项目，其具有投资性质的建设支出部分，使用预算单位必须完成有关投资和建设的所有手续。

条 ||| 国家计划项目的信贷资金部分，必须遵守政府和相关行业的信贷规定。

条 ||| 国家计划项目的援助资金（如有），须按照《对外援助资金管理办法》（国务院令第20号）及相关文件的规定执行。

条 ||| 为国家计划活动采购设备、物资、药品、化学品等，必须遵循国家定价指导和现行招标制度。对于事业单位生产的供国家计划使用的商品，定价标准需征求物价、计划、财政部门的意见。

条 ||| 对于有收入来源或从民众筹集资金的国家计划项目，国家计划主任和所在省、市人民政府可以将这些资金用于计划内容中的工作，但必须向国家计划管理部门、财政部和国家发展和改革委员会报告，并按现行规定进行结算。

条 ||| 国家计划管理部门会同财政部发布通知，指导具体支出内容，符合国家计划的目标和任务，并在批准的预算范围内每年公布。

条 ||| 国家计划管理部门负责有效管理和使用国家计划的投资资金，并每季度、每年向同级财政机关报告资金使用情况，以便监督、拨付和检查。

第四编：

国家计划的管理与运行

1- 国家计划管理委员会：

国家计划管理委员会由国家计划管理部门设立，协助部长管理、组织实施国家计划，并在计划结束时解散。计划主任是部长领导成员之一，成员包括计划、财务等部门的授权代表及其他相关部门的代表。管理委员会实行兼职制，可使用部分计划管理资金用于跟踪、监督和评估计划的工作。

国家计划管理委员会的运作规则由国家计划管理部门根据国务院令第531号和本联合通知的规定决定。

对于特别重要的国家计划，需要部委和地方参与的管理委员会成员，由总理决定其组成和运作方式。

国家计划管理委员会的任务和职能：

条 ||| 代表国家计划管理部门，指挥人员配置，组织实施国家计划。

条 ||| 负责定期（季度、年度）汇总报告国家计划实施情况，解释活动中存在的问题，及时纠正或向总理报告处理。

条 ||| 协助相关部委、行业和地方对国家计划实施结果进行评价验收，编写总结报告，提交国家计划管理部门部长审阅并向总理报告。

2- 协助政府管理国家计划的牵头机构：

国家发展和改革委员会是协助政府管理国家计划的牵头机构，负责与财政部、国务院办公厅合作，汇总国家计划实施情况，每季度和年度向总理报告，发现困难和障碍，并提出及时解决措施建议。

3- 地方国家计划指导委员会：

第18条决定531/TTg规定各省、直辖市成立地方国家计划委员会，协助省、市人民委员会进行国家计划的规划、实施和管理。

地方国家计划委员会的任务是：

- 协助省、市人民委员会将国家计划的目标和资金纳入各区、县及各局、行业的规划中以执行。

- 组织实施本地区国家计划的目标。

- 按照具体项目的表格要求定期（每季度、每年）提交报告，评估地方国家计划的执行情况，并将其发送给国家计划委员会主任办公室、计划与投资部和财政部。

- 协助省、市人民委员会提出调整或修改项目目标的建议，如果发现这些目标与实际情况不符，或者发现可能影响国家计划目标和效果的问题时，应将这些问题上报至相关部委、计划与投资部和财政部。

省级计划与投资部门作为地方国家计划委员会的常设机构，根据本地区的实际情况和年度及五年经济发展规划，牵头与财政厅及其他专业厅局合作，就国家计划的制定、目标和资源分配以及管理机制向相关部委和计划与投资部提供意见。

第五编：

实施条款

本联合通知自发布之日起生效。

对于尚未由政府通过书面形式批准且未完成决定531/TTg规定程序的国家级计划，必须按照本通知的指导在1997年计划中严格执行。各部部长、相当于部长级别的机关首长、中央政府直属机关首长、各省市长负责执行本通知。

在执行过程中如遇困难，请各部委、行业和地方政府及时反馈给联合部以便研究解决。