通知第06/1998/TT-BNN-TCCB号关于水利工程开发公司的组织和运营的指导意见

通知

关于水利工程开发公司的组织和活动的指导意见

根据一九九四年八月三十一日《水利工程开发和保护条例》；一九九六年八月二十八日政府第50/CP号法令关于成立、重组、解散和破产国有公益性企业的规定；一九九六年十月二日政府第56/CP号法令关于国有公益性企业；执行一九九七年四月十日劳动和社会事务部第14/LĐTBXH-TT号通知（第五目第二款）关于制定国有企业劳动定额方法的规定；为了加强组织管理和开发水利工程工作，更好地为生产、社会和民生服务。农业与农村发展部就水利工程开发公司的组织和活动提出如下指导意见：

第一部分 一般规定

一、水利工程管理开发工作的内容

水利工程和水利系统按照《水利工程开发和保护条例》第二条规定，分为以下三种主要类型：

- 电动泵、柴油泵、水轮泵系统（动力灌溉）

- 水库、大坝、涵洞、渠道系统（重力灌溉）

- 水库、大坝、涵洞、渠道结合泵系统（重力灌溉与动力灌溉相结合）

水利工程管理开发工作主要包括以下三个主要内容：

- 工程管理

- 水资源管理

- 经济管理

上述三项内容相互密切关联，互相影响，需要建立与所承担任务相适应的管理机构，并且要很好地组织实施这三项内容，以提高为生产、社会和民生服务的效果。

二、水利工程管理开发工作的要求

a. 管理运行维修工程，调度水资源，严格按照技术规程进行，确保工程安全，及时高效地服务于生产和民生；

b. 合理使用分配的资金、资产和其他资源，完成水利工程开发任务，充分利用工程、机械设备、劳动力、技术和土地等资源，开展经营活动，但不得影响水利工程开发任务，并且必须符合法律规定。根据收取的水利费、批准的经济和技术定额以及国家政策法规，实行收支平衡核算。

三、水利工程开发企业的名称、类型和等级

a. 国有企业在水利工程开发和保护领域经营，称为水利工程开发公司（简称KTCTTL），如《水利工程开发和保护条例》第十条规定。

b. 水利工程开发公司被确定为国有企业和公益性国有企业，依据一九九六年八月二十八日政府第50/CP号法令和一九九六年十月二日政府第56/CP号法令的规定。

c. 水利工程开发公司的等级根据其在水利工程开发管理中的复杂程度和生产效果来划分，依照一九九四年一月二十日水利部（现为农业与农村发展部）第01-TN号通知的指导。

四、水利工程开发公司的职责和权限

a. 水利工程开发公司应履行《水利工程开发和保护条例》第十五条规定的职责：

- 公平调配水资源，保障生产需求；保持清洁水源，保护生态环境；

- 执行经国家有关部门批准的水利系统规划、计划和经济-技术论证；

- 是水利系统修缮、补充和完善项目的投资主体；

- 维持工程能力，确保水利工程的安全和长期使用；

- 完善水库调节程序、各单项工程操作程序；制定系统操作程序并提交有关部门审批后组织实施；

- 监测发现并及时处理事故；在雨季前和雨季后检查维修工程；

- 签订并执行有关水利工程开发和保护的合同；按本条例第十七条第五款规定赔偿用水户损失；遵守国家财政规定；

- 监测记录按规定收集的数据；研究总结并应用科学技术进步成果到水利工程开发和保护工作中。

b. 水利工程开发公司享有《水利工程开发和保护条例》第十六条规定的权利：

- 按照技术规程操作系统内的工程；综合开发工程；

- 收取合同规定的水利费；

- 建议有关部门根据本条例第十一条规定提供资金支持，以保证系统的运行和发展；

- 建议水利工程所在地方人民委员会动员用水户参与水利工程的维护和修理工作，符合法律规定；

- 要求水利工程所在地的地方人民委员会采取必要措施，确保工程安全，防止事故发生；

- 建议地方人民委员会或向人民法院申请解决用水户故意不支付足够水利费的问题。

五、水利工程开发公司的组织原则

水利工程开发公司的组织机构设置必须遵循国有企业的组织原则，同时还要遵守以下原则：

a. 结合行业管理和地方区域管理，确保水利系统的统一性，同时发挥各级政府对水利工程管理的领导作用；

b – 组织灌溉排水公司按照工程规模和范围，并加强地方和用水单位对工程管理的责任分工。逐步使公司集中管理主要工程、主干渠道和重要技术复杂的工程；

c – 组织机构精简，运行安全高效，确保完成所分配的任务。

II – 灌溉排水工程公司的组织结构

A – 灌溉排水工程公司的组织模式

根据当前灌溉排水工程的情况和管理条件，灌溉排水工程公司可以按照以下模式进行管理：

1 – 跨省或省级灌溉排水工程公司模式

1-1 跨省灌溉排水工程公司：负责管理跨两个或以上省份的灌溉排水系统，分为两种类型：

- 管理主要工程和主干渠道，其余部分由地方政府管理。

- 管理从源头到用户支渠口的整个系统（根据现行水利工程建设管理规定，由农业部和农村发展部确定）。

跨省灌溉排水系统由农业部和农村发展部决定是否授权受益面积较大的省份设立灌溉排水工程公司管理，或者直接由农业部和农村发展部管理。

1-2. 省级灌溉排水工程公司：负责管理省内中型和小型灌溉排水系统，覆盖全省范围内分散的灌溉区域，合理规模且有效运作，隶属于省农业和农村发展厅管理。

1-3. 跨省或省级灌溉排水工程公司的组织结构：

a. 总经理、副总经理

b. 办公室（各处、科）

- 组织劳动工资行政管理处（简称组织行政处）：负责组织、劳动、行政管理工作；

- 水利工程管理处：负责水资源管理和水利工程运行维护；

- 财务处：负责财务管理及会计工作；

- 计划技术处：负责计划、物资统计、系统规划、调查设计和技术工作；

- 机电处（对于总装机容量达到20000千瓦以上的电力泵站系统，可设置机电处）：负责机电设备管理。

根据管理规模和任务量以及具体地区的实际情况，各灌溉排水工程公司可以设置上述办公室或将其部门合并为适合自身条件的办公室（例如单独设立技术处或将计划处与财务处合并为经济处），但不得超过上述规定的办公室数量；

- 项目投资建设管理处（简称项目管理处）：当公司被分配投资项目时成立，其人员编制不包括在公益事业劳动编制内。

- 内部审计组：公司根据财政部1998年4月16日发布的第52号通知《关于国有企业内部审计机构组织设置的指导意见》设立内部审计组，直接隶属于总经理。

c. 生产和服务组织包括：

* 公益服务单位

+ 附属核算单位包括：

- 县域灌溉排水企业

- 主要工程和主干渠道灌溉排水企业

+ 小型主要工程管理群，沿渠道或封闭区域管理群，隶属于灌溉排水企业管理。

* 公司可根据政府1996年10月2日发布的第56号法令第十条规定，开展其他经营活动，包括：

- 调查设计咨询企业：根据技术和市场需求设立；

- 施工安装企业：对于有大量施工安装和维修需求的企业设立；对于需求较少的企业设立维修队。

咨询企业、施工安装企业和维修队均为非独立法人，隶属于公司，由公司提供厂房、运输工具、机械设备和维修工具。

三级及以下公司如不具备设立企业或维修队的条件，则设立一个由6至8名员工组成的维修小组，以满足系统内的紧急维修需求。

- 此外，公司还可以设立发电、种植、养鱼、旅游、酒店等其他辅助业务单位；

公司对所有活动和这些单位的承诺负法律责任。

2 – 跨县灌溉排水工程公司模式：

跨县灌溉排水工程公司负责管理跨两个或以上县的灌溉排水系统，隶属于省农业和农村发展厅管理。跨县公司组织如下：

2-1. 总经理、副总经理

2-2. 办公室设置类似于跨省或省级公司，人员编制与所承担的任务相匹配。

2-3. 生产组织

a – 对于大型系统，设立附属核算单位，下设水利管理群。对于三级及以下公司，不设立附属单位，只设立直属公司管理的水利站，下设水利管理群；对于小型系统，直接设立水利管理群，不设立水利站；

b – 其他辅助业务的组织：根据政府1996年10月2日发布的第56号法令第十条规定执行。

3 – 县级灌溉排水工程公司模式

县级灌溉排水工程公司负责管理县级范围内的灌溉排水系统。组织架构包括董事会，不超过四个办公室，定员少于跨县公司，符合分配的指标和任务，并仅设立直属公司的水利管理群。

水利工程公司从四级不设管理部门，而是在每个管理领域设立主任助理小组。

县水利工程公司也可以根据政府于1996年10月2日发布的第56号法令第10条规定，在完成公益任务之外设立经营和服务单位。

B．具体任务和水利工程公司组织机构的活动由附录I中的目部分指导。

水利工程公司根据所分配的总体任务和各部门的具体任务来配置适合其管辖系统具体情况的组织结构。

第三章 工程水利公司定编组织

一、劳动分类

水利工程公司的劳动力包括：

1-1. 直接生产劳动力包括：技术工人、辅助工人和服务工人；

1-2. 间接劳动力包括管理人员。

各类劳动力的具体分类见附录II中的目部分。

二、水利工程公司劳动力配置

1-1. 公司领导

a- 公司总经理

b- 公司副总经理：三级及以上公司可配置不超过3名副总经理，四级及以下公司配置1名副总经理。

1-2. 办公室和部门（各室、处）

a- 室、处领导：每个室、处配置一名正职和一名副职。

b- 各室、处的劳动力数量

配置各室、处劳动力时必须满足以下条件：

- 根据核定的劳动定额和产品产量，确保完成任务和分配的工作量；

- 减少劳动力数量并合理配置，真正满足工作需要，确保有效服务生产。必须平衡工作要求与劳动力水平。管理人员（间接）的数量不得超过总劳动力数的15%。

2-3. 生产组织

a- 成员水工企业：是公司下属的核算单位，包括：

- 总经理和副总经理

- 辅助办公室：根据管理工作量组织成室或组，但编制应精简；

b- 农水站和枢纽工程管理站

这两个站都是直接生产单位（相当于一个车间），包括：

- 一名站长，一名协助站长调度灌溉排水或组织维修工程的副站长。

- 站的劳动力包括：1-2名负责灌溉排水操作、水文测量的技术人员，1-2名负责工程维修施工的技术人员，1-2名会计，1名文书兼杂务、仓库保管员和出纳，1名行政管理、后勤管理和劳动工资组织人员。如果需要设计人员，则将部分指标从企业转移到农水站。

- 直接生产劳动力按核定的定额确定。

c- 农水群：是一个直接生产单位（相当于一个生产小组），配置一名群长。对于管理面积达2000公顷以上的农水群，配置一名副群长。每个农水群配置一名技术人员，超过2000公顷的农水群配置两名技术人员和按核定定额确定的工人数量。

三、劳动力定额标准

3-1. 水利工人定额（简称CNTH）。分为三种类型：

a- 枢纽水利工人：根据需求和核定定额如下配置：

- 操作水库、闸门、大坝、船坞、泵站所需的人数和时间；

- 每天或定期检查和监测工程，包括：水位、沉降、位移、渗漏、淤积和对工程生物活动的影响；

- 维护工程、机械和设备：挖土、除草、整理石墙、处理渗漏、滑坡、动物洞穴、白蚁巢、打捞阻碍水流的藻类，修补裂缝和损坏，总量不超过2立方米土方和0.5立方米砌筑，并清洁卫生、紧固螺栓、润滑、除锈、涂漆机械设备；

- 保护枢纽工程；

- 抗御台风、洪水、干旱，及时提供灌溉服务，超出规定时间；

- 其他管理要求

对于小型水库、闸门、大坝系统，至少配置2名枢纽水利工人和1名系统水利工人以管理和维护工程，并轮流保护工程。

b- 专门渠道水利工人定额：也根据上述枢纽水利工人的需求和核定定额进行配置。运行主要渠道、一级独立渠道或有争议地区的主要渠道，流量大于5立方米/秒，以及公司枢纽已将二级以下渠道划给地方管理的主要渠道和一级渠道。每名水利工人管理渠道的标准如下：

- 大于等于2公里的渠道配置1名专门渠道水利工人（对于需要维护的渠道类型）

- 大于等于6公里的渠道配置1名专门渠道水利工人（对于不需要维护的渠道类型）

c- 系统水利工人定额：执行附录中规定的农水群任务。

水利工人技术等级标准按照1995年8月28日水利部（现为农业和农村发展部）第75号决定附件的规定。

每名系统水利工人管理系统的标准如下：

- 在平原地区，灌溉面积大于等于200公顷；

- 在丘陵和沿海地区，灌溉面积大于等于150公顷；

- 在山区，灌溉面积大于等于100公顷；

对于独立灌溉或低于上述最小标准的整个灌溉系统，根据地形和工程复杂程度，配置1-2名系统水利工人。

3-2. 泵站运行和维护工人定额

a- 泵站运行和维护工人：职责按照现行泵站运行工人技术等级标准规定。

除了上述主要职责外，泵站运行工人在不需要操作泵机时还需承担以下工作：

- 轮班保护泵站和枢纽工程区域；

- 维护工程（根据技术工人指导的业务）

- 协助收取水利费、供应物资；

- 参加抗洪救灾、排涝抗旱，超出规定时间的灌溉服务

b- 泵站运行工人定额框架：

* 对于大型泵站（泵机流量7000立方米/小时及以上）：

- 在中央控制站每班安排不超过2名操作工人；

- 在泵站有1至5台泵的情况下，每班安排不超过3名操作工人（其中对于多台泵的泵站和流量超过10000立方米/小时的泵，每班安排3名操作工人）；

- 在泵站有6至12台泵的情况下，每班安排不超过4名操作工人（其中对于多台泵的泵站和流量超过10000立方米/小时的泵，每班安排4名操作工人）；

- 泵站超过12台泵时，每班安排4名操作工人，并且每增加3台泵则增加1名操作工人；

* 对于小型电动泵站（泵流量低于7000立方米/小时）：

- 中央控制站泵站每班安排1名操作工人；

- 泵站有1至8台泵流量为2500至6000立方米/小时的泵，每班安排不超过3名操作工人；

- 泵站有超过8台泵流量为2500至6000立方米/小时的泵，每班安排3名操作工人，并且每增加4台泵则增加1名操作工人；

- 泵站有1至10台泵流量低于2500立方米/小时的泵，每班安排不超过2名操作工人；

- 泵站有超过10台泵流量低于2500立方米/小时的泵，每班安排2名操作工人，并且每增加5台泵则增加1名操作工人；

为了确保劳动安全，在仅安排一名操作工人的泵站中，必须调动公司内的工人或额外雇佣一名辅助操作工人；

3 - 3. 定员保卫力量包括：在公司办公室设置1名组长和1至2名专职人员，属于水管理和工程部。根据需要在各工程中安排，并按班次进行。

- 对于灌溉面积5000公顷以上的重要工程和位于偏远地区的独立重要工程，应专门安排保卫力量以确保整个工程的安全。

3 - 4. 定员维修队、机电队或安装企业的编制：

a – 安装企业包括：总经理，1至2名副总经理，以及与所承担任务相适应的组织机构定员，确保完成已签订的合同，增加企业的收入。

b – 维修队、机电队包括：队长，1至2名副队长，队伍的劳动力定员也与安装企业的要求相同。

4. 劳动力调动和加班的要求

a – 为了减少定员人数，各水利管理公司必须调动公司内各单位之间的劳动力支持，并通过合同雇佣外部劳动力来管理维护工程，以满足特定时期的需要。

b – 对于已经将工程分配给地方管理的公司，同时将劳动力转移给地方并相应减少定员人数。

c – 为了确保工程安全和及时服务生产，特别是在雨季、台风、洪水、干旱、供水灌溉期间，以及工程设备出现故障时，水利管理公司必须组织全公司的必要劳动力加班（除不需要加班的间接劳动力和年老体弱者外），每天不超过4小时。加班时间按照《劳动法》第61条的规定支付加班费。

IV- 组织实施

1 – 根据本通知，农业和农村发展局指导地方水利管理公司完善组织方案，制定劳动定额和工资单价，并汇总报省人民政府批准实施。对于由部管理的公司，则由水资源和水利工程管理局、人事干部局指导公司制定组织方案、劳动定额和工资单价，报部长决定。

2 – 水利管理公司根据本通知制定组织方案，确保精简机构，并报有权机关审批后组织实施。

根据本通知中规定的劳动定员、公司组织结构，以及国家企业劳动定额和工资单价制定方法（由劳动和社会事务部于1997年4月10日发布的第14号通知），水利管理公司制定劳动定额和工资单价，报省、直辖市人民政府（对于部管理的公司则报农业和农村发展部）审批执行。

3 – 农业和农村发展部的专业监察部门和各省农业和农村发展局负责监察水利管理公司的组织情况，执行劳动定额、劳动定员和工资单价，按照其职能、职责和权限规定。

本通知自签发之日起15日后生效，取代水利部于1977年11月26日发布的第21号通知，该通知指导水利农用公司组织工作。

在执行过程中，各省农业和农村发展局、各水利管理公司应及时反映遇到的问题，以便研究修改和完善。