联合通知第06/1998/TTLT/TANDTC-VKSNDTC-BC号通知关于刑事诉讼中作为证据的财物和被查封财物的保管和处理问题的指导

通知

最高人民法院-最高人民检察院-公安部-财政部-司法部联合通知编号06/1998/TTLT/TANDTC-VKSNDTC-BCA-BTC-BTP 一九九八年十月二十四日关于刑事诉讼过程中涉案财物的保管和处理问题的若干指导意见

为了确保调查、起诉、审判和执行工作的顺利进行，同时保障当事人的合法权益及相关人员的利益，确保涉案财物作为证据物品以及被查封财产在调查、起诉、审判过程中的妥善保管、利用和使用，最大限度地减少财产损失和损坏情况，避免对生产、经营活动造成负面影响，防止浪费和损害国家、组织和个人的财产；

根据《刑事诉讼法》第五十六条、五十七条、五十八条、第一百二十条和第一百二十一条，《民法典》第三百二十九条至三百六十二条及第四百五十三条至第四百五十五条的规定以及其他相关法律法规；

基于各司法机关的职能和任务，并结合刑事诉讼的实际需要，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、财政部和司法部一致就刑事诉讼过程中涉案财物的保管和处理问题作出如下指导：

一、涉案财物的保管与处理

在诉讼过程中，侦查机关、检察机关和法院应及时审查并分类涉案财物和非证据物品，采取适当的保管和处理措施，具体如下：

1. 对于非证据物品，司法机关不得扣押或临时扣留；如果已经扣押或临时扣留，则负责审理案件的机关应立即归还给所有权人或合法管理者。如确有必要为执行罚金、没收财产或赔偿损失而扣押该物品，则有权机关应撤销扣押或临时扣留决定，并对该物品作出查封决定。

2. 对于证据物品，在不同诉讼阶段，负责审理案件的侦查机关、检察机关和法院应及时审查并分类，根据《刑事诉讼法》第五十八条的规定，采取适当的保管和处理措施，以确保证据物品对犯罪行为和犯罪人的证明价值，同时尽量减少对生产和经营活动的负面影响，避免不必要的浪费和损失。

3. 对于需要收集的证据物品（包括有关财产权利和使用权的文件），应及时、完整地收集，并详细记录其名称、型号、编号、特征、数量、重量、质量、颜色和形状等信息，以及扣押或临时扣留的记录，并将其纳入案件档案。如果证据物品无法纳入案件档案，则应拍照存入档案。必须按照规定格式详细记录这些物品。

存放在仓库中的证据物品应整齐排列，并附有标明所有权人姓名、案件名称的仓库标签，出入库时需经有权机关批准。

4. 对于仓库、工厂、酒店、房屋、土地以及其他生产、经营设施，根据不同诉讼阶段，负责审理案件的侦查机关、检察机关和法院可以将这些物品交由所有权人或合法管理者继续使用，如果认为这些物品具有盈利能力；如果他们不具备使用条件但能找到合作方使用，则可以在所有权人或合法管理者与合作方达成书面协议后，将物品交给合作方使用；如果找不到合作方或者无法确定所有权人或合法管理者，则可以在双方达成书面协议的基础上，将物品交给具备使用条件的组织或个人。移交和接收证据物品用于使用的程序如下：

a) 在将证据物品移交给所有权人、合法管理者或继续使用的组织或个人（以下简称使用者）之前，负责审理案件的机关应当成立一个由负责审理案件的司法机关代表、同级财政部门代表和专家组成的评估小组，如有必要。

移交和接收证据物品给使用者的程序应形成书面记录，详细描述物品现状。移交和接收记录应有移交方的签字和盖章，接收方的签字和盖章（如有）。移交和接收记录应制作三份，每方保留一份，一份存入案件档案。

b) 使用物证财产的主体必须采取一切必要措施，妥善保管和有效利用分配给他们的财产，并严格遵守有管辖权的诉讼机关关于处理该财产的决定。如果因自身过错导致财产损失或损坏，他们将依法承担责任。使用物证财产的情况应单独核算，并建立独立的会计记录。当受理案件的机关要求时，使用物证财产的主体应当向该机关报告物证财产的状态以及从使用中获得的收益。

c) 从使用物证财产中获得的收益，在扣除双方就保管、利用物证财产达成的实际合理费用后，根据受理案件的机关的决定进行处理，并履行对国家的义务。

5. 对于在案件发生前已被犯罪嫌疑人或被告人抵押或质押以担保债务清偿的仓库、厂房、酒店、房屋、土地以及其他生产、经营设施，受理案件的机关应按以下方式处理：

a) 如果物证财产是合法抵押或质押给一个或多个当事方的财产，且抵押或质押合同仍在有效期内，则根据具体情况，受理案件的机关可以将该财产继续交由持有抵押或质押财产的一方（即抵押或质押财产的所有者、接受抵押或质押的一方或第三方持有者）使用。如果持有抵押或质押财产的一方没有条件使用，则他们可以寻找合作伙伴来使用该财产。在书面协议下，抵押或质押财产的所有者或接受抵押或质押的一方与接收使用的一方之间达成一致后，受理案件的机关可以将该财产交给该合作伙伴使用。如果持有抵押或质押财产的是根据《民法典》第336、337、355、356条规定的第三方，且他们没有条件使用，则根据抵押或质押合同中的具体约定，他们必须将财产归还给抵押或质押财产的所有者或接受抵押或质押的一方，以便这些当事人寻找合作伙伴使用。如果他们找不到合作伙伴，受理案件的机关可以根据其与接收使用财产的组织或个人之间的书面协议，将财产交给有能力使用的组织或个人。

如果合法的抵押或质押合同已到期，而抵押或质押财产的所有者未履行或未正确履行其义务，则根据具体情况，抵押或质押财产可移交给接受抵押或质押的一方使用或处置，以收回本金和利息，并确保物证财产的价值得到证明。处理方式由抵押或质押合同各方协商确定；如无法达成一致，接受抵押或质押的一方有权根据《民法典》第452至455条及《拍卖财产规定》（由国务院令第86号于1996年12月19日发布）的规定，要求拍卖抵押或质押财产以偿还债务。

从使用抵押或质押财产中获得的收益以及从处置抵押或质押财产中获得的资金，在扣除实际合理的保管、使用抵押或质押财产的费用并履行对国家的义务后，用于偿还接受抵押或质押的一方的债务。使用抵押或质押财产的主体应设立独立的账簿记录，以供日后执行法院判决或决定之用。如果法院决定接受抵押或质押的一方不得按照上述方式进行偿还，则从处置财产中获得的收益或资金应在扣除实际合理的保管、使用费用和处置费用并履行对国家的义务后，退还给有权获得收益或资金的一方。

b) 如果抵押或质押合同不合法，在法院尚未宣布该合同无效期间，受理案件的机关暂时将抵押或质押财产交给持有抵押财产的一方继续使用。如果持有财产的一方是抵押或质押财产的所有者或接受抵押或质押的一方，但没有条件使用，但在找到合作伙伴的情况下，受理案件的机关可以在书面协议下将财产交给该合作伙伴使用。如果持有抵押或质押财产的是根据《民法典》第336、337、355、356条规定的第三方，且他们没有条件使用，则根据抵押或质押合同的具体约定，他们必须将财产归还给抵押或质押财产的所有者或接受抵押或质押的一方，以便这些当事人寻找合作伙伴使用。如果他们找不到合作伙伴使用，则受理案件的机关可以根据其与接收使用财产的组织或个人之间的书面协议，将财产交给有能力使用的组织或个人。

开采、使用财产的人有责任保管、开采和使用该财产，不得使其损失、损坏，在法院判决或决定生效前不得拍卖或转让所有权。

所得收益暂时交由保管财产的人或者开采、使用财产的人管理，直至法院判决或决定生效，并在扣除实际合理的保管、开采和使用抵押或质押财产的费用以及对国家履行义务的费用后支付。

c) 如果作为质押或抵押物的财产同时为多个主体所有，其中既有合法主体也有非法主体，则根据具体情况，负责审理案件的机关仅允许合法的质押或抵押人或第三人接收该财产并按照本通知第5（a）点的规定进行开采和使用。在此情况下，该财产在案件结束前不得被处理以收回资金。

所得收益暂时用于偿还合法接受抵押或质押人的债务，直至法院判决或决定生效，并在扣除实际合理的保管、开采和使用抵押或质押财产的费用以及对国家履行义务的费用后支付。

d) 将作为证据的财产交给组织或个人保管、开采和使用的，应按照本通知第4（a）和4（b）点的规定执行。

6. 对于易腐烂的物品（如蔬菜、水果、新鲜食品、化学品等），收缴机关应当制作详细记录其状况的笔录，并依照法律规定组织拍卖，将所得款项存入国家金库开设的暂存款账户，并同时通知检察院、法院、同级财政机关和财产所有人（如果知道的话）。

对于规定使用期限短、接近使用期限或难以保存的物品，根据具体情况和物品现状，经与法院、检察院、同级财政机关及保管机关协商一致后，成立委员会组织拍卖，并将所得款项存入国家金库开设的暂存款账户，并同时通知财产所有人（如果知道的话）。

8. 对于货币、金银珠宝、贵重金属、宝石、古董、武器、爆炸物、易燃物、毒物、放射性物质、文化产品等，诉讼机关必须移交给相关职能机关保管。关于移交和保管金银珠宝、贵重金属及其他有价值物品的规定，按照财政部1991年11月9日发布的第63号通知执行。

第二节 保管和处理查封的财产

1. 查封财产仅适用于涉嫌犯罪且刑法规定可能没收财产或罚款的犯罪嫌疑人、被告人，以及依法需承担赔偿责任的人。

查封的财产仅限于可能被没收、罚款或赔偿的部分。如果被执行人没有其他财产可供执行，可以查封正在质押或抵押的财产，前提是该财产的价值大于借款金额。

不得查封不属于法律规定范围内的财产；如果已经查封了不属于法律规定范围内的财产，或者发现查封行为违法或不再必要时，刑事诉讼法第121条第1款规定的有权机关应及时作出撤销查封的决定。

查封程序必须符合刑事诉讼法第121条的规定。

2. 查封完成后，执行查封的机关应将查封的财产交还给财产所有人或其亲属，或者交给有能力保管、开采和使用的组织或个人，以避免不必要的经济浪费。如果查封的财产交给了财产所有人的亲属或有能力保管、开采和使用的组织或个人，则从该财产的开采和使用中获得的收益在扣除实际合理的保管、开采和使用费用以及对国家履行义务的费用后，应返还给财产所有人。

接受管理、开采和使用查封财产的人不得买卖、交换、质押或抵押该财产，也不得对该财产做出其他处分行为。

3. 根据法院已生效的决定或判决，执行机关应按以下方式处理查封的财产：

a) 按照民事执行法第34条和第36条以及政府1996年12月19日发布的第86号法令中关于拍卖财产的规定，组织公开拍卖，以执行罚款和赔偿判决。

拍卖所得款项在扣除实际合理的保管、开采和使用费用以及拍卖组织费用后，用于支付罚款和赔偿；剩余部分返还给财产所有人。

拍卖质押或抵押财产所得款项在扣除实际合理的保管、开采和使用费用以及拍卖组织费用后，优先偿还合法接受质押或抵押人的债务；剩余部分用于执行判决。

b) 部分或全部财产充公，以执行部分或全部财产没收的决定。

III. 生效与施行

本通知自1998年11月10日起生效。

在执行本通知过程中，如遇困难或问题，各调查、起诉、审判和执行机关应向中央主管部门报告，以便进一步指导。