通知2000年第6号关于执行2000年第38号决定的指导，该决定由总理于2000年3月24日作出。

通知

关于实施国务院总理第38/2000/QĐ-TTg号决定的指导意见，

2000年3月24日

2000年3月24日，国务院总理发布了第38/2000/QĐ-TTg号决定，对第531/TTg号决定（1996年8月8日发布）关于国家计划管理的规定进行了修改和补充。根据相关条款规定，国家发展和改革委员会提出如下实施指导意见：

一、关于国家目标计划的编制

国家目标计划（以下简称“目标计划”）的编制工作应按以下方式进行：

1. 省级层面

a) 编制计划程序。

每年在编制计划阶段（8月至9月），省人民政府（以下简称“省级政府”）将任务分配给：

- 各负责管理计划的厅局，根据上级部门的指导，评估计划执行情况，并提出年度计划的目标、任务和资金需求；同时与省发展和改革委员会、省财政局进行协调，将其纳入省级总体计划中。

- 省发展和改革委员会与省财政局合作，汇总所有由地方管理的计划的执行情况；提出年度计划的目标、任务、政策机制和资源需求。资源包括：中央财政专项补助资金（发展投资资金和事业费）、信贷资金（如有）、地方财政支持资金、社区筹集的资金；汇总后纳入地方总体计划，提交省级政府审议批准。

b) 与中央管理机构联系。

省级政府组织与中央管理机构联系，讨论计划执行情况并提出从中央财政（包括发展投资资金和事业费）和国家信贷资金（如有）获取资金的需求以及年度计划中的政策机制。在此过程中，中央管理机构需具体指导省级政府关于计划的目标、任务，初步平衡资金来源，安排使用方向及管理措施以执行计划。省级政府的计划文件（已与中央管理机构联系）报送国家发展和改革委员会、财政部和计划管理机构汇总。

2. 中央层面。

a) 在编制计划阶段（每年8月至9月），各计划管理机构根据政府、国家发展和改革委员会、财政部的指导，研究评估计划目标、任务、资源的执行情况及管理工作中的优缺点，并根据各省人民政府的计划文件，汇总平衡，提出年度计划的目标、任务和资源需求。资源包括中央财政资金（发展投资资金和事业费）、信贷资金（如有）和按照现行规定从社会筹集的资金。计划文件报送国家发展和改革委员会、财政部汇总。

b) 收到计划管理机构的文件后，国家发展和改革委员会与财政部合作，汇总各计划的目标、任务，并预计从国家预算中为每个计划分配资金，汇总到国家总体计划中，供政府审议并提交全国人民代表大会通过。

c) 经全国人民代表大会审议通过后，国家发展和改革委员会与财政部通报每个目标计划的具体指标、任务和资源；计划管理机构主持分配给各部门和地方，分配计划文件报送国家发展和改革委员会、财政部汇总到各部门和地方的总体计划中；国家发展和改革委员会呈报国务院总理，分配给各部门和地方执行。

二、关于下达计划指标

1. 对于省级政府，下达计划指标及其实施步骤如下：

- 国务院总理向省级政府下达所有目标计划和采用目标计划财务机制的计划的总资金指标，其中包括发展投资资金和事业费。

- 国家发展和改革委员会主任向省级政府下达每项计划在辖区内的目标和任务指导指标。

- 各计划管理机构指导专业任务，并与财政部指导定额支出标准，使地方能够自主实施。

a) 各计划的总资金指标：

- 向省级政府下达的各计划总资金指标，是辖区内所有目标计划和采用目标计划财务机制的计划（仅限2000年）的全部资金（包括发展投资资金和事业费）。

特别对于就业目标计划，在发展投资资金中有小额项目贷款和建设就业服务中心的资金。

- 下达的总资金指标不包括计划管理费用。计划管理费用由地方财政保障。

- 向省级政府下达的目标计划和采用目标计划财务机制的计划总资金，是从中央财政支持地方财政的资金，用于所有已分配的任务和目标。省级政府完全自主地将资金分配到具体的计划中，无需等待中央部门关于资金水平和分配结构的进一步指导。但必须接受计划管理机构的专业任务指导和财政部与计划管理机构联合发布的支出定额标准。

b) 各计划在辖区内的目标和任务指标。

条| 各项目、目标和任务的经费均应在省人民政府已分配的总经费中进行平衡，并由省人民政府主动具体安排每个项目的经费，确保列入目录的所有项目及其目标和任务都得到资金安排并得到有效组织实施，避免项目经费用尽而目标和任务未完成的情况。

条| 在2000年，一些项目在分配给省人民政府时未能具体化目标，或缺乏足够的依据来具体化为明确的目标，因此，国家计委下达的指标仅列出项目目录。然而，根据地方实际情况以及专业管理机构的任务指导，各省份可以根据这些指导将目标和任务具体化，并与资金一起分配，特别是减少社会病、危险疾病患者数量；降低五岁以下儿童营养不良率；提高农村居民使用清洁水源的比例；特别困难儿童的照顾比例；吸毒人员戒毒和治疗比例等目标。

条| 对于使用建设投资资金的项目，省人民政府必须确保完全遵守现行关于国家投资和建设管理的规定。对于来自国家发展信贷资金的部分（如有），必须遵循政府第43号令的相关规定。

项| 省人民政府计划实施步骤。

条| 收到总理和国家计委下达的计划指标和目标任务后，省人民政府应指示省计委与相关厅局合作，为省人民政府提供关于整合和分配总经费的具体建议，以支持已分配实施的项目目录、目标和任务。

条| 各项目管理厅局有责任与省计委合作，提出每个项目的整合方案和按具体内容及分配给区县和项目负责人的计划指标的经费分配方案。

条| 根据上述各部门的意见，省计委会同省财政物价局执行项目整合方案，为发展目标分配每项活动的具体经费，并向省长提交包括经费支出和目标在内的区县和项目负责人预计的计划指标，供其审定。

项| 经费预分配依据包括：

项| 已分配的项目、任务和目标目录。

项| 分配的资金能力和地方政府预算补充资金及合法筹集的社会资金。

项| 根据每年报告的每个项目的执行结果。

项| 地方需要优先考虑的领域、区域和对象。

（对于贫困乡村基础设施建设项目，按照第135号决定执行国家计委及相关部委的通知）。

项| 计划实施报告。

将计划分配给区县和项目负责人后，各省人民政府需向项目管理部门、国家计委和财政部提交已分配的计划（附表1，随文提供），作为监管、审计和结算的依据。最迟时间为每年二月。

项| 为了集中省级人民政府的指挥调度，对于地方管理的项目活动，省级人民政府成立唯一的省级国家目标项目指导委员会，并制定该委员会的工作制度。工作制度必须明确规定民主原则，特别是在指标计划分配、成员职责等方面，以及经费使用制度等，须遵守第531号指示和第38/2000/QĐ-TTg号决定的规定。

编| 中央各部、各行业。

项| 对于项目管理机构，每年分配以下指标：

条| 总经费和项目目标任务，以便项目管理机构能够检查、监督和实施。

条| 由项目管理机构直接实施的项目资金。

条| 其他项目的目标任务和资金分配给参与实施的项目管理机构。

项目管理机构需要对参与项目实施的各部、各行业、群众团体实行责任合同制。

项| 对于中央各部、各行业、群众团体（以下简称“群团组织”）参与实施的项目，每年分配以下指标：

条| 包括发展投资资金和事业经费在内的所有项目资金，由各部、各行业、群团组织参与实施。

条| 各部、各行业、群团组织参与实施的项目目录和目标任务。

基于总经费和已分配的项目、目标任务，以及与项目管理机构、各部、各行业、群团组织签订的合同，各方开始具体实施项目。

节| 关于国家目标项目的财务机制。

条| 国家目标项目的实施经费每年在中央预算中进行平衡，由财政部直接拨付给中央各部、各机构和群团组织用于中央管理的项目，并向省级预算拨付专项补助资金，用于地方管理的项目任务实施，并纳入地方年初预算，由省人民政府统筹安排，确保项目资金有效使用。

- 除中央支持资源外，省人民政府需采取措施动员地方资源，包括资金、劳动力和其他物质因素，符合法律规定，以配合中央的支持资源实施该计划。

- 计划管理费用。

根据国务院令第38号决定，不得从计划经费中拨出用于计划管理工作，所有计划平衡经费必须分配给受益对象。

+ 在中央层面，计划主任委员会的活动经费在计划管理部门的经常性支出中进行平衡，并单独设立一个科目来执行。

+ 在地方层面，地方国家目标计划指导委员会的活动经费由地方预算承担。

- 各计划的资金拨付和结算机制按照财政部于2000年5月19日发布的第41号通知（2000年第41号通知）关于国家目标计划和目标计划财务管理的规定执行。

四、报告和检查计划执行情况制度

1. 报告制度。

- 省人民政府、参与中央计划实施的各部委、行业、全国政协常委会每月、每季度、每年向计划管理部门、国家计委、财政部报告计划实施情况，包括目标、任务、资金使用情况以及具体计划中存在的问题和困难（附表2）。计划管理部门每月、每季度、每年负责汇总上述单位的计划实施情况（附表3），并向总理报告，同时抄送国家计委、财政部，以便综合报告政府。

- 每月与地方经济和社会情况报告一起提交计划实施情况部分。

- 季度报告提交时间：季度最后一个月的第四周。

- 年度报告提交最迟时间为每年12月25日。

2. 组织检查监督评估计划执行情况。

计划管理部门和省人民政府应定期组织对计划执行情况进行检查监督，内容如下：

- 计划执行目标和任务的情况，这些目标和任务已由政府下达。

- 中央支持资金和其他计划资金的使用情况。

- 已为计划规定的政策制度的执行情况。

- 动员群众参与计划实施的情况。

- 各级民主实施情况，特别是在基层实施过程中的情况。

- 对计划执行的整体结果进行评估，总结好的模式并推广；指出需要纠正的错误。

计划管理部门将检查结果报告国家计委、财政部和国务院办公厅。

在某些情况下，计划管理部门需要与国家计委、财政部合作检查计划执行情况并向总理报告。

五、关于2001年计划的制定

各国家目标计划2001年的计划制定工作按以下方式进行：

1. 对于根据总理批准决定尚未结束的计划，2000年计划的制定工作应按照本文件的指导进行。

2. 对于根据总理批准决定在2000年结束的计划，必须组织对该计划自成立以来至2000年底的执行情况进行总结评价，向总理报告，并抄送国家计委、财政部。总结内容包括：目标和任务的执行情况、计划运行的机制和资金、具体成果以及对受益对象的影响，以及对已颁布的国家计划管理机制的优点和缺点的评价。

3. 新成立的国家目标计划必须按照国务院令第531号（1996年8月8日）和联合部令第06号（1997年4月29日）国家计委、财政部关于执行国务院令第531号的通知规定执行。

4. 定居点建设、少数民族扶持、中心村建设与135计划的合并工作须依照政府的单独决定进行。

5. 对于以前由第04号文（1999年1月4日）和第19号决定（1998年1月24日）规定的国家计划，必须按照国务院令第38号（2000年3月24日）第三条的规定执行。

第六节 实施效力

本通知自签发之日起生效。在执行过程中如遇问题，请反映给国家计委，以便汇总并与相关部委、行业协调处理。