联合通知2001年第6号关于农村中压电网交接和返还资金的通知

通知

工业部-财政部联合通知
第06/2001/TTLT/BCN-BTC号 2001年8月23日关于中压农村电网交接收尾和资金返还的指导意见

为执行国务院总理于1999年2月13日发布的第22/1999/QĐ-TTg号决定，关于批准农村电力项目方案以及政府办公厅于2001年7月4日发布的第2995/VPCP-KTTH号文件，关于处理农村中压电网建设投资资金问题，工业部与财政部就中压农村电网（以下简称“中压农村电网”）的移交、资产价值确定及资金返还事宜作出如下指导：

一、中压农村电网资产移交范围的责任

1. 移交范围

a) 中压农村电网包括电压等级为6-35千伏的中压线路及其配套的6-35/0.4千伏变电站，这些设施由农村电力管理组织负责管理，并根据总越南电力公司（以下简称“越南电力总公司”）与地方之间的协议，移交给越南电力总公司管理。

b) 从变电站出口到用户端的0.4千伏低压线路不在本通知规定的移交范围内。

2. 移交双方责任

a) 移交方：是中压农村电网资产的所有者代表（乡人民委员会、合作社、公司、水电厂等）。若无法确定中压农村电网的所有者，则由省或直辖市人民政府（以下简称“省人民政府”）指定合适的组织作为移交方。

移交方需准备齐全按照本通知第二条第一款规定的要求文件；主持进行中压农村电网剩余资产的清点和评估工作；确定中压农村电网投资资金的构成；完成移交并为接收方提供便利条件；公开通报已接受偿还的贷款和群众集资款、合作社投资款的具体情况，并按省人民政府的规定迅速完成付款。

b) 接收方：是越南电力总公司下属的电力公司或受电力公司委托的省级电力公司。

接收方需接收齐全按照规定要求的中压农村电网资产文件；参与与移交方共同进行清点和评估剩余资产价值及投资资金构成的工作；按照财政部的规定进行资产增加核算和管理；组织管理和改造中压电网，制定计划以按规定在本通知第三部分中实施资金返还。

二、中压农村电网移交和资产价值确定的文件

1. 移交文件

中压农村电网移交文件包括原始文件或替代原始文件的文件以及移交时编制的文件，具体如下：

a) 按规定编制的原始文件，包括：

- 投资决策、技术设计和预算审批文件、工程验收记录；

- 线路路径协议文件、土地使用许可文件；

- 与确定中压电网资产原值和剩余价值、投资资金构成相关的财务会计凭证，以及经审批的决算报告；

- 银行及其他经济组织（包括施工单位）的借款合同及对账单，确认银行或贷款方关于结算文件中的已还款额和剩余欠款的确认；

- 根据移交方在工程建设期间向群众承诺偿还的借款文件（如乡人民代表大会或乡人民委员会决议或合作社社员大会决议），反映截至移交时已偿还金额和未偿还金额的凭证及相关资料（如有）；

- 反映群众集资款和合作社资金的凭证，如收款凭证、名单或记录。

b) 在缺少规定文件的情况下，替代原始文件的文件

移交方应与接收方合作完成以下工作：

- 编制关于中压农村电网现状质量评估和剩余资产价值确定的记录，按照本通知第二条第二款的规定；

- 编制线路走廊和变电站用地的土地使用证明文件，由省人民政府确认；

对于尚未获得有权机关批准建设用地的中压农村电网工程，省人民政府应指示当地相关职能部门编制、提交并审批建设用地文件，按照现行制度将文件移交给接收方。如果在移交时仍缺乏完整的建设用地文件，双方应在移交时按照政府第54/1999/NĐ-CP号决定关于高压电网安全保护的规定，编制线路走廊和变电站用地现状记录。该文件须呈报省人民政府确认，作为日后办理建设用地手续的法律依据。移交方应将文件移交给接收方，并承担解决直至有批准的建设用地文件移交给接收方为止的任何问题。

对于过去一直未按上述规定办理建设用地手续的地方，移交方必须办理线路走廊和变电站的申请手续，呈报省人民政府批准，代替建设用地手续。

- 编制关于已投入中压农村电网的资金构成的文件，按照本通知第二条第三款的规定。

c) 移交时编制的文件

- 中压电网现状平面图；

- 中压电网现状接线图；

- 中压线路和变电站设备、材料数量、种类、质量清单；

- 按照本通知附件1a规定的格式编制的中压农村电网移交记录。

|- 定价委员会应根据本通知规定的格式（附录1b和附录2）审核并记录资产移交剩余价值的确认文件。

2. 确定移交资产剩余价值的方法

根据移交方固定资产（TSCĐ）管理的实际状况，农村中压电网资产移交的剩余价值应按照以下两种方法之一确定：

a) 按会计账簿评估法：适用于按财政部1996年11月14日第1062号决定（现为1999年12月30日第166号决定）规定管理和折旧的固定资产，并按财政部1995年11月1日第1141号决定或1996年12月23日第1177号决定规定的会计制度核算的企业。

b) 按实际价值评估法：适用于未按财政部固定资产管理制度管理的资产。移交资产的剩余价值应按如下方式确定：

其中：

- 实际固定资产数量应基于LĐTANT移交时的实际清点数据确定；

- 每项固定资产的单价应根据工业部1999年11月16日第84号决定的规定计算，作为确定LĐTANT资产剩余价值的基础；

- 每项固定资产的剩余质量（百分比）应通过从固定资产的原始价值（100%）中减去固定资产的折旧百分比来计算。固定资产的折旧百分比等于已使用年限乘以每年10%的折旧率。

如果LĐTANT资产已经过了折旧期限但仍继续使用，则双方应根据各项目的实际数量、质量、配套性、技术落后程度等因素共同评估整个工程的剩余价值比例（百分比），作为结算依据。

3. 确定建设工程项目资金结构

a) 根据工程的会计账簿及相关原始凭证，确定总投资额，并按不同资金来源分类，作为处理资金的规定在本通知第三部分中的基础，如下：

- 中央和地方财政资金、电力行业资金、电费附加费、免征农业税用于建设电力工程的资金以及无法查明来源的资金；

- 农村经济合作社资金、民间集资；

- 对银行和其他单位（包括施工单位的借款）的欠款余额，基于工程建造期间的借款协议（贷款合同）并经银行或贷款方确认，以及村民贷款承诺书（决议）、交接前的债权债务对账单。

b) 对于包括中压线路、变电站、低压线路、泵站等在内的共同投资项目，其中LĐTANT只是项目的一部分，则LĐTANT投资资金结构应按项目总资金结构的比例相应确定。

c) 在确定工程价值并确定工程投资资金来源后，应将这些信息汇总到本通知附件1b和附件2规定的表格中。

4. 农村中压电网资产评估委员会。

a) 各省农村中压电网资产评估委员会由省人民政府主席决定成立，其中：财政局领导担任主席；电力公司或受委托的电力分公司领导担任常任委员；工业局、地方企业财务管理部门、计划与投资局、建设局、土地局代表及资产移交方代表担任委员。除正式委员外，根据各地具体情况，委员会主席可邀请必要的组织和技术、经济、财务会计专家参与评估质量和确定剩余价值的工作。

b) 农村中压电网资产评估委员会的任务是：

- 组织评估农村中压电网的剩余价值。评估结果必须有所有正式委员的签名。资产评估委员会应对双方交接资产文件的合法性负责，并确定投资资金结构，提交省人民政府批准，作为清算和财政部作出增加越南电力总公司资本的决定的依据。

- 每月向省人民政府和越南电力总公司报告当地农村中压电网交接和资金回收情况。

5. 资产交接活动费用

用于支持农村中压电网资产评估委员会活动的相关费用，包括交接工作，由地方财政部门报省人民政府审批。根据省人民政府批准的费用标准，相关机构必须承担其派出人员参加此项工作的费用。印刷资料和会议费用由接收LĐTANT工程的一方承担。

第三节 交接农村中压电网的资金回收和资金来源

1. 资金处理和回收原则

编价值的农村中压电网工程移交已由评估委员会审定和确认每一资金来源的偿还价值，具体如下：

a) 对于以下资金来源：中央预算、越南电力总公司资金、地方预算、从电费附加费和免征农业税的资金用于建设电力工程，以及无法核实的资金来源，则根据剩余资产的价值增加中央预算对越南电力总公司的资金。

b) 对于民间借款、银行借款或其他经济组织借款（包括施工单位借款）并有偿还承诺的情况，以偿还借款为依据，移交方应按照第二目第一条项a点的规定收集借款文件和凭证，并通过评估委员会审核后提交省人民政府批准。

为了严格遵守国家会计统计条例，借款文件和凭证绝对不得重复制作、修改或涂改。

接收方应按剩余价值增加资产价值，并向所有债权人全额偿还剩余债务（不包括地方政府已经偿还的部分）。

c) 对于合作社资金和民间筹集资金，根据工程剩余总价值中的这部分资金价值进行偿还，具体如下：

- 若原始文件齐全

根据初始投资价值和资金结构确定合作社资金和民间筹集资金在工程剩余价值中的相应比例。

- 若原始文件不全或缺失

工程所有权人需编制一份表格，列出建设时投入的所有资金来源。对于合作社资金和民间筹集资金（包括参与户数或人数及每户或每人筹集金额），须经乡人民代表大会确认。此表作为确定合作社资金和民间筹集资金投资比例的基础，提交省级评估委员会审核，由省人民政府批准并对表格准确性负责。合作社资金和民间筹集资金的偿还方式与上述情况相同。

- 对于在此之前（1999年8月27日联合部通令第04/1999/TTLT/BCN-BTC号文发布前）已完成移交手续的工程，双方无需重新建立文件，而是根据省级评估委员会审定和省人民政府批准的农村中压电网剩余价值，确定工程投资资金结构，合作社资金和民间筹集资金的偿还价值，提交省级评估委员会审核并由省人民政府批准。

- 对于正在或将要进行移交的工程，在编制文件和确定农村中压电网剩余资产价值的过程中，双方应同时明确合作社资金和民间筹集资金的剩余价值，提交省级评估委员会审核并由省人民政府批准，作为偿还依据。

确定接收和偿还工程的时间基于政府总理1999年2月13日第22/1999/QĐ-TTg号决定“批准农村电力项目”的生效日期。具体而言，自1999年2月28日前已开始投资的工程均适用。对于截至1999年2月28日尚未完成的工程，移交方需继续完善并移交给接收方。

自1999年2月28日后，有能力提前拨款进行农村中压电网建设的地方，应在投资决定前与越南电力总公司书面协商，以便更好地实施后续的移交、管理和偿还工作。

二、偿还资金来源。

a) 偿还借款部分（第三目第一条c项规定）的资金来源如下：

- 每年从全部接收的农村中压电网资产的基本折旧中提取。

- 如果每年提取的基本折旧不足以偿还农村中压电网的借款，则允许越南电力总公司提高该资产的折旧率，以确保两年内还清债务。越南电力总公司每年需将增加的折旧额报财政部备案执行。

b) 偿还合作社资金和民间筹集资金（第一目第一条c项规定）的资金来源，由国家预算资金和越南电力总公司每年的基本折旧资金按本款a项规定进行平衡。

三、偿还方式和使用偿还资金机制

a) 偿还方式

根据省人民政府批准的决定，各资金来源的偿还方式如下：

- 对于借款资金来源（第三目第一条b项），越南电力总公司授权各电力公司直接支付给省人民政府并通过财政物价局转付给借款人。接收方应在收到省人民政府决定后的15天内，将剩余借款偿还资金转至当地财政物价局，再由其支付给移交方。

- 对于合作社资金和民间筹集资金（第三目第一条c项），财政部将国家预算资金转移给越南电力总公司，连同总公司的资金一起，按照各省人民政府批准的价值进行偿还。越南电力总公司授权各电力公司直接支付给省人民政府并通过财政物价局转付给合作社、乡人民政府和农户。越南电力总公司每年需与财政部结算偿还资金。

越南电力总公司授权各电力公司直接支付给省人民政府并通过财政物价局转付给合作社、乡人民政府和农户。越南电力总公司每年需与财政部结算偿还资金。

b) 使用偿还资金机制：

- 合作社的投资资金应返还给合作社或乡人民政府（如果合作社已解散），用于合作社或乡的基础设施建设，优先用于低压电网的扩建、改造和升级，以保证电能质量和安全，减少电能损耗和降低居民用电价格。

具体使用方案必须通过民主公开的方式与民众协商，并由社员大会或乡人民代表大会决定。不得将此资金用于其他目的。投资应按照国家的投资和建设管理程序进行。

||| 编制的群众筹集资金部分，乡人民政府负责直接偿还给农户，根据每户的具体筹集名单。

四、组织移交管理和偿还中压农村电网资金

1. 中压农村电网的移交和接收管理工作包括两个阶段：管理和运营移交阶段以及资金偿还阶段。

- 管理和运营移交阶段：接收方在收到省人民政府的移交决定后完成移交工作，并按双方资产增减情况进行调整。

- 资金偿还阶段：资金偿还按照本通知第三编第三款的规定执行，并确保到2002年底完成对群众、合作社、乡人民政府及贷款方的资金偿还。

2. 移交和偿还资金的程序。

a) 各电力公司编制接受中压农村电网计划，经国家电力总公司批准，同时需获得省人民政府的同意。

b) 移交方汇集第二编第一款规定的各项文件。

双方共同进行清点数量，评估剩余工程设施的质量，审查原始文件，编制工程设施财产移交记录，提交省资产评估委员会审核。

根据移交记录和资产评估结果，省资产评估委员会审核并正式确定移交财产的价值，确定各投资资金来源和剩余贷款金额，合作社资金和群众筹集资金的偿还金额，并报省人民政府批准。

根据省人民政府的批准决定，每月省资产评估委员会汇总各资金偿还情况，报告省人民政府和国家电力总公司。同时，移交方和接收方相应调整账目。国家电力总公司每月向财政部和工业部报告当月的财产移交和资金增减情况。

对于移交方和接收方之间存在的分歧，由省资产评估委员会审议解决。如仍有争议，则由省人民政府和国家电力总公司审议决定；如仍存在争议，则由省人民政府和国家电力总公司上报工业部和财政部审议并作出最终决定。

五、组织实施

1. 各省、直辖市人民政府指定一名领导同志指导省级相关职能部门和省资产评估委员会实施中压农村电网的移交工作。

2. 国家电力总公司指导各电力公司和各省电力公司为省资产评估委员会的工作提供便利条件，组织接收和管理中压农村电网。

本通知自签发之日起生效，并取代以下文件：1999年8月27日由工业部和财政部联合发布的第04/1999/TTLT/BCN-BTC号通知，2000年6月7日财政部部长发布的第2299/TC-TCDN号文件，以及2001年4月18日工业部发布的第1465/CV-TCKT号文件。在执行过程中出现的问题应及时报告工业部和财政部以便及时解决。