指示第06/2002/CT-TTg号关于加强管理和防止2002年国家预算收入流失的措施

指示

关于加强管理和防止国家预算收入流失的措施

二〇〇二年

二〇〇一年，国家预算收入完成率为年度计划的113%，比二〇〇〇年的实际执行增长了7.4%，这一成绩首先归功于全国各企业的生产活动有所增长以及各部门和地区为实现二〇〇一年经济和社会发展目标所作出的努力；税务和海关部门也积极努力完成了分配的任务。然而，在税收、费用和收费管理方面仍存在一些不足之处，如税收流失和欠税情况严重；通过退税侵占国家预算资金的问题尚未得到有效解决。这些问题的原因在于税务管理中各部门之间的协调和指导不够紧密；一些机制和政策上的障碍未得到及时解决；税务和海关领域的行政改革进展缓慢，未能跟上实际情况。

二〇〇二年的国家预算计划已经由第十届全国人民代表大会第十次会议批准并分配，要求各部门和地区既要集中精力推动生产发展，又要采取有力措施从年初开始严格管理国家预算收入。为了克服二〇〇一年税收管理工作中的问题，并争取超额完成二〇〇二年国家预算收入目标，国务院总理要求相关部门和各省市政府集中指导并实施以下工作：

一、根据全国人民代表大会批准的二〇〇二年国家预算收入指标，于二〇〇二年第一季度内将预算收入指标分配给各单位；在分配预算收入时，必须结合分析和评估各领域、行业和地区的生产、经营活动，以促使各单位努力完成任务。

二、组织实施政府关于二〇〇二年经济计划的决议，及时解决企业生产经营中的困难和障碍，力争超额完成二〇〇二年国家预算收入目标。

在管理和防止国家预算收入流失的工作中，需要集中指导并做好以下几项工作：

（一）按照法律规定足额、及时地征收各项税收、费用和收费以及其他应缴入国家预算的资金，坚决杜绝占用或滞留应缴国家预算资金的行为。

（二）改进并提高税务、海关、土地管理、市场监管、商业银行、工商登记管理等机构之间在税收管理方面的合作责任，提供与纳税对象相关的资料和信息，以便更好地进行税收管理和调查处理违法行为，从而及时阻止逃税、漏税和商业欺诈行为。

（三）继续加快税务管理领域的行政改革，提高纳税人的自我申报和缴纳义务意识，加强税务和海关部门的组织建设，采取适当措施进一步提升税务和海关工作人员的责任心和服务精神。

（四）集中对经常违反税收法规的纳税人进行审计和检查。加强对进出口货物的后续检查。

对于增值税退税的审计和检查工作，目前需要尽快完善涉及通过退税侵占国家预算资金案件的文件，以便在二〇〇二年上半年转交相关调查机关审查处理。

税务总局和海关总署必须与市场监管局、公安机关及与越南有陆地边界的其他国家的税务和海关部门合作，检查和处理商业欺诈、逃税、漏税以及通过增值税退税侵占国家预算资金的行为。

（五）加强发票和商品标签的发行和使用监管，所有违反发票和商品标签管理制度的行为都应及时依法处理。积极推行在发票流通使用前印制企业名称、地址和税务登记号码的规定；鼓励企业按照财政部的规定自行印制和发放销售发票。

四、责成财政部牵头，会同有关部门实施以下工作：

（一）研究和完善增值税退税手续和程序规定，防止利用增值税退税政策侵占国家预算资金。

（二）组织评估税务部门对国有和非国有商业服务领域的税收管理工作，提出完善该领域机制、政策、管理流程和防止国家预算资金流失的建议。

（三）在二〇〇二年第二季度提交关于《增值税法》、《企业所得税法》、《特别消费税法》、《出口税法》和《进口税法》三年实施情况的总结报告；在此基础上，收集整理在实施这些税法过程中遇到的问题和障碍，向政府报告并提请全国人大审议修改和完善现行税法。

（四）开展税收管理法的研究，明确税务机构和其他相关管理部门的职能和任务，具体规定纳税人的权利和义务，并据此制定该法的编制计划和方案。

5. 各部部长、各委员会主任、政府直属机关负责人、各省和直辖市人民委员会主席负责严格执行本指示。在组织实施过程中如遇税收政策方面的困难和问题，要求各单位向财政部报告，以便及时采取措施解决；如超出职权范围，财政部汇总后报告国务院总理审定处理。