指示第06/2004/CT-BTS号关于整顿水产部下属行政事业单位财务会计工作的指示

指示

关于整顿行政事业单位财务管理工作的通知

近年来，各单位的预算收支任务执行情况有所进步。财务管理制度逐步规范。根据第10/2002/NĐ-CP号法令实施事业性单位收费制度已取得初步成果。收费和上缴国库的情况较好，部分单位职工工资得到改善。会计、统计、报告、账簿、凭证、档案管理等方面有所改进。

然而，大多数单位的财务管理仍然存在不足。年度预算计划编制和分配未按规定的进度完成，未能在明确每个时期重点任务的基础上制定预算，导致某些领域和单位资金使用效率低下；未决结算资金积压严重，持续多年，未建立从收费、费用、学费中留用资金的支出规定。许多已完成的基本建设项目尚未结算。一些ODA项目已经实施多年但未确认援助，未结算预算...

上述问题的原因在于对《预算法》、《会计法》及财政制度政策的理解不够深刻，不全面。一些单位的预算支出管理不够严格，缺乏收支管理制度。各司局、监察、办公厅的国家管理作用有限，未建立渔业部的财务管理制度，未规定从审定、任务分配、预算编制到预算执行和验收结果的管理流程，各部门之间以及国家管理部门与受益单位之间的协调不足。此外，在执行预算收支过程中遇到的一些制度政策障碍未及时解决，而财政制度政策体系不断变化且不统一。

为整顿财务管理，严格执行《预算法》、《会计法》及相关财政制度政策，提高组织和个人在管理和使用国家资金和资产方面的责任，农业与农村发展部部长指示所属使用预算资金的单位必须做好以下要求：

一、受益单位必须进一步加强责任，按照年度计划进度编制预算收支计划，确保计划和预算符合实际情况，明确重点任务以有效利用资金解决最紧迫的问题；执行批准的预算，定期按规定完成预算决算。完善和增强从事财务会计工作人员的能力。有效节约地使用年度预算资金。

二、各司局应加强与受益单位的合作管理。指导和检查各单位正确执行预算方针和措施，研究并修改补充一些技术标准，并与相关部门合作修改补充预算收支过程中的制度政策，使之适应实际情况。组织经常性的审计和检查工作，确保各单位遵守《预算法》和财务管理规定。

三、部办公厅需研究制定办公用品、电话费、公务用车油费、水电费等行政开支定额，以节省开支，主动平衡预算，确保满足部机关基本活动的资金需求。

四、水产品质量安全与兽医局、水产资源开发与保护局应尽快完善直属单位的活动方案；研究并制定适用于不同类型单位的财务制度。

五、国家水产推广中心需研究制定项目转让和技术引进的筛选和审批程序，以适应并满足每年预算分配和决算进度的要求。制定并提交部批准常规水产推广工作的经济和技术指标；加快水产种苗推广项目的实施进度。

六、水产中等学校需制定计划，每年按符合行业发展方向的专业招生，制定有效的学费收取和使用规定，提高教学质量。停止安排教师超出规定课时的教学，确保教学质量，严格执行《劳动法》。

七、研究所和研究中心需认真审查所承担的研究任务的内容和进度，符合至2010年和2020年的科技规划。制定预算计划，严格执行科研课题的会计财务制度，确保《科学技术法》和《预算法》的有效实施。结束长期存在的研究启动、验收和决算拖延问题。

8. 科技司负责检查、督促并采取措施彻底解决多年未决算的课题和项目。指导和引导研究所、科研中心、国家渔业推广中心与相关职能司合作，研究并提出科研人员及渔业行业职工在长期海上或偏远地区工作期间的工作费用和职业补贴制度，以及符合当前实际情况的鼓励发展水生生物品种项目的实施制度。制定科技计划、任务分配流程、课题和项目的审查程序、跟踪检查和调整计划、按年度计划验收成果。

9. 组织人事司负责审查所有单位会计队伍的能力。研究并提出补充干部、增强从部到各单位财务管理能力的建议；规定和指导学校按照规定标准化教学大纲；投资加强教学设备和基础设施建设；检查和指导教师安排和劳务合同聘用情况，以解决教师超时授课的问题，确保提高教学质量，遵守劳动法。

10. 国际合作司负责指导和检查使用无偿援助资金实施的项目，确保这些项目按照水产行业外部资金项目管理规定（根据1999年10月1日农业部第676号决定）执行良好；主动编制年度出访计划，符合规划要求，保障节约预算，并与部办公厅配合实施。

11. 计划财务司与组织人事司、各单负责人密切合作，完善各单位会计人员配置；补充部机关财务管理干部；主持制定水产行业预算收支管理制度。研究设立专门账户的规定。研究并按法律规定向部长报告关于对有收入事业单位实行财政自主机制的建议，符合单位实际活动情况；建立、指导和指挥计划、预算编制、分配、监督执行和年度决算审核机制。

督促并提出措施，报部长处理未能妥善完成投资决算的单位。自2005年起，坚决不对财务管理会计管理薄弱、未完成上年度计划任务、无正当理由无法决算预算支出的单位分配财务计划任务。

监察部应定期制定计划，检查和审计各单位执行预算法和财务会计工作的状况。

要求各司、局、监察、办公厅、行政事业单位、项目、使用预算资金的单位负责严格执行本指示。计划财务司负责监督各单位的执行情况并向农业部部长报告执行指示的情况。