决议第06/2005/NQ-CP号2005年4月政府常务会议

决议

二〇〇五年四月常设政府会议

在二〇〇五年四月二十七日至二十八日期间，政府召开四月份的常设会议，讨论并作出如下决议:

一、政府听取计划与发展部长关于二〇〇六至二〇一〇年经济社会发展计划草案的报告。

尽管面临许多困难和挑战，但我们仍有许多能力完成二〇〇五年经济社会发展目标及二〇〇一至二〇〇五年计划。预计许多指标将达成或超过预期目标，经济增长率保持在较高水平，平均约为百分之七点五，每年的增长速度高于前一年。经济结构朝着积极方向转变；主要经济平衡得以维持；国际经济一体化和对外经济取得新的进展。社会各领域得到同步发展，人民生活水平得到改善，扶贫减贫工作取得显著成果，受到世界高度评价，二〇〇五年贫困家庭比例比二〇〇〇年减少约百分之五十。政治和社会稳定继续得到维护；国防得到巩固。

二〇〇六至二〇一〇年经济社会发展目标是实现比二〇〇一至二〇〇五年更高的年均经济增长率，推动经济结构调整和提高增长质量；确保文化和社会与经济增长同步发展；教育和培训质量明显提高；注重基础设施建设和发展，加大对社会领域的投资；加强和有效开展扶贫减贫工作；继续维护政治稳定和社会秩序安全；坚定地保护国家独立、主权、领土完整和国家安全。

经济社会发展五年规划（二〇〇六至二〇一〇年）的编制工作必须在思维和方法上进行创新，全面评估二〇〇一至二〇〇五年规划实施过程中的困难和有利条件；明确指出阻碍经济发展的问题，并具体说明导致经济结构调整缓慢的原因，提出突破性措施以成功实施二〇〇一至二〇一〇年经济社会发展战略。

政府要求各部门、行业和地区组织讨论并就经济社会发展五年规划（二〇〇六至二〇一〇年）的内容和提出的解决方案向政府提供具体意见。责成计划与发展部吸收本次会议和其他部门、行业、地区的意见，完善经济社会发展五年规划（二〇〇六至二〇一〇年）草案，报总理审阅后提交中央委员会第十二次全体会议审议，并准备在二〇〇五年最后一次会议上提交国会征求意见。

二、政府听取劳动、残疾人和社会事务部长关于二〇〇六至二〇一〇年贫困标准报告的汇报。

自一九九三年以来，我国多次调整贫困标准，使之符合经济增长和居民生活水平，作为确定需要援助对象和评估扶贫减贫计划执行情况的基础。然而，在居民生活水平不断提高和国际经济一体化日益紧迫的趋势下，贫困标准需要根据二〇〇六至二〇一〇年的经济增长和居民生活水平进行调整。确定贫困标准时，必须综合考虑居民收入、实际支出、增长率、通货膨胀以及逐步接近区域内和全球发展中国家的贫困标准等因素，确保时间上的可比性和空间上的可比性。政府同意劳动、残疾人和社会事务部提出的方案I中确定新贫困标准的方法和内容。

责令劳动、残疾人和社会事务部牵头，会同政府办公厅、计划与发展部、财政部、统计总局及相关机构吸收本次会议的意见，起草关于二〇〇六至二〇一〇年新贫困标准的具体决定草案，呈送总理发布；同时制定二〇〇六至二〇一〇年全国扶贫减贫计划，呈送总理批准。扶贫减贫计划必须协调一致，明确规定各个阶段的步骤，并建立适当的机制帮助贫困人口主动发展生产，消除贫困，特别关注少数民族地区、山区、偏远地区和特别困难地区。

三、政府听取交通运输部长关于《越南民用航空法》（修订案）项目的报告；听取政府办公厅主任关于该法律草案的意见汇总报告。

责令交通运输部牵头，会同政府办公厅、司法部及相关机构吸收本次会议的意见，完善《越南民用航空法》（修订案）项目，呈送总理审阅并决定提交全国人大常委会审议。

四、政府讨论由企业改革和发展指导委员会提交的关于二〇〇五年前四个月国有企业重组和改革进展情况及二〇〇五至二〇〇六年任务和措施的报告。

尽管面临不少困难，但总体来看，国有企业重组改革工作已按照党的决议和国家的规定稳步推进，采取了适当、稳健的步伐，并在股份制改革的方式和对象方面进行了许多基本的创新。相当一部分国有企业已经得到了合理的结构调整。重组和股份化后国有企业的资本得到保持并有所增加。企业管理机制有了积极的变化，大多数国有企业在股份化后都取得了良好的运营效果，提高了竞争力，职工的生活条件也得到了改善。

然而，到目前为止，国有企业重组改革的进度仍然较慢。关于股份化的宣传工作仍存在局限性，一些指导股份化实施的文件发布不及时，导致对股份化产生了错误的认识。一些部门和地方尚未给予足够的重视和具体指导；一些企业仍未真正进行改革，未能确保股份化过程中的公开透明。

为了基本完成国有企业重组改革任务，根据中央委员会决议的精神，在2005年至2006年期间必须加快国有企业重组改革步伐，提高其效率，具体方向为：形成具有多个所有者的国有企业形式，主要是股份公司；缩小并最终取消由各部委和各省、直辖市人民委员会代表国有所有权的功能；扩大股份化范围，国家仅保留对涉及国家安全、国防以及提供基本公共服务的企业100%的股份；仅保留对在宏观调控和经济重大平衡领域运营的总公司和股份公司的控制性股份。

政府要求各部门、行业和地区必须更加坚决地执行经总理批准的国有企业重组改革方案；加强宣传工作，使各级政府、行业和民众正确认识国有企业股份化政策及其实际进展；继续严格遵守党与政府关于国有企业重组改革的规定。

责成农业部迅速向总理提交关于国营农林场重组方案。

责成企业改革与发展指导委员会吸收会议上的意见，补充内容以编制过去四年国有企业重组改革总结报告，并提交总理审阅，向中央政治局汇报。

五、政府听取计划与发展部长关于2005年4月及前四个月经济社会情况和生产、经营、进出口、投资情况的报告；商务部长关于2005年4月及前四个月国内市场和出口情况的报告；交通部长关于2005年前四个月交通安全情况的报告；监察总署关于2005年第一季度处理申诉和控告情况的报告。

在2005年前四个月，尽管许多地区发生了干旱和禽流感疫情，进口商品价格、国内粮食和食品价格持续上涨，但经济仍保持了较快的增长速度。工业产值、出口额、零售和服务销售额大幅增长；农业生产、货物运输和旅客运输、邮政和电信服务继续保持稳定发展；旅游业活跃。财政收入增加，基本保证了发展投资和经济社会事业、国家安全、国防的资金需求。外国直接投资增加。教育、培训、科技、文化、信息、体育、就业、扶贫等领域取得显著进步；注重人民健康保健和疾病防控工作，未发生大规模疫情。交通事故数量显著减少。

然而，消费品价格在前四个月仍然较高，交通事故形势依然复杂；多地发生森林火灾，破坏森林资源和对抗林业执法人员的行为未能有效遏制，信访问题仍然较多。

为了完成2005年的经济发展和社会进步目标，政府要求各部门、行业和地区继续集中精力寻找解决方案，推动生产发展；注重经济结构转型和提高服务业价值比重，促进出口；主动修复堤坝，防洪抗灾；加强市场监管，防止物价突然上涨，保持消费品和服务价格指数稳定；彻底解决积压的信访案件；加强监督和检查工作，重点关注投资建设、土地使用、土地使用权证书发放等突出领域；维持交通秩序和安全，减少交通事故。

各部门、行业和地区应迅速审查并报告《关于2005年经济社会发展和国家预算主要措施的指导意见》（第01/2005/NQ-CP号决议）的执行情况以及总理在相关文件中的指示意见，并将报告提交至计划与发展部和政府办公厅，以便汇总并在2005年5月例行会议上向政府报告。/。