联合通知2006年第6号令（06/2006/TTLT-BTNMT-BNV-BNG-BQP）关于地方行政边界和国家边界的测量和制图工作管理的指导意见

联合通知

关于地界管理和地图工作的指导 国家边界

根据2002年1月22日政府第12/2002/NĐ-CP号法令关于测量和制图活动；
为了统一管理全国的地界和地图工作，自然资源和环境部、内务部、外交部和国防部作出如下指导：

节 1

总则

一、调整范围

本通知规定了各级行政区划地界和国家陆地、海洋边界以及海域划分的地图和测量工作的管理。

二、适用对象

a) 负责管理地界和国家边界测绘及制图工作的国家机关。

b) 与各级行政区划地界和国家边界有关的测量活动的组织和个人。

3. 术语解释

在本通知中，下列术语定义如下：

a) 地界划定是指在实地确定行政区划地界并设立地界标志，并将其反映在地图上，经相关行政单位确认。

b) 地界调整是指根据有权国家机关的决定，新设、合并或拆分行政单位，或者调整一个或多个行政单位的自然面积和人口数量。

c) 地界争议是指相邻行政单位之间关于土地、水面、岛屿和海岛管理权的争议行为。

d) 边界划分和设立标志是指根据各国之间的边界划定结果，在实地划分边界线并设立国界标志。

ｅ) 海岛是指涉及越南社会主义共和国的陆地边界、海上界限和岛屿、群岛的概念。

f) 国家边界专题地图是反映越南社会主义共和国与其邻国之间的陆地边界解决结果的地形图。

g) 国家边界专题示意图是从反映越南社会主义共和国与其邻国之间的陆地边界解决结果的地形图中绘制出来的放大图。

h) 划定边界和海上界限的专业海图是反映越南社会主义共和国与其邻国之间的边界线和海上界限解决结果的海图。

i) 边界和海岛标准地图集是一套全面反映越南社会主义共和国与其邻国之间的陆地边界、海上界限及其相关因素的地图集；该地图集用于指导和审核国家边界和海岛在地图上的表现。

节

对地界和地图工作的国家管理

行政区划地界的管理

各部委、各行业和各级人民政府对行政区划地界测绘工作的职责

1.1 自然资源和环境部的职责：

a) 制定地界划分的技术规范和经济-技术定额，制定地界档案；

b) 参与各级地界档案的审查；

c) 主持审查在出售或提交存档前，按规定第4.1节a项所述类型的地图上表示地界的情况；

d) 收集必要的测量资料和地图，并与有权国家机关合作解决地界争议；

ｅ) 收集和更新各级地界变动的信息。按照法律规定向国家机关、组织和个人提供与地界相关的资料和地图。

1.2 内务部的职责：

a) 制定地界划分、调整程序和手续的规定，制定和管理地界档案，管理地界标志；

b) 指导地方根据有权国家机关的决定实施地界划分；

c) 主持各级地界档案的审查；

d) 参与在仍有地界争议地区地图上表示地界的工作；

ｅ) 在有权国家机关作出地界调整决定后，立即将各级地界变动的资料提供给自然资源和环境部、国防部；按照法律规定向国家机关、组织和个人提供地界资料。

1.3 国防部的职责：根据内务部或自然资源和环境部提供的地界资料和地图，在为国防和安全服务的国防部建立的产品地图上表示各级地界。

1.4 各级人民政府的职责：

a) 如果需要，准备地界划分和调整所需的文件；根据有权国家机关的决定组织实施地界划分；

b) 根据有权国家机关的要求，提供解决地界争议所需的文件和地图；

c) 向获得许可在当地出版地图的组织和个人提供地界资料和地图，以准确反映地图上的地界。

2 地界档案和地界标志的管理与使用

2.1 各级地界档案由同级人民政府、上级人民政府、自然资源和环境部和内务部保存。

2.2 条 | 县、市辖区、不设区的市、市辖区人民政府负责管理本地方行政区域界线标志；如发现界线标志移动或损坏，应及时书面报告县、市辖区、不设区的市、市辖区人民政府（以下统称县级人民政府），县级人民政府汇总后报告省、自治区、直辖市人民政府（以下统称省级人民政府）以便制定解决方案。

2.3 条 | 行政区域界线档案的使用应按照国务院于1994年9月16日发布的第119号令《关于行政区域界线档案、地图和标志管理使用的规定》执行。

3 条 | 审查行政区域界线档案质量

3.1 条 | 审查权限：民政部负责并承担法律依据审查责任；自然资源部为配合部门，负责技术内容审查责任。

3.2 条 | 审查对象：各级人民政府新设立或补充、修改的行政区域界线档案，根据有权机关作出的划分、调整行政区域界线的决定。

3.3 条 | 行政区域界线档案包括：

a) 有权机关关于设立行政单位或调整行政区域界线的决定（如有）；

b) 行政区域界线图；

c) 界标位置示意图；

d) 界标坐标表及界线上特征点坐标表；

e) 行政区域界线情况总说明；

f) 界线描述确认记录；

g) 地理要素统计表；

h) 界标交接记录；

i) 下级行政单位行政区域界线档案资料统计。

3.4 条 | 审查内容包括：

a) 档案完整性：档案必须包含本目第3.3条规定的全部组成部分；

b) 档案合法性：档案必须有当地行政单位及其相关行政单位和上级行政机关的签字和印章；

c) 档案准确性：对界线和界标的描述必须与界标位置示意图、行政区域界线图一致，并符合实地情况；

d) 档案一致性：下级行政单位档案中的界线和界标位置必须与其相邻行政单位和上级行政单位档案中的界线和界标位置一致。

3.5 条 | 审查程序

审查按以下程序进行：

a) 各级人民政府完成新设立或补充、修改行政区域界线档案后，省级人民政府应在有权机关作出划分、调整行政区域界线决定之日起，以书面形式向民政部和自然资源部提交审查申请；

b) 自收到完整审查申请档案之日起三十个工作日内，民政部牵头会同自然资源部组织审查；

c) 审查结果以书面形式体现。审查文件制作三份，一份送交省级人民政府，一份留存民政部，一份留存自然资源部；

d) 自收到审查文件之日起三十个工作日内，省级人民政府负责补充、修改行政区域界线档案，并以书面形式报民政部。自收到报告之日起十五个工作日内，民政部审核并作出决定将行政区域界线档案归档、管理和使用。

3.6 条 | 省级人民政府的责任

省级人民政府负责根据审查意见补充、修改所有内容。

4 条 | 对出版或存档前的地图上表示的行政区域界线及相关要素的审查

4.1 条 | 审查权限和审查对象

a) 自然资源部负责审查地形图和比例尺为1/50000及更大比例尺的纸质或数字完整地图、全国行政区划图和省级行政区划图；

b) 国防部负责审查由国防部编制和出版用于国防和安全的地图；

c) 除上述地图外，测绘单位或出版单位（统称为地图出版单位）负责在地图上准确表示各级行政区域界线，并注明所用资料来源。

4.2 条 | 审查档案包括：

a) 审定请求书；

b) 根据本目第4.1条提出的需要审查的各种地图。

4.3 条 | 审查内容包括：

a) 地图上的行政区域界线和界标；

b) 地形、地物、地名、水系、居民点等与各级行政区域界线和界标相关的要素。

4.4 条 | 审查程序

a) 地图出版单位向审查机构提交两套本目第4.2条规定的审查档案；

b) 自收到完整有效档案之日起二十五个工作日内，审查机构完成审查工作。审查结果发送给地图出版单位一套，另一套留存审查机构。

如地图无错误，审查机构批准其出版或存档；如地图有错误，审查机构要求地图出版单位修正和补充。

4.5 条 | 地图出版单位的责任

a) 与审查机构联系获取指导和相关信息资料；

b) 根据审查机构的要求补充、修改所有内容；如有不同意见，需报告审查机构协商解决。

c) 出版后的作品必须向审定机关提交一份（01）套存档。

节 3

国家对测绘和地图工作的管理关于国家边界

1. 各部、各行业、有国家边界和海岛的省级人民政府在测绘和地图工作中的职责

1.1 自然资源与环境部的职责

a) 制定有关测绘和地图制作的技术规定和经济-技术定额；

b) 主持实施国家边界和海岛的测绘和地图制作工作，确保坐标和国界标志的高度精度以及海上分界点和领海宽度计算基准点的准确性；

c) 参与陆地边界标志设置和海上边界划分工作，确保边界线和国界标志在示意图和地图上的准确表示；

d) 组织与邻国负责技术的机构协商，统一测绘和地图制作的技术标准内容，以服务于国家边界和海岛的工作；

đ) 主持并协调相关机构评估用于国家边界和海岛工作的各种地图和海图的准确性；

e) 主持并协调外交部建设并更新关于国家边界和海岛的标准地图集；

g) 主持技术审查，在出版或提交存档前，确保地图和海图上国家边界和海岛的表示符合技术要求；

h) 按法律规定指导并提供关于边界和海岛的信息给地图出版单位。

1.2 外交部的职责

a) 主持与邻国谈判，统一开展测绘和地图制作工作的法律基础；

b) 确保国界标志坐标和陆地及海上分界点坐标的法律依据，以及用于计算领海宽度的基准点；

c) 确保国家边界在地图、示意图和海图上的法律依据，这些图附属于关于陆地和海上边界划分的国际条约；

d) 主持组织陆地边界标志设置和海上边界划分工作；

đ) 及时向相关部门通报新的边界和海岛信息，以服务测绘和地图出版工作；

e) 参与建设关于边界和海岛的标准地图集；对于尚未根据国际条约划定或未与邻国划定的边界，则由外交部主持，与自然资源与环境部合作，按照国家政策统一表示边界和海岛，并参与审查法律依据，解决地图和海图上表示边界和海岛的相关问题。

1.3 国防部的职责

a) 制定关于在国防部管辖范围内进行测绘和地图制作工作的程序、手续、许可和监督的规定；

b) 在国防部管辖范围内组织实施为国防和安全目的的测绘和地图制作工作；

c) 保障在国防部管辖范围内进行测绘和地图制作工作的组织的安全。

1.4 内务部的职责 提供边境地区和海岛的地名行政信息。

1.5 有国家边界和海岛的省级人民政府的职责

a) 参与陆地边界标志设置和管辖范围内的岛屿和群岛调查；

b) 为在本管辖范围内进行国家边界和海岛测绘和地图制作工作的组织创造条件。

2. 测绘和地图资料的管理和使用

2.1 测绘和地图资料的管理

a) 由外交部管理，附属于关于陆地和海上边界划分的国际条约的地图集由自然资源与环境部保存一份（01）份，以供国家管理使用；

b) 与陆地和海岛边界相关的测绘、调查和地图资料由自然资源与环境部保存；

c) 与陆地和海岛边界相关的航空照片、制图影片和印刷地图的底片由自然资源与环境部保存。

2.2 测绘和地图资料的开发和使用

a) 各部门、地方和组织、个人需要开发和使用专门关于边界和海岛的地图、示意图和海图时，须经外交部书面同意；

b) 向外国组织和个人提供边界和海岛的测绘和地图资料，应依照法律规定执行；

c) 任何机构和组织不得使用存在边界和海岛错误表示的地图和海图在办公场所悬挂或与外国组织和个人交往。

3. 出版或提交存档前对地图和海图上边界线及相关要素的审查

3.1 审查权限和对象

a) 自然资源与环境部主持，会同外交部审查在出版或提交存档前，按标准地图集关于陆地和海岛边界线的地图和数字地图；

b) 国防部审查由国防部出版的用于国防和安全的地图、示意图和海图。

3.2 审查文件 审查文件包括：

a) 审查边界线和海岛的申请文件；

b) 需要审查的关于陆地和海岛边界的纸质地图或完整数字地图。

3.3 审查内容 审查内容包括：

a) 国界、国界标志、地图上的海域岛屿；

b) 与国界、国界标志、海域岛屿相关的地形、地物、水系、居民点和地名要素。

3.4 审定程序 审定按照下列程序进行：

a) 地图出版单位向审定机关提交本目第3.2点规定的两（02）套申请材料，以供审定；

b) 自收到完整合法的申请材料之日起二十五（25）个工作日内，审定机关必须完成审定工作。审定结果须向地图出版单位提供一（01）套，并在审定机关留存一（01）套；

对于无错误的地图，审定机关确认其可以出版或存档；对于有错误的地图，审定机关要求地图出版单位进行修改和补充。

3.5 地图出版单位的责任

a) 与审定机关联系，获取关于国界、海域岛屿的相关指导信息和资料；

b) 根据审定机关的要求，补充和完善所有内容；如有不同意见，则报告审定机关以便统一处理。

c) 出版后的作品必须向审定机关提交一份（01）套存档。

第四节

组织实施

1. 出版、发行和流通含有行政区域界线、国家边界、海域岛屿错误的地图产品的组织和个人，根据违法程度，将受到纪律处分、行政处罚或刑事责任追究；

2. 本通知自发布之日起十五日后生效；

3. 各部、各相当于部的机构、政府直属机构、各省、自治区直辖市人民政府、从事行政区域界线和国家边界测绘及地图制作活动的组织和个人，负责执行本通知。在执行过程中如遇问题应及时反映给相关部门解决。