联合通知2006年第6号令（编号06/2006/TTLT/BTNMT-BNV-BNG-BQP）关于地方行政边界和国家边界的测量和制图工作管理的指导

联合通知

关于地界管理和地图工作的指导

国家边界

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根据2002年1月22日政府第12/2002/NĐ-CP号法令关于测量和制图活动；

为了统一管理全国的地界和国家边界测绘及制图工作；自然资源与环境部、内务部、外交部和国防部作出如下指导：

节 1

总则

一、调整范围

本通知规定了各级行政区划地界和国家陆地边界、海上边界以及越南社会主义共和国享有主权、主权权利和管辖权的海域分界线的测绘及制图管理工作。

二、适用对象

1. 负责国家地界和国家边界测绘及制图工作的管理机关。

2. 从事与各级行政区划地界和国家边界有关的测绘活动的组织和个人。

3. 术语解释

在本通知中，下列术语定义如下：

a) 地区划分 是指在实地确定行政区划地界线并设置地界标志，并将结果反映在地图上，经相关行政单位确认；

b) 地区调整 是指根据有权机关的决定，新设、合并或拆分行政单位，或者调整一个或多个行政单位的自然面积和人口数量；

c) 地区争议 是指相邻行政单位之间因土地、水域、岛屿和海岛的管理权而发生的争议行为；

d) 边界划分与标志设立 是指根据各国之间的边界划定结果，在实地划定边界线并设置国界标志；

d) 海岛 涵盖越南社会主义共和国享有主权的边界线、海上界限和岛屿、群岛等要素的概念；

e) 国家边界专题地图 是反映越南社会主义共和国与邻国之间的陆地边界解决结果的地形图；

g) 国家边界专题图 是从反映越南社会主义共和国与邻国之间的陆地边界解决结果的地形图中绘制出来的简图；

h)||| 海域边界专题海图 是反映越南社会主义共和国与邻国之间的边界线和海上界限解决结果的海图；

i) 边界和海岛标准地图集 是反映越南社会主义共和国与邻国之间的陆地边界、海上界限及相关海岛因素解决结果的地图集，或按照越南国家政策制作的地图集；该地图集用于指导和审核国家边界和海岛在地图上的表现。

节

对地界测绘及制图工作的国家管理

1. 各部委、各行业和各级人民政府对地界测绘及制图工作的责任

1.1. 自然资源与环境部的责任：

a) 制定地界划分的技术规范和经济-技术定额，制定地界档案；

b) 参与各级地界档案的审查；

c) 主持审查地界线在法定类型地图上的表现，以供销售或提交存档前使用；

d) 收集必要的测绘资料和地图，并与有权机关合作处理地界争议；

e) 收集和更新各级行政区划地界的变动信息。根据法律规定向国家机关、组织和个人提供与地界相关的资料和地图。

1.2. 内务部的责任：

a) 制定地界划分、调整程序和手续，制定和管理地界档案，管理地界标志；

b) 指导地方执行有权机关决定的地界划分工作；

c) 主持各级地界档案的审查；

d) 参与指导在有地界争议地区表现地界线在地图上的工作；

e) 在有权机关作出地界调整决定后，立即向自然资源与环境部和国防部提供各级行政区划地界变更的资料；根据法律规定向国家机关、组织和个人提供地界资料。

1.3. 国防部的责任：

根据内务部或自然资源与环境部提供的地界地图资料，在国防和安全服务的产品地图上表现各级地界线。

1.4. 各级人民政府的责任：

a) 准备地界划分和调整所需的档案（如有）；在有权机关作出决定后组织实施地界划分工作；

b) 根据有权机关的要求，为解决地界争议提供相关资料和地图；

c) 向获准在当地出版地图的组织和个人提供地界资料和地图，确保地图上准确表现地界线。

2. 地界档案和地界标志的管理与使用

2.1. 各级地界档案由同级人民政府、上级人民政府、自然资源与环境部和内务部保存。

2.2. 县、市辖区、镇人民政府负责管理本地方行政区域界线标志；如发现行政区域界线标志移位或损坏，应及时书面报告县级人民政府（以下简称县级人民政府），县级人民政府汇总后报告省、自治区、直辖市人民政府（以下简称省级人民政府）以制定解决方案。

2.3. 行政区域界线档案的使用应按照1994年9月16日国务院发布的第119号令《关于行政区域界线档案、地图和行政区域界线标志物管理与使用的规定》执行。

3. 行政区域界线档案质量审核

3.1. 审核权限

民政部负责并承担法律依据的审核责任；自然资源部为配合部门，负责技术内容的审核责任。

3.2. 审核对象

各级人民政府新设立或补充、修改行政区域界线档案，根据有权机关作出的划分、调整行政区域界线的决定。

3.3. 行政区域界线档案包括：

a) 有权机关关于设立行政单位或调整行政区域界线的决定（如有）；

b) 行政区域界线图；

c) 行政区域界线标志位置示意图；

d) 行政区域界线标志坐标表及界线特征点坐标表；

đ) 行政区域界线情况总述；

e) 界线描述确认记录；

g) 与行政区域界线有关地理要素统计表；

h) 行政区域界线标志交接记录；

i) 下级行政单位行政区域界线档案资料统计。

3.4. 审核内容

审核内容包括：

a) 档案完整性：档案必须包含本目第3.3项规定的全部组成部分；

b) 法律合规性：档案必须有当地行政单位及其相关单位和上级行政机关的签字和印章；

c) 准确性：对界线和界标描述的内容必须与界标位置示意图、行政区域界线图一致，并符合实地情况；

d) 一致性：下级行政单位档案中界线和界标位置的表现必须与相邻单位和上级单位档案中的表现一致。

3.5. 审核程序

审核按以下程序进行：

a) 根据有权机关关于划分、调整行政区域界线的决定完成新设或补充、修改各级行政区域界线档案后，省级人民政府应将书面报告提交民政部和自然资源部组织审核。

b) 自收到完整审核申请档案之日起三十个工作日内，民政部牵头会同自然资源部组织审核。

c) 审核结果以书面形式体现。审核文件制作三份，一份送交省级人民政府，一份存档于民政部，一份存档于自然资源部。

d) 自收到审核文件之日起三十个工作日内，省级人民政府负责补充、修改行政区域界线档案，并书面报告民政部。自收到报告之日起十五个工作日内，民政部审查并作出决定，将行政区域界线档案纳入存档、管理和使用。

3.6. 省级人民政府的责任

省级人民政府负责根据审核机构的意见补充和完善所有内容。

4. 在出版或提交存档前对地图上行政区域界线及相关要素的审核

4.1. 审核权限和审核对象

a) 自然资源部审核地形图和比例尺为1/50000及更大比例尺的地图（纸质版或数字版）、全国行政区划图和省级行政区划图。

b) 国防部审核由国防部建立和出版用于国防和安全的地图。

c) 除本条第a项规定外，测绘单位或出版单位（统称地图出版单位）负责在地图上准确表示各级行政区域界线，并注明所用资料来源。

4.2. 审核档案包括：

b) 本目第4.1条第a项所述需审核的地图类型。

4.3. 审核内容

a) 审定请求书；

a) 地图上的行政区域界线和界标；

b) 地图上与行政区域界线和界标相关的地形、地物、地名、水系、居民区等要素。

a) 档案完整性：档案必须包含本目第3.3项规定的全部组成部分；

4.4. 审核程序

a) 地图出版单位向审核机构提交两套本目第4.2条规定的档案进行审核。

b) 自收到完整有效档案之日起二十五个工作日内，审核机构须完成审核工作。审核结果发送给地图出版单位一套，审核机构留存一套。

a) 根据有权机关关于划分、调整行政区域界线的决定完成新设或补充、修改各级行政区域界线档案后，省级人民政府应将书面报告提交民政部和自然资源部组织审核。

如地图无错误，审核机构批准其出版或存档；如地图有错误，审核机构要求地图出版单位进行修正和补充。

4.5. 地图出版单位的责任

a) 与审核机构联系获取指导和相关信息资料。

b) 根据审核机构的要求补充和完善所有内容；如有不同意见，则报告审核机构协商解决。

c) 出版后的成品须提交审核机构一套存档。

b) 补充和完善审定机关要求的所有内容；如有不同意见，报告审定机关以统一解决。

c) 出版后的产品必须提交给审定机关一（01）套存档。

节 3

国家对界线测量和地图工作的管理

1. 各部、各行业、有国家边界和海岛的省级人民政府对界线测量和地图工作的职责

1.1. 自然资源与环境部的职责

a) 制定界线测量和海岛地图的技术规定和经济-技术定额；

b) 主持实施国家边界和海岛的界线测量和制图工作，确保坐标和国界标志点的高度精度以及海上分界点和计算领海宽度的基础点的准确性；

c) 参与陆地国界标志点的设立和海上边界的划分，确保国界线和国界标志点在示意图、地图和海图上的准确表示；

d) 组织与邻国负责技术的机构谈判，统一界线测量和制图的标准和技术内容，以服务于国家边界和海岛的工作；

戌) 主持并协调有关机构评估各种地图和海图的准确性，以服务于国家边界和海岛的工作；

e) 主持并协调外交部建设并更新标准边界和海岛地图集；

己) 主持审查界线和海岛在各种地图和海图上的表示，在出版或提交存档前；

庚) 按法律规定向地图出版单位提供关于边界和海岛的信息和指导；

1.2. 外交部的职责

a) 主持与邻国谈判，统一界线测量和海岛地图工作的法律基础；

b) 确保国界标志点坐标、陆地和海上边界分界点坐标及用于计算领海宽度的基础点的法律依据；

c) 确保国家边界在地图、示意图和海图上的法律依据，这些图附属于越南与邻国之间的国际条约中的边界划分条款；

d) 主持组织陆地国界标志点的设立和海上边界的划分；

戍) 及时向相关部委、行业和地区通报新的边界和海岛信息，以服务界线测量和地图出版工作；

e) 参与建设标准边界和海岛地图集；对于尚未根据国际条约划定或未与邻国划分的边界，则由外交部主持，与自然资源与环境部合作，按照国家政策统一表示边界和海岛，并参与审查解决地图和海图上表示边界和海岛的法律依据问题；

1.3. 国防部的职责

a) 制定程序、手续、许可和监督在国防部管辖范围内进行界线测量和制图工作的规定；

b) 组织实施为国防和安全目的的界线测量和制图工作，在国防部管辖范围内；

c) 保障在国防部管辖范围内进行界线测量和制图工作的组织的安全；

1.4. 内务部的职责

提供边境地区和海岛的地名。

1.5. 有国家边界和海岛的省级人民政府的职责

a) 参与陆地国界标志点的设立和本地区管辖范围内的岛屿调查；

b) 为在本地区管辖范围内进行国家边界和海岛界线测量和制图工作的组织创造条件；

2. 界线测量和地图资料的管理和使用

2.1. 界线测量和地图资料的管理

a) 由外交部管理附属于国际条约的陆地和海上国界示意图和海图；自然资源与环境部保存一套以供国家管理使用；

b) 与陆地和海上国界相关的调查、测量和地图资料由自然资源与环境部保存；

c) 与陆地和海上国界相关的航空照片、地图编辑胶片由自然资源与环境部保存；

2.2. 界线测量和地图资料的开发和使用

a) 各部委、行业和地区以及组织和个人需要使用专门的边界和海岛地图、示意图和海图时，必须得到外交部书面同意；

b) 向外国组织和个人提供边界和海岛的测量和地图资料，须依照法律规定执行；

c) 任何机构或组织不得使用含有错误的边界和海岛表示的地图或海图悬挂在办公场所或与外国组织和个人交往中使用；

3. 出版或提交存档前对地图上表示的边界及其相关要素的审查

3.1. 审查权限和对象

a) 自然资源与环境部主持并与外交部合作，审查在出版或提交存档前的纸质或数字完整地图上的国家边界和海岛，依据标准边界和海岛地图集；

b) 国防部审查由国防部出版的为国防和安全服务的地图、示意图和海图；

3.2. 审查文件

4.3. 审核内容

a) 审查边界和海岛的申请文件；

b) 需要审查的与陆地和海上国界相关的完整纸质或数字地图、示意图和海图；

3.3. 审查内容

a) 档案完整性：档案必须包含本目第3.3项规定的全部组成部分；

a) 地图、海图和示意图上表示的边界线和国界标志点；

b) 与边界、界标、海岛有关的地形、地物、水系、居民点和地名要素，体现在地图、海图、示意图上。

3.4. 审定程序

a) 根据有权机关关于划分、调整行政区域界线的决定完成新设或补充、修改各级行政区域界线档案后，省级人民政府应将书面报告提交民政部和自然资源部组织审核。

a) 地图出版单位向审定机关提交本目第3.2点规定的两（02）套申请材料进行审定；

b) 自收到完整合法的申请材料之日起二十五（25）个工作日内，审定机关必须完成审定工作。审定结果向地图出版单位发送一（01）套，并在审定机关存档一（01）套；

a) 与审核机构联系获取指导和相关信息资料。

3.5. 地图出版单位的责任

a) 与审定机关联系，获取关于边界的指导和相关资料信息；

b) 根据审定机关的要求补充和完善所有内容；如有不同意见，则报告审定机关以统一处理；

c) 出版后的产品必须提交给审定机关一（01）套存档。

第四节

组织实施

1. 出版、发行和流通含有行政区划、国家边界、海岛错误的地图产品的组织和个人，根据违法行为的程度，依法给予纪律处分、行政处罚或追究刑事责任；

2. 本通知自发布之日起十五日后生效；

3. 各部、相当于部的机构、政府直属机构、各省、自治区直辖市人民政府、从事行政区划和国家边界测绘活动的组织和个人，有责任执行本通知。在执行过程中如遇困难应及时反映给相关部门解决。/