通知第06/2009/TT-BNN号关于指导制定农林渔业生产规划和安排贫困县居民的指导意见

第一部分

总则

第一节 调整范围和适用对象

第一条 调整范围： 本通知指导内容、程序、审查、批准和实施农业、林业和渔业生产规划及居民安置方案（以下简称“生产规划与居民安置方案”）。

第二条 适用对象：

a. 生产规划适用对象

省级人民政府负责辖区内属于国家快速和可持续减贫计划的六十一贫困县（根据国务院二〇〇八年十二月二十七日发布的第30a号决议）。

b. 居民安置规划适用对象

- 居住在土地不足、缺乏灌溉水源、生活用水短缺、基础设施薄弱且无法调整种植结构或养殖模式以稳定居民生活的家庭。

- 居住在经常遭受自然灾害威胁或有高风险灾害如河流侵蚀、山洪暴发、泥石流、地面沉降、龙卷风等地区的家庭。

- 分散居住在防护林和特种用途林特别脆弱区域的家庭。

- 居住在陆地边境线上的村庄的家庭。

第二部分 建立和执行规划的原则

1. 确保各级（乡、县、省）规划的一致性和协调性；满足六十一贫困县快速和可持续减贫计划的目标；符合并发挥地方优势；与县级总体经济发展战略、全省农业、林业和渔业发展规划以及地区规划相结合；将经济发展、社会进步、环境保护与国防安全紧密结合。

2. 在贫困县建立和执行规划时，必须动员和整合各种资源进行发展，并鼓励多个部门和社区参与，以增强承诺和责任感。在居民安置过程中，应优先考虑那些经常遭受自然灾害、有高风险灾害、特别困难地区以及国防和安全重要地区的居民安置。

第三部分 规划建设时期

贫困县的生产和居民安置规划从2010年至2020年期间制定，分为2009-2010年、2011-2015年和2016-2020年三个阶段。

第二部分

生产规划与居民安置规划的内容、编制、审批和组织实施

第一部分 生产规划与居民安置规划内容

生产规划与居民安置规划内容需体现以下方面：

1. 对农业、林业和渔业发展的现状进行评估和分析

- 评估和分析该县农业、林业和渔业的发展现状，包括作物结构、牲畜结构、林业和渔业结构；各部分对整个行业经济贡献及其为农村居民创造就业机会和收入的作用。

- 分析主要产品、主要生产区、投资、技术、劳动力、组织生产情况以及影响作物和牲畜产量、劳动生产率和农民收入的限制因素。

- 分析和评估农用地（包括农地、林地和渔地）的使用状况，包括生产规模、作物面积结构、分布、产量和产值。

- 评估农业生产、林业和渔业中技术应用的情况。向生产者提供服务和技术转移，特别是向贫困户提供服务的情况。评估县级推广系统和服务支持贫困人口的情况。评估对农业、林业和渔业生产的特别支持，特别是承包森林护理、保护和分配森林产品收益的情况。

- 评估该县农产品加工系统的布局和规模；组织加工、供应原料的方式以及生产者与加工企业之间的联系。

- 分析和评估该县农产品市场准入和销售能力。

2. 居民分布现状评估

- 评估贫困县内居民分布状况，特别是少数民族聚居区、困难地区、灾害频发区、边境地区、防护林和特种用途林特别脆弱区域。

- 评估过去五年内居民重新安置的实际效果，包括实施规模、政策应用、资金投入及影响因素。

- 根据本通知第一部分第一条第二款确定需要重新安置和安排居民的对象和区域。

3. 制定观点和目标

- 加快贫困县人民物质和精神生活水平的提高，确保到2020年达到与其他地区县相同水平。支持可持续的农业和林业生产，朝着商品化生产方向发展，充分利用地方优势。按照规划有效调整产业结构和生产组织形式。建设具有民族特色文化的稳定农村社会；提高民众素质，保护生态环境；确保国防安全稳固。

- 2010年，将贫困家庭比例降至40%以下（按照2005年7月8日第170/2005/QĐ-TTg号决定规定的贫困标准）；基本完成土地和林地的分配工作；对无法组织生产的地区和边境地区的居民提供粮食补助，以保障其生活。在农业生产、林业、渔业生产以及农村经济方面取得初步转变，提高人民生活水平，通过大力发展农业生产和保护和发展森林资源；加强农业科学技术的研究和推广，培训农民，使接受过培训、指导和训练的农民比例达到25%以上。

- 2015年，将贫困家庭比例降至与全省平均水平相当。增强人民和社区的能力，有效利用已投资的基本基础设施工程，逐步发挥地理优势，有效开发自然资源；初步发展小型和中型商品生产，使农民能够方便地接触生产服务和产品销售市场。农业劳动力占社会劳动力的比例不超过60%；农村劳动力经过培训、指导和训练的比例达到40%以上。

- 2020年，将贫困家庭比例降至与区域平均水平相当。解决基本的生产、就业和收入问题，使贫困县居民的生活水平比目前提高5到6倍。农业劳动力占社会劳动力的比例约为50%。继续开展农民培训，使接受过培训、指导和训练的农民比例达到约50%；实现新农村建设标准的乡比例达到50%。同步发展农村经济社会基础设施，首先是灌溉排水系统，确保为所有可以种植两季稻田提供主动灌溉，扩大蔬菜和工业作物的灌溉面积；为大多数农村居民提供符合卫生标准的饮用水。

4. 制定和选择规划方案

- 确定各时期的增长和生产结构方案。

- 确定人口布局和调整方案。

- 论证各方案并选择符合资源能力和其他基本因素要求的方案。

5. 具体规划布置

a. 农业生产规划

- 确定主要农作物和畜禽养殖区的规模、结构和分布。

- 提出适合各地区主要生产形式的农业生产模式和组织方式。

- 确定主要农作物和畜禽产品的种类和规模。对于地形复杂、被分割的贫困县，应注意本地作物和畜禽品种、特色产品和易于运输到消费市场的商品。

- 确定支持农业推广和技术转让的服务体系，以增强县级农业推广站的能力。确定购买种子、畜禽、牧草和疫苗等生产支持政策的需求。

- 确定具有发展农产品商品化潜力的区域，并与产品加工系统和原料区域联结机制的发展相结合。

b. 林业生产规划

- 确定县级范围内防护林、特种用途林和用材林的结构。

- 对每种类型的林地和用于造林的土地，确定分包给农户的家庭承包保护林地、围封育林、抚育林地和新造林地的规模和面积；对于自然用材林，在分配给农户之前，应根据蓄积量进行分类。

- 提出适合当地生态条件和市场需求的林业生产模式和组织方式。

- 布局用材林发展区域，与产品加工和销售系统的发展相结合。

c. 渔业生产规划

- 确定县级范围内的水产养殖规模、结构和分布。

- 提出适合各地区主要生产形式的渔业生产模式和组织方式；确定每个区域的发展方向和适合的组织生产模式。

- 确定主要水产品的种类和规模，结合维持和保护水生生物资源和多样化农民收入来源。

- 布局水产养殖发展区域，与产品加工、销售系统和原料区域联结机制的发展相结合。

- 确定根据减贫计划规定的支持生产和提供渔业推广服务、支持生产苗种的数量。

d. 居民布局规划

- 确定需要重新安置的家庭和人口数量，按对象、地区和安置方式进行分类。

- 确定优先顺序、按阶段和年度实施的居民安置区域目录，以便选择规划和安置方案。

- 在规划的居民安置区域布置服务于生产和生活的基础设施。

- 确定居民重新安置的进度。

- 确定资金需求并按资金来源分类。

6. 规划实施措施

a. 政策措施

- 根据2008年12月27日第30a/2008/NQ-CP号决议第二部分A款第2点的规定，对贫困县的生产用地给予支持。

- 根据2008年12月27日第30a/2008/NQ-CP号决议第二部分A款第1点的规定，对贫困县的护林、造林和耕种用地给予支持。

- 对贫困县的具体对象实施农业、林业和渔业生产基础设施系统发展的政策。

- 根据2008年12月27日第30a/2008/NQ-CP号决议第二部分A款第4点的规定，对贫困县的农业技术推广和服务系统发展给予支持。

- 鼓励发展企业、合作社、合作组和农场投资于农林渔业生产、加工和销售，以促进产品消费，创造就业和收入，支持贫困地区县的发展，按照2008年12月27日政府第30A/2008/NQ-CP号决议第二目A款第五项的规定。

- 对贫困县的生产者提供信贷政策，按照2008年12月27日政府第30A/2008/NQ-CP号决议第二目A款各点的规定。

- 推动培训、职业教育和技术培训生产者的政策，按照2008年12月27日政府第30A/2008/NQ-CP号决议第二目B款的规定。

- 加强对贫困县干部的政策，包括国家管理干部和技术干部，按照2008年12月27日政府第30A/2008/NQ-CP号决议第二目C款的规定。

- 在乡、村和县进行基础设施投资的政策，按照2008年12月27日政府第30A/2008/NQ-CP号决议第二目D款的规定。

- 土地政策以及直接支持移民家庭的其他政策措施，包括在规划安置区建设基础设施的投资政策和其他必要措施，由2006年8月24日国务院批准的《2006-2010年阶段及至2015年的方向安置自然灾害、特别困难地区、边境、海岛、自由迁徙、森林防护区和严格保护的特种用途林区居民的规划》（国发〔2006〕193号）、2008年6月10日国务院第78号令、2006年10月17日国务院第160号令、2003年6月11日国务院第120号令、2008年2月5日国务院第24号令、2008年2月5日国务院第25号令、2008年2月5日国务院第27号令规定。

b. 资金来源和资金筹集方案

规划生产和人口安置的资金从以下渠道筹集：国家财政预算、官方发展援助、政府债券、投资信贷、企业和居民的贡献；将现行计划和项目中的资金纳入年度和五年计划中。

c. 组织实施方案

- 组织指挥和协调规划实施的机构

- 规划实施的运行机制和管理机制

- 参与规划实施的机关、单位和地方的职能和任务

- 规划实施的步骤和进度安排

- 规划实施的检查、监督、评估和报告机制

第二部分 制定规划的步骤

1. 编制规划大纲和经费预算，报有审批权的部门批准。

2. 实施规划编制工作，包括：汇总研究成果；分析、评估和预测；有利条件和不利因素；制定和选择规划方案。

3. 审查和批准规划：省人民政府组织审查并批准贫困县的生产和人口安置规划，在收到农业部和农村发展部关于目标、方向、组织实施方案的一致意见后，将其提交相关部委综合。

第三编

组织实施

1. 农业农村部：

- 指导省人民政府编制生产和人口安置规划，制定投资项目计划，报有审批权的部门批准；编制年度和五年投资计划，报国务院总理批准。

- 协同国家发展和改革委员会、财政部安排贫困县的实施资金。

- 主持与相关部门研究调整补充实施生产和人口安置规划的机制和政策。

- 指导各地按照年度和突发自然灾害情况执行生产和人口安置规划。

- 监督检查贫困县生产和人口安置规划的执行结果。

2.各部： 国家发展和改革委员会、财政部及相关部委根据2008年12月27日政府第30A/2008/NQ-CP号决议执行国务院总理分配的任务。

3. 省人民政府：

- 编制生产和人口安置规划、投资项目计划、经济技术和投资报告，报省长批准；在2009年内完成生产和人口安置规划。

- 编制2009年至2010年、2015年、2020年贫困县生产和人口安置发展规划，编制年度计划，并汇总资金需求，报农业部和农村发展部、国家发展和改革委员会、财政部、劳动和社会事务部综合，报国务院总理批准。

- 整合本地区现有项目的资金，用于生产和人口安置发展。

- 强化对具体地区生产和人口安置投资项目的管理和监督检查。

本通知自发布之日起45日后生效。

在执行过程中如遇问题，各部门和地方政府应及时向农业部和农村发展部反映，以便研究、补充和完善。