联合通知2013年第6号关于刑事诉讼法中有关接受、处理举报犯罪和建议立案的规定的指导意见

联合通知

H|||关于实施刑事诉讼法有关规定的 B法律 T||| 接受，

||| 处理控告、 ||| 报案关于犯罪和要求起诉

_______________

根据《中华人民共和国海商法》二零零五年六月十四日 l修订和补充若干条款的环境保护税法 T||| 刑事诉讼法二零零三年；

根据法律 l例 是以一个或多个角色参与系统的机构或组织，如下： ||| 职责行关于||| 侦查刑事二零零四年（修，经政府令第109/2025/NĐ-CP和第193/2025/NĐ-CP修正补充第65/2020/QH14号和，经政府令第109/2025/NĐ-CP和第193/2025/NĐ-CP修正补充 ||| 订二零零六年，二零零九年）；

“a) 在中华人民共和国社会主义越南领土上与国家电网连接的所有发电厂的所有者、组织和个人，不包括战略多用途水电站、采用避免成本费率的小型可再生能源发电厂、提供辅助服务的发电机组和独立投资的储能系统、按照有权机关文件规定的购电价格机制的发电厂；”。战略 正确并统一适用二零零三年刑事诉讼法关于接受、处理控告、报案关于犯罪和要求起诉的规定，公安部部长、国防部部长、财政部部长、农业与农村发展部部长、最高人民检察院检察长发布本联合通知。第三条 实施制度和政策的原则||| 民最高人民检察院 ||| 发展 ||| 长发布本联合通知国家||| 指导实施刑事 ｉ||| 诉讼法有 l||| 关接了 ||| 收，解关于 分，按策||| 决控策||| 告、报第三条 实施制度和政策的原则||| 案关关于 ||| 于犯策||| 罪和事故

第一章

总则

第一条 调整范围

本联合通知指导实施二零零三年刑事诉讼法关于接受、处理控告、报案关于犯罪和要求起诉的规定。

第二条 适用对象

本联合通知适用于刑事诉讼机关、刑事诉讼人员以及与接受、处理控告、报案关于犯罪和要求起诉相关的其他机关、组织和个人。

条3. 术语解释

在本通知中，下列用语具有如下含义：

1. 控告犯罪是指个人以其明确的身份和地址向负责接受和处理的机关或个人提供的关于犯罪行为的信息。

2. 报案犯罪是指通过大众传媒或者由组织提供给负责接受和处理的机关或个人的关于犯罪行为的信息。

3. 要求起诉是指国家机关在执行任务时发现犯罪迹象，并以书面形式建议调查机关考虑提起刑事案件。

第四条 接受、处理控告、报案关于犯罪和要求起诉的原则

1. 接受、处理控告、报案关于犯罪和要求起诉必须遵守法律规定。不得因任何理由拒绝接受、处理控告、报案关于犯罪和要求起诉。

2. 只有有权处理控告、报案关于犯罪和要求起诉的机关才能进行处理。违反法律规定处理控告、报案关于犯罪和要求起诉的人将根据其违法行为的性质和程度受到纪律处分或被追究刑事责任。

3. 在接受控告、报案关于犯罪和要求起诉时，接受人或单位不得向无权机关或个人透露所接受的内容。

4. 接受、处理控告、报案关于犯罪和要求起诉的机关有责任答复已报案、要求起诉的机关或组织，或已控告犯罪的人。接受、处理机关必须为提供信息、控告的机关、组织、个人及其亲属保密，并指导他们采取措施保护所提供的信息、控告内容的秘密性。

5. 如有必要，接受、处理控告、报案关于犯罪和要求起诉的机关有责任采取或建议采取必要的措施，确保报案、要求起诉的机关或组织；控告犯罪的人及其亲属的生命安全、健康、名誉、人格、财产安全。

6. 凡不履行或违反关于接受、处理控告、报案关于犯罪和要求起诉的规定，导致未能及时阻止犯罪行为、消除犯罪后果、犯罪人逃跑、销毁证据、消除痕迹的行为，均应依法处理。

条 5. 接受控告、举报犯罪和要求起诉的责任

1. 负责接受控告、举报犯罪的机关、组织包括：

a) 公安机关的侦查机关；

b) 人民军队调查机关；

c) 最高人民检察院调查机关；

d) 中央军事检察院调查机关；

边防部队；

海关机关；

林业检查机关；

海上警察力量；

公安机关其他机构，被赋予进行某些调查活动任务的；

人民军队其他机构，被赋予进行某些调查活动任务的；

检察院；

社区、镇、乡公安派出所；

法院；

新闻媒体；

其他机关、组织。

2. 负责接受要求起诉的机关、组织包括：

a) 公安机关的侦查机关；

b) 人民军队调查机关；

c) 最高人民检察院调查机关；

d) 中央军事检察院调查机关；

đ) 检察院接收后立即转交有管辖权的调查机关处理。

条 6. 处理控告、举报犯罪和要求起诉的管辖权

1. 负责处理控告、举报犯罪的机关包括：

a) 公安机关的侦查机关；

b) 人民军队调查机关；

c) 最高人民检察院调查机关；

d) 中央军事检察院调查机关；

đ) 边防部队、海关机关、林业检查机关、海上警察力量以及公安机关、人民军队其他机构，在执行管理任务时，如果接收到属于本机关调查权限的控告、举报犯罪，则应进行处理。

2. 负责处理要求起诉的机关包括：

a) 公安机关的侦查机关；

b) 人民军队调查机关；

c) 最高人民检察院调查机关；

d) 中央军事检察院调查机关。

3. 各机关处理控告、举报犯罪和要求起诉的管辖权根据其调查权限确定。

第二章

具体规定

条 7. 接收控告、举报犯罪和要求起诉的任务

1. 调查机关在接受属于本机关处理权限的控告、举报犯罪和要求起诉后，必须进行核查、验证。对于不属于本机关处理权限的控告、举报犯罪和要求起诉，应在接收后立即转交给有管辖权的调查机关，并附上相关资料。

2. 被赋予进行某些调查活动任务的机关在接受控告、举报犯罪或自行发现属于本机关调查权限的犯罪迹象后，应通知同级检察院、有管辖权的调查机关并进行核查、验证。对于不属于本机关处理权限的控告、举报犯罪和要求起诉，应立即转交给有管辖权的调查机关，并附上相关资料。

3. 检察院在接受控告、举报犯罪和要求起诉后，必须立即转交给有管辖权的调查机关，并附上相关资料。

4. 第五条第一款规定的各机关、组织在接到犯罪控告后，应及时以书面形式向调查机关报告已收到的信息。紧急情况下可以通过电话或其他联系方式直接报告，但随后必须以书面形式体现。

5. 对于通过大众传媒提出的属于某机关、单位调查权限的控告、举报犯罪，该机关、单位应记录并按照其职能、任务进行处理。

6. 各机关、组织在接受不属于本机关、组织处理权限的控告、举报犯罪后，应立即转交给有管辖权的机关；同时，如果认为不会给提供信息的个人、机关、组织带来困难，也不会影响到对犯罪的核查、验证、阻止等，则应指导他们到正确的机关进行控告、举报犯罪。在紧急情况下，需要立即阻止犯罪、收集证据、保护现场时，应采取及时措施，按法律规定处理。

条8. 组织接收举报、提供犯罪信息和建议立案

1. 公安机关的侦查部门和各级检察院必须设立刑事值班制度，以全面接收举报、提供犯罪信息和建议立案；分类并立即转交有管辖权的单位处理。接收地点应设在方便的地方，并标示机构名称，广泛公告以便公众知晓。军队的侦查部门、边防部队、海关机构、林业检查机构、海警力量以及公安机关、军队被指派进行某些侦查活动的其他机构，应分配人员负责接收举报、提供犯罪信息和建议立案。其他机关、组织有责任接收所有关于犯罪的举报。

2. 侦查部门、检察院、边防部队、海关机构、林业检查机构、海警力量以及公安机关、军队被指派进行某些侦查活动的其他机构，收到通过书面材料、建议函或在大众媒体上提供的举报、提供犯罪信息和建议立案时，必须接收并记录在举报、提供犯罪信息和建议立案登记簿中。如果个人直接到现场举报犯罪或代表机关、组织直接到现场提供犯罪信息，则应制作接受举报、提供犯罪信息笔录。如果个人通过电话或其他通讯方式举报犯罪或代表机关、组织提供犯罪信息，则必须接收并记录在举报、提供犯罪信息和建议立案登记簿中，如果是重要信息或认为有必要，可以录音或录像。如果犯罪嫌疑人自首，则应制作接受自首笔录。

条9. 处理举报、提供犯罪信息和建议立案

1. 接收与犯罪有关的信息后，侦查部门必须进行分类和初步核实。如果确定该信息为举报、提供犯罪信息和建议立案，并且属于本机构的管辖范围，则应在三个工作日内，侦查部门负责人必须作出分工处理举报、提供犯罪信息或建议立案的决定，并立即将副本送至同级检察院，以便根据法律规定监督处理举报、提供犯罪信息和建议立案的工作。对于接收到的举报、提供犯罪信息和建议立案，如果已经明确犯罪迹象，则侦查部门应作出刑事立案决定，并按照2003年刑事诉讼法第104条第3款规定的程序和手续执行，无需作出分工处理举报、提供犯罪信息或建议立案的决定。

2. 边防部队、海关机构、林业检查机构、海警力量以及公安机关、军队被指派进行某些侦查活动的其他机构，在执行管理任务时，如果接收到属于本机构侦查权限的举报、提供犯罪信息，则应迅速进行检查、核实，决定是否立案；同时，必须立即用书面形式通知有责任监督本机构侦查活动遵守法律情况的检察院。如果作出刑事立案决定，则按照2003年刑事诉讼法第104条第3款规定的程序和手续执行。

3. 在处理举报、提供犯罪信息和建议立案后，如果处理机关作出不立案决定，并确定发生了其他违法行为，则应在检察院同意处理结果的书面文件发出之日起三个工作日内，处理机关应复制档案留存，并立即将相关档案、资料（原件）移交给有权处理的机关。

条10. 主管机关首长、副首长和侦查员的任务、权限

1. 在处理举报犯罪行为和建议立案的过程中，主管机关首长具有以下任务和权限：

a) 直接组织并指挥对线索的核查与验证；

b) 决定分配副首长或侦查员处理举报犯罪行为或建议立案；

c) 检查副首长和侦查员对线索的核查与验证活动；

d) 决定更换侦查员；

đ) 决定进行鉴定、估价；决定挖掘尸体；

e) 处理属于主管机关权限范围内的申诉和控告；

g) 决定立案；决定不立案；

h) 直接实施检查、验证线索的措施；

i) 法律规定的其他任务和权限。

当主管机关首长不在时，由首长授权的一名副首长执行首长的任务和权限。副首长对其被分配的任务向首长负责。

2. 当被分配处理举报犯罪行为或建议立案时，主管机关副首长具有本条第1款规定的a、đ、e、g、h、i项任务和权限。

3. 被分配处理举报犯罪行为或建议立案的侦查员具有以下任务和权限：

a) 制作处理举报犯罪行为或建议立案的案件卷宗；

b) 召集并获取相关人员的陈述以核查和验证线索；

c) 进行现场勘查、尸体检验、对质、辨认；

d) 根据主管机关首长的分配，进行主管机关权限范围内的其他活动。

4. 主管机关首长和副首长必须对其行为和决定承担法律责任。

侦查员必须对其行为和决定承担法律责任，并向主管机关首长负责。

条11. 对处理举报犯罪行为和建议立案的监督

1. 在收到主管机关根据本通令第9条第1款规定作出的处理举报犯罪行为或建议立案的分配决定后，检察长应在三个工作日内作出监督处理举报犯罪行为或建议立案的分配决定，并立即将其副本发送给作出该分配决定的主管机关。对于已经明确显示犯罪迹象的举报犯罪行为，而主管机关已作出刑事诉讼决定的情况，检察长应指派检察官按照2003年刑事诉讼法第104条第3款的规定行使公诉权并监督刑事调查。

2. 在收到边防部队、海关机构、林业管理机构、海警力量和其他人民公安、人民解放军机构根据本通令第9条第2款规定进行某些调查活动的通知文本后，检察机关将依照刑事诉讼法的规定进行监督。

条12. 检察院院长、副院长的职责和权限，检察员的职责和权限

1. 在执行控告、举报犯罪和建议立案工作的检察工作中，检察院长有以下职责和权限：

a) 组织并指导控告、举报犯罪和建议立案工作的检察活动；

b) 决定分配副院长、检察员负责控告、举报犯罪或建议立案工作的检察任务；

c) 指导并检查副院长、检察员在处理控告、举报犯罪和建议立案工作时遵守法律的情况；

d) 决定更换检察员；

đ) 处理属于检察院管辖范围内的申诉和控告；

e) 要求侦查机关或其他被指派进行某些侦查活动的机关纠正处理控告、举报犯罪和建议立案工作中的违法行为；

g) 解决关于处理控告、举报犯罪和建议立案工作的管辖权争议。

当检察院长不在时，由检察院长委托的一名副院长履行检察院长的职责和权限。副院长对所承担的任务向检察院长负责。

2. 当被分配负责控告、举报犯罪或建议立案工作的检察任务时，副院长有本条第1款规定的a、đ、e、g项的职责和权限。

3. 当被分配负责控告、举报犯罪或建议立案工作的检察任务时，检察员有以下职责和权限：

a) 根据刑事诉讼法的规定，监督侦查机关对线索的调查和核实；

b) 监督建立处理控告、举报犯罪或建议立案工作的案件档案；

c) 监督处理控告、举报犯罪或建议立案工作的结果。

4. 检察院长、副院长必须对其行为和决定向法律负责。

检察员必须对其行为和决定向法律和检察院的副院长、检察院长负责。

条13. 接收和处理控告、举报犯罪及建议立案结果的通知

1. 在完成控告、举报犯罪及建议立案的处理后，有权处理控告、举报犯罪及建议立案的机关应在三个工作日内将处理结果及相关案件档案发送给同级检察院；检察院应在六个工作日内以书面形式表达同意或不同意处理结果的意见。

如果在《2003年刑事诉讼法》第103条规定的控告、举报犯罪及建议立案处理期限届满时，有权处理控告、举报犯罪及建议立案的机关尚未有足够的依据作出是否立案的决定，则应立即以书面形式通知同级检察院以便统一处理意见。

2. 在完成控告、举报犯罪及建议立案的处理后十二个工作日内，接收和处理控告、举报犯罪及建议立案的机关有责任通知提供信息或建议立案的个人、机关或组织有关处理结果，或者已将信息或案件转交有权处理的机关。

条14. 举报、报案和建议立案的信息通报及报告制度

1. 各级侦查机关负责以书面形式定期向同级检察机关通报接受和处理举报、报案以及建议立案的情况：县级每月一次，省级每三个月一次，中央级每六个月一次。

2. 各级检察机关负责以书面形式定期向同级侦查机关通报监督举报、报案处理以及建议立案情况：县级每月一次，省级每三个月一次；中央级每六个月一次。

3. 公安机关、海关、森林公安和其他被赋予进行某些侦查活动任务的公安机关部门负责汇总接受和处理举报、报案以及建议立案的数据，并按月书面报告同级公安机关。各级公安机关负责汇总数据并在联席会议上报告接受和处理举报、报案以及建议立案的情况；同时，按月向上一级公安机关（通过办公厅）报告。国家安全调查局、公安部刑事警察局、最高人民检察院侦查部门负责汇总本单位每月接受和处理举报、报案以及建议立案的结果，并书面报告公安部（通过公安部办公厅）。

各级检察机关负责汇总数据并在联席会议上报告监督举报、报案处理以及建议立案的情况；同时，按月向上一级检察机关报告。

4. 在中国人民解放军中：侦查机关、边防部队、海警部队及其他被赋予进行某些侦查活动任务的军队部门负责统计接受的举报、报案数量及其处理结果并提交给刑事侦查机关。各级刑事侦查机关负责汇总并向上一级刑事侦查机关报告结果。国防部刑事侦查局负责汇总全国范围内各侦查机关和其他被赋予进行某些侦查活动任务的部门接受和处理举报、报案以及建议立案的结果，并按每六个月或根据要求不定期书面报告公安部（通过公安部办公厅）。

各级军事检察机关负责汇总各侦查机关和其他被赋予进行某些侦查活动任务的部门在国防部范围内的举报、报案处理以及建议立案监督情况，报告上级军事检察机关，军事检察机关汇总全国情况并向最高人民检察院报告。

5. 公安部负责汇总全国范围内接受和处理举报、报案以及建议立案的情况；每六个月书面通报最高人民检察院。

6. 最高人民检察院负责汇总全国范围内监督举报、报案处理以及建议立案的情况；每六个月书面通报公安部。

7. 统计时间和报送数据到职能机关的方法：

a) 每月数据从上个月的16日到当月的15日计算，并在当月20日前报送；

b) 每季度数据从上年的11月16日至当年的2月15日计算，并在2月20日前报送；从2月16日至5月15日计算，并在5月20日前报送；从5月16日至8月15日计算，并在8月20日前报送；从8月16日至11月15日计算，并在11月20日前报送；

c) 年度上半年数据从上年的11月16日至当年的5月15日计算，并在5月20日前报送；年度下半年数据从当年的5月16日至11月15日计算，并在11月20日前报送。

条 15. 使用于受理和处理举报、报案及要求立案的表格

随本联合通知发布以下统一使用的表格，包括：

1. 自首犯罪人登记表（表格TBTP1）；

2. 接收举报、报案关于犯罪登记表（表格TBTP2）；

3. 举报、报案关于犯罪及要求立案登记簿（表格TBTP3）；

4. 处理举报、报案关于犯罪及要求立案分工决定（表格TBTP4）；

5. 检查处理举报、报案关于犯罪及要求立案分工决定（表格TBTP5）；

6. 处理举报、报案关于犯罪及要求立案结果通报（表格TBTP6）；

7. 举报、报案关于犯罪及要求立案统计表（表格TBTP7）。

第三章

条 款 实 施

条 16. 生效

本联合通知自2013年9月16日起生效。

条17. 执行责任

公安部、国防部、财政部、农业和农村发展部以及最高人民检察院负责执行并组织落实本联合通知中的指导。

在执行本联合通知过程中如遇困难，相关机构和单位应及时向公安部、国防部、财政部、农业和农村发展部以及最高人民检察院反映，以便及时指导。/。